陳尚營 李斌 李勁 林暉

2015年11月28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會議提出必須以超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有5D0多個。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近來，不少省份制定了貧困縣“摘帽”的具體“時間表”。曾經(jīng)能夠帶來巨大資金政策扶持、長期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開展？

多地提出在2020年前“摘帽”

根據(jù)中央部署安排，全國所有貧困縣需要在2020年全部“摘帽”。記者采訪了解到，貧困縣首次出現(xiàn)是在1986年。當(dāng)年，我國在實施大規(guī)模扶貧開發(fā)中，根據(jù)1985年的全縣人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，全國劃定331個縣納入國家重點扶持貧困縣。

此后，貧困縣范圍進行過三次調(diào)整，全國重點貧困縣數(shù)量也擴大至592個。在2011年，我國還實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)，確定680個連片特困地區(qū)縣。此外，各省也陸續(xù)根據(jù)實際情況，將省內(nèi)一些未能納入國家貧困縣的地區(qū)，確定為省級貧困縣。

5年后全部“摘帽”目標(biāo)能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣“摘帽”的具體“時間表”。

貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個貧困縣“摘帽”，剩余的20個貧困縣需要在2018年全部“摘帽”。

湖北省明確，全省37個貧困縣，以2014年農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全省平均水平70%以上的縣，需在2017年“摘帽”；達(dá)到65%以上、不足70%的縣在2018年“摘帽”；其他貧困縣在2019年全部“摘帽”。

河南省對貧困縣實施分類分期脫貧管理，省直管縣中的4個貧困縣2016年至2017年實現(xiàn)總體脫貧，基礎(chǔ)較好的23個貧困縣2017年至2018年實現(xiàn)總體脫貧，其他26個貧困縣2019年實現(xiàn)總體脫貧。

中央扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。各地還通過層層簽訂“軍令狀”、調(diào)整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導(dǎo)。不少地區(qū)調(diào)整對貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)體系，取消GDP考核，考核指標(biāo)主要聚焦減貧數(shù)量和提高貧困戶生活水平。

一位基層貧困縣扶貧部門負(fù)責(zé)人坦言，縣里脫貧“摘帽”，不只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標(biāo)的確認(rèn)，而且數(shù)據(jù)都是統(tǒng)計部門抽樣調(diào)查的?！坝捎谪毨丝诙?，脫貧摘帽壓力非常大，扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞、晚上失眠?！?/p>

國務(wù)院扶貧辦曾對外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機制標(biāo)準(zhǔn)，將按照縣申請、市審核、國務(wù)院扶貧辦備案、第三方機構(gòu)核查的流程陸續(xù)開始為貧困縣“摘帽”。

“早‘脫帽子’早有好處，不‘脫帽子’還有約束”

雖然貧困縣全部“摘帽”的“時間表”與“路線圖”正在陸續(xù)確定，但要在5年時間內(nèi)讓貧困縣全部脫貧“摘帽”，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣“摘帽”在主客觀方面還面臨三大挑戰(zhàn)：

——貧困基數(shù)大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣，也是貧困重點縣。全縣230萬人口中，貧困人口目前仍有22萬，貧困發(fā)生率高于全國平均水平。“22萬貧困人口什么概念，相當(dāng)于不少地方一個縣的人口總量?！迸R泉縣扶貧辦主任魏吉杰說，貧困縣帽子不是不想“摘”，實在是難度大?！叭绱她嫶蟮呢毨Щ鶖?shù)，加上基礎(chǔ)落后，要提高貧困戶收入水平，要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊?！?/p>

——返貧概率高。貧困發(fā)生率是扶貧“摘帽”的重要考核指標(biāo)。由于自然災(zāi)害、因病因殘等情況，脫貧之后再返貧現(xiàn)象并不鮮見。一些地區(qū)自然災(zāi)害較為常見，一場暴雨就會導(dǎo)致房屋、莊稼、道路大面積損毀，出現(xiàn)“苦心幫扶幾十年，一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區(qū)一個行政村采訪了解到，全村因病致貧或返貧戶有63戶，占到貧困戶總數(shù)的30%。

——主觀不愿“摘”。在全國扶貧開發(fā)政策中，貧困縣往往能在財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得傾斜和優(yōu)先，因此“戴”上貧困縣帽子就意味著好處多，出現(xiàn)扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。

一位國家級貧困縣縣委書記表示，全縣財政收入在3億元左右，而開支超過10個億，超過80%都要靠轉(zhuǎn)移支付，“摘帽’之后，沒有貧困縣的由頭，還能否爭取到相應(yīng)資金保證正常運轉(zhuǎn)人員工資都不好說”。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才說，貧困縣到2020年全部“摘帽”，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎(chǔ)條件等情況差異較大，光靠行政手段和下派任務(wù)肯定不行。除需繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入之外，還要通過勞動就業(yè)、社會低保等多渠道協(xié)同。

針對“脫貧不愿摘帽”現(xiàn)象，不少地區(qū)出臺“摘帽不摘政策”，形成“早‘脫帽子’早有好處，不‘脫帽子’還有約束”的導(dǎo)向。廣西明確，對2018年之前實現(xiàn)脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵，并對在扶貧工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的相關(guān)負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣“摘帽”吃下“定心丸”。

“摘帽”并非扶貧終點，同步展開精準(zhǔn)扶貧

貧困縣“摘帽”并非扶貧終點。雖然目前國家級貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可“摘帽”。因此，即便貧困縣全部“摘帽”，也不意味著人口均已脫貧，“2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧”依舊任務(wù)艱巨。

貧困縣“摘帽”后，扶貧怎么扶？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻說，過去通過資金、項目傾斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，但也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問題。

一些業(yè)內(nèi)專家表示，與貧困縣“摘帽”同步展開的精準(zhǔn)扶貧，能夠以戶為單位，實現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。同時實施最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度?！斑@標(biāo)志著扶貧開發(fā)從‘大水漫灌’轉(zhuǎn)變?yōu)椤珳?zhǔn)滴灌’，為全面脫貧打好基礎(chǔ)。”

國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，全國扶貧系統(tǒng)2014年完成了規(guī)模浩大的扶貧開發(fā)建檔立卡工作，成為推進精準(zhǔn)扶貧的根基。記者在基層采訪看到，貧困戶建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。

安徽省潛山縣塔畈鄉(xiāng)杏花村是典型的山區(qū)貧困村，貧困人口占總?cè)丝诘慕?/3。目前，全村145戶貧困戶中，當(dāng)?shù)叵绕诖_定了68戶有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶，并制定精準(zhǔn)扶貧計劃。

作為對口扶貧單位的潛山縣財政局，局長汪為民說，精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)貧困戶的實際情況進行針對性幫扶，家里種過茶葉的，幫他發(fā)展茶葉；家里養(yǎng)羊的，幫助他擴大規(guī)模：想學(xué)門技術(shù)打工的，聯(lián)系培訓(xùn)?！叭绱艘粦粢徊撸Ч置黠@。”

中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

專家表示，全國7000余萬農(nóng)村貧困人口中，完全或部分喪失勞動能力的2000多萬人口，需要通過社保保障兜底脫貧；其他貧困人口，需要分清致貧原因，通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準(zhǔn)扶貧綜合施策，確保到2020年全部脫貧。