潘慧琳

編者按：

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年。

黨的十八屆四中全會要求，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

中共河南省第九屆委員會第九次全體（擴(kuò)大）會議認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是我們黨治國理政方式又一次偉大歷史轉(zhuǎn)折，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、實(shí)現(xiàn)長治久安，都必須依靠法治。

全面推進(jìn)依法治國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而依法行政是依法治國的重要組成部分，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治政府，必須全面推進(jìn)依法行政。

2015年lO月27日，河南省2015年度依法行政考核工作正式啟動，9個考核組要對全省77個考核對象進(jìn)行實(shí)地考核。18個省轄市政府、10個省直管縣市政府、49個省直行政執(zhí)法部門組成的77個考核對象，接受包括1名民主人士、1名新聞記者在內(nèi)的省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核。專家表示，河南省人民政府出臺《河南省依法行政考核方案》是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的主體責(zé)任，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力舉措。

政府迎來年度大考

依法行政、加快建設(shè)法治政府的理念早已經(jīng)提出，河南各地各單位依法行政工作進(jìn)展得如何？由誰來監(jiān)督？民眾們馬上就可以知道結(jié)果了。

2015年10月27日，河南省2015年度依法行政考核工作正式啟動。

為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和河南省委九屆九次全會精神，充分發(fā)揮依法行政考核的引領(lǐng)和督促作用，依據(jù)《河南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省依法行政考核方案的通知》和2015年度依法行政工作安排，河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2015年度依法行政考核實(shí)施方案》（以下簡稱《方案）。按照《方案》的具體要求，此次考核共組成9個考核組，每組7人，由河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（省政府辦公廳、省政府法制辦、省編辦、省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省司法廳、省財政廳、省人社廳、省審計(jì)廳）各安排1名廳級干部、1名處級干部，1名省轄市法制辦主任，2名領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，1名民主人士，1名新聞記者組成，對77個考核對象進(jìn)行考核。依法行政考核在省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省政府法制辦）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位全程參與。

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳紅瑜在依法行政考核暨重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查動員部署會上強(qiáng)調(diào)，2015年是依法行政考核改版升級的第一年，要廣泛聽取有關(guān)部門和人民群眾的意見，對一些執(zhí)法任務(wù)較重和熱點(diǎn)執(zhí)法單位要有選擇地進(jìn)行重點(diǎn)督查，并結(jié)合實(shí)際，有針對性地選擇有關(guān)單位進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查找、指出存在的問題和差距。此外，考核組還將按照要求，開展對全省安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、人力資源社會保障、文化、旅游、環(huán)保、公安等10個關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，并將檢查情況作為對省轄市、省直管縣（市）和10個省直行政執(zhí)法部門的重要考核內(nèi)容。

據(jù)了解，依法行政考核每年組織一次，采取日常考核與集中考核相結(jié)合、書面審查與實(shí)地考查相結(jié)合、專家評審與社會評議相結(jié)合的方式進(jìn)行。

作為考核組成員的河南日報記者李鳳虎說，邀請媒體和民主人士參加考評活動，從成員組成上來說更加全面，會有不一樣的觀察視角，使最終的考核結(jié)果更加客觀公正。

現(xiàn)場

廳級官員上任第一天就要“做考卷”

第一考核組先后對省國土資源廳、商務(wù)廳、科技廳、煙草專賣局、地稅局5家單位的依法行政工作，進(jìn)行現(xiàn)場考核?？己肆鞒檀笾路譃椋簡挝粎R報、“考官”提問、現(xiàn)場測試、抽檢材料等幾個環(huán)節(jié)?！?015年的行政考核在方式上更加靈活，現(xiàn)場考核、隨機(jī)測試等多種形式運(yùn)用其中。”河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

在河南省煙草專賣局考核現(xiàn)場，“考官”的問題直接而犀利，主“考官”王海云提出“煙草局既是運(yùn)動員又是裁判員，受到非議怎么做”的問題。該局副局長盧俊良主要從單位自查和接受社會監(jiān)督來作答。其間，有“考官”以消費(fèi)者的身份現(xiàn)場撥打煙草系統(tǒng)“12313”舉報電話，試驗(yàn)社會監(jiān)督的通暢情況。

2015年10月28日，雖然這是河南省科技廳黨組副書記、副廳長馬剛上任的第一天，但“考官”們?nèi)袁F(xiàn)場出了一道“結(jié)合自身及工作實(shí)際，在今后的工作中如何加強(qiáng)依法行政”的題目對他進(jìn)行測試。馬剛結(jié)合個人、單位、政策等方面對問題進(jìn)行了回答，“考官”們隨即給出了分?jǐn)?shù)。

除了現(xiàn)場提問測試，考核組還對被考核單位的具體業(yè)務(wù)辦事大廳進(jìn)行突擊檢查。對河南省地稅局的現(xiàn)場提問結(jié)束后，“考官”們立刻驅(qū)車趕到該局直屬稅務(wù)分局的辦稅大廳檢查，并在現(xiàn)場隨機(jī)挑選市民咨詢情況。

市長現(xiàn)場答題

第四考核組的特邀成員——全國政協(xié)委員、省政府參事、河南財經(jīng)政法大學(xué)教授邸瑛琪聽完濟(jì)源市人民政府的匯報后，提出“關(guān)于信訪問題的處理，剛才匯報中沒有提到。請問濟(jì)源市是怎么破解群眾‘信訪不信法’這一難題的”？

