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        廣東、上海等地探索“好人法”有用嗎

        2016-02-22 23:09:30鄧圩
        決策探索 2016年1期
        關(guān)鍵詞:義舉好人草案

        鄧圩

        近些年來,做了好事卻陷入麻煩的事時(shí)有發(fā)生,社會(huì)公信力頻頻受損?!昂萌朔ā弊鳛橐苑芍频赖陆ㄔO(shè)的一種創(chuàng)新嘗試,在廣州、杭州、北京等地業(yè)已實(shí)施,并取得一定成效,相當(dāng)于給公眾注入一劑“強(qiáng)心針”。但處于起步階段的“好人法”還存在一些亟待完善的方面?!昂萌朔ā笔欠衲芫S護(hù)公民權(quán)益?落地情況如何?還面臨哪些問題?記者在廣東進(jìn)行了實(shí)地探訪。

        “好人法”緣何實(shí)施

        保障好人合法權(quán)益。形成促進(jìn)見義勇為、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的良好社會(huì)氛圍

        2015年9月,廣州兩個(gè)小學(xué)生因?yàn)橐荒昵胺銎鹨晃凰さ估先?,后被老人指認(rèn)撞倒自己而被告上法庭并索賠。

        小朋友路遇并幫助摔倒老人的本能善意被曲解,且惹上了“禍端”,其中一名小學(xué)生小陳被起訴后情緒失落又激動(dòng)。

        救還是不救,扶還是不扶?如何保障助人為樂、見義勇為,維護(hù)社會(huì)互信和公德基礎(chǔ)不被破壞,再次成為社會(huì)關(guān)注的話題。

        事實(shí)上,就如何鼓勵(lì)公民見義勇為,并保障見義勇為人員合法權(quán)益,廣東省政府早于1998年就出臺(tái)了《廣東省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障規(guī)定》。

        然而,2011年在廣東南海依舊發(fā)生了“小悅悅事件”——一個(gè)幼兒在眾目睽睽之下被汽車反復(fù)碾壓而無人救助,震驚了廣東民間和官方。他們發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,不僅僅有英雄“流血又流淚”,更為嚴(yán)重的是,出現(xiàn)了“小悅悅悲劇”這樣的見危不救事件,一時(shí)間全社會(huì)弘揚(yáng)正義的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。也就是在這個(gè)時(shí)候,廣東省人大開始認(rèn)真研究如何為“好人”立法。兩年后,《廣東省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)在該省實(shí)施。

        新法以立法形式對(duì)見義勇為、高尚義舉予以肯定評(píng)價(jià),倡導(dǎo)、鼓勵(lì)公民見義勇為,并且改變了原來見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí),各地對(duì)慰問的獎(jiǎng)勵(lì)不盡一致、不平衡,見義勇為人員醫(yī)療、生活保障不到位等狀況。因直接由政府作為主體介入,無論救人,還是因救人造成損失、自身受傷致殘,見義勇為者就業(yè)等,均有具體詳細(xì)的保障措施;同時(shí)在全國首創(chuàng)對(duì)見義勇為行為額外發(fā)放一次性100萬元的高額撫恤獎(jiǎng)金?!稐l例》的出臺(tái),目的就是喚醒社會(huì)對(duì)義舉的認(rèn)同和跟從。

        廣東省公安廳治安管理局政委鄒文強(qiáng)表示,實(shí)施《條例》就是要使見義勇為意識(shí)深入人心,形成促進(jìn)見義勇為、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的良好社會(huì)氛圍。

        據(jù)了解,廣東1993年成立基金會(huì),此后19年每年的見義勇為經(jīng)費(fèi)大約3000萬元,認(rèn)定因見義勇為犧牲的總?cè)藬?shù)是336人。《條例》出臺(tái)后,經(jīng)費(fèi)數(shù)量大幅增加。

        能否保護(hù)見義勇為者

        尚需救助基金輔助,既能保證救助者權(quán)益,又能彌補(bǔ)因過錯(cuò)救助造成的損害

        廣東“好人法”積極運(yùn)行的同時(shí),其他地方對(duì)“好人”的保護(hù)立法也開始緊鑼密鼓地進(jìn)行。

        2014年,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》被列為調(diào)研項(xiàng)目,目的也是為“好人”撐腰。

        廣東省政府和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法重在保護(hù)、保障見義勇為和助人義舉,通過維護(hù)傳統(tǒng)美德,促進(jìn)社會(huì)文明、互信、和諧。

        而正在醞釀中的上海《急救醫(yī)療服務(wù)條例》草案重要內(nèi)容之一則是明文規(guī)定了那些取得合格證書,以及具備急救技能市民的救助行為,受到法律保護(hù),若造成損害,不承擔(dān)責(zé)任。上海的做法提示公眾,急救是有“技術(shù)含量”的,做“好人”也需要有方法。當(dāng)?shù)孛襟w解讀,上海草案是替“好人”立法。