濟(jì)源市委副書記、常務(wù)副市長賈宏宇聽題后未做猶豫，回答說：“這個問題在依法行政過程中經(jīng)常碰到，為什么呢？一是群眾受傳統(tǒng)文化和觀念影響，就像河南戲曲劇目里演的，一有事就去告狀，放在現(xiàn)在就是信訪；二是現(xiàn)在信訪的面比較廣，涉及群眾生活的方方面面；三是群眾對信訪有誤區(qū)，認(rèn)為有了領(lǐng)導(dǎo)的批示就會引起有關(guān)部門的重視，沒有信訪，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示，處理會打折扣；四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏依法辦事的能力；五是群眾認(rèn)為訴訟花費(fèi)時間長?！?/p>

賈宏宇說，要破解群眾“信訪不信法”這個難題，首先要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，樹立法治思維，按照政策規(guī)定履行職責(zé)，只有做到嚴(yán)格執(zhí)法，才能從源頭上解決行政違法的發(fā)生。另外，要暢通群眾反映訴求的渠道，發(fā)揮行政復(fù)議在化解矛盾中定紛止?fàn)幍淖饔谩?/p>

“我補(bǔ)充一下?！睗?jì)源市代市長張宇松說，“‘信訪不信法’這個問題，從長遠(yuǎn)看影響問題的解決，不可持續(xù)。法律規(guī)定的事情，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)批示就破例，任何領(lǐng)導(dǎo)不能突破法律以人代法?！?/p>

張宇松說，必須樹立依法行政的理念，基層每個村要設(shè)立民調(diào)員，民調(diào)員調(diào)解不了的，由民調(diào)員代替群眾向基層政府反映，由群眾走訪變?yōu)榛鶎痈刹看L。同時，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)?shù)那婪从吃V求，司法救助也要跟上。

履新不到4個月的常務(wù)副縣長“做考卷”

履新不到4個月，蘭考縣常務(wù)副縣長王彥濤就坐在全省依法行政考核組的對面，等待“考官”出題。

“黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)政務(wù)公開，請你談一下蘭考縣是如何推進(jìn)政務(wù)公開的？”邸瑛琪教授開門見山。

“我認(rèn)為政府的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要對政務(wù)公開有一個正確的認(rèn)識，政務(wù)公開是政府在陽光下運(yùn)行的一個載體，可以給群眾一個明白?！蓖鯊f，“政務(wù)公開看似簡單，但它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在具體實(shí)施中，還要有監(jiān)督檢查。”

王彥濤說，政務(wù)公開做了這么多年，取得了一定成效，但和群眾的要求還有差距。有些部門還存在公開不到位的情況，或者公開的太專業(yè)，老百姓不理解。

“比如蘭考縣前一段搞城市綜合提升工程，公開了很多很專業(yè)的東西，群眾看不懂。后來通過我們征求各界意見，印發(fā)了3萬本政府解讀內(nèi)容，老百姓了解了?！彼e例說。

他帶領(lǐng)考核組看了一處細(xì)節(jié)：前不久，蘭考縣政府拆除了政府大院的圍墻和大門，當(dāng)時有人提議把大門改成伸縮門，后來被否定了?！疤m考縣政府的大門，要是蘭考縣的百姓都進(jìn)不來，還像話嗎！政府把空間讓給群眾，群眾不管是來上訪的，還是來辦事的，隨時可以進(jìn)來?！?/p>

王彥濤稱，政務(wù)公開不僅僅是通過網(wǎng)站、展板等載體公開，也不僅僅是公開財政收支、“三公”經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，還要有各領(lǐng)域全過程的公開。

從內(nèi)容到形式的變化

為什么帶記者來？為什么還要對政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場“考試”？

在考核前的培訓(xùn)會上，陳紅瑜專門解釋：河南省政府2015年對依法行政考核進(jìn)行了全面改革，由“依法行政責(zé)任目標(biāo)考核”到“依法行政考核”的改革，并非簡單的字面上的變化，而是從指導(dǎo)思想到考核理念、從考核內(nèi)容到方式方法的拓展和變革。2015年的考核參與主體更加多元，第一次邀請了部分民主人士和新聞媒體記者作為考核組成員參與此次考核，目的就是“確保本次考核和執(zhí)法檢查的公開公平公正，增強(qiáng)考核效果”。而且，考核方式更加靈活，凡日?？己四軌蛘莆涨闆r的就不再安排實(shí)地考核，實(shí)地考核能夠查清的不再進(jìn)行集中評查。對問題的反饋方式也由過去的業(yè)務(wù)處室單獨(dú)進(jìn)行，變成考核后集中反饋。在分值的量化上堅(jiān)持向日常考核傾斜，向創(chuàng)新性工作傾斜。從而使依法行政考核更加客觀、公正、透明。在實(shí)地考核過程中，還特別增加了對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測試這一創(chuàng)新方式。

另外，此次考核不僅實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”——77個考核對象包括18個省轄市政府、10個省直管縣市政府和49個省直行政執(zhí)法部門，而且“高規(guī)格”——每個考核組都由省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位安排的1名廳級干部、1名處級干部以及1名省轄市法制辦主任等成員組成。

“以前依法行政考核的內(nèi)容偏重于政府法制工作，面比較窄，不能反映依法行政的全貌。這次升級后的考核，共包括履行政府職能、制度建設(shè)、重大行政決策、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政權(quán)力監(jiān)督、政務(wù)公開、化解社會矛盾糾紛、依法行政能力建設(shè)、依法行政推進(jìn)機(jī)制等10項(xiàng)內(nèi)容，涵蓋了依法行政和法治政府建設(shè)的方方面面。”陳