        對(duì)此,中國政法大學(xué)副教授朱巍并不認(rèn)同。他認(rèn)為,說上海草案是為“好人”立法的解讀有些偏差。與深圳等地助人為樂相關(guān)立法精神有點(diǎn)不同,后者更多的是鼓勵(lì)全社會(huì)都要做“好人”,鼓勵(lì)善舉,用立法為見義勇為者保駕護(hù)航。

        他分析,上海草案可分為兩個(gè)層面:一是普及和鼓勵(lì)學(xué)習(xí)救助知識(shí),二是有了基本技能后的救助行為,才受到法律保護(hù)。所以,上海草案更多的是為保護(hù)“專業(yè)人士救助行為”的立法,是鼓勵(lì)更多人參與到緊急救助隊(duì)伍的立法。

        “廣東的《條例》重在營造公眾向善助人,保障好人權(quán)益,在重塑社會(huì)價(jià)值觀上必然起到重要作用。上海側(cè)重救助的技術(shù)問題,也是將救助行為精細(xì)化落地的方法?!?/p>

        朱巍也提出,上海草案與相關(guān)法律的銜接還存在一定問題。以《侵權(quán)責(zé)任法》為例,醫(yī)療侵權(quán)責(zé)任中,免責(zé)的前提是行為沒有過錯(cuò)和沒有重大過失,而上海草案,則以行為人身份是否持證或是否有救助資質(zhì)為免責(zé)要件,這個(gè)條例法律位階在《侵權(quán)責(zé)任法》之下,在實(shí)施過程中可能還會(huì)存在不協(xié)調(diào)的問題?!安莅笇⒕戎袨槊庳?zé)要件變?yōu)橹黧w資格,這與侵權(quán)責(zé)任法并不相符。另外是特定化了免責(zé)主體,這反倒可能讓很多沒有資質(zhì),卻可能出現(xiàn)在第一現(xiàn)場(chǎng)的熱心人望而卻步,不敢去施以援手?!?/p>

        朱巍建議,要實(shí)施“好人”保障,一定需要救助基金,一旦出現(xiàn)法律適用爭(zhēng)議問題,必須由救助基金來彌補(bǔ)損害。這樣的話,才能既保證救助者權(quán)益,又能彌補(bǔ)因過錯(cuò)救助和重大過失救助造成的損害。

        如何提升施救率

        提升公眾施救率面臨三道門檻。引導(dǎo)公眾學(xué)習(xí)救助常識(shí)提上日程

        廣州兩個(gè)小學(xué)生扶起摔倒老人的案例,最終由廣州市中院終審判決老太太敗訴。法庭認(rèn)為,沒有證據(jù)證明事發(fā)時(shí)兩名小學(xué)生與老太太有身體接觸。2015年9月21日,一直心情復(fù)雜的小陳爸爸在得知案子勝訴后,終于打開了緊鎖的眉頭。他告訴記者,如果案子沒有勝訴,他可能會(huì)求助于《條例》?!暗拇_曾經(jīng)十分懊惱又無法申訴,但我們當(dāng)然不會(huì)因?yàn)橛龅竭@樣的事情,就教導(dǎo)孩子以后不要助人?!彼寡哉f,希望能有相關(guān)的法律來保護(hù)助人為樂的人。廣東《條例》一方面要保障“好人”義舉,另一方面要引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)如何做好救助。

        此前廣州員村山頂公交車站女性心臟驟停猝死的事情,令廣州市醫(yī)務(wù)工作者唏噓。現(xiàn)場(chǎng)目擊者說,當(dāng)時(shí)真的無人了解如何實(shí)施心肺復(fù)蘇急救術(shù)。

        據(jù)了解,歐美發(fā)達(dá)國家公眾施救普及率相當(dāng)高(美國85%、法國40%),我國普及率則低得可憐,成功率不到5%。不會(huì)救、不能救、不敢救,成為公眾施救率提高的三道門檻。

        廣東省人民醫(yī)院急診科主任李欣說,現(xiàn)階段,廣東省心肺復(fù)蘇急救術(shù)成功率為2‰遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家20%的成功率?!皩?duì)于心跳驟停的病患,心肺復(fù)蘇術(shù)是目前唯一的急救方法。因此,像警察、保安及地鐵站等公共場(chǎng)所的工作人員掌握該技能是非常有必要的?!睂?duì)公眾救助的呼聲與好人受冤的事實(shí)充滿糾結(jié)與矛盾。專家說,為“好人”立法,能鼓勵(lì)老百姓有勇氣在突發(fā)情況下為他人做急救。

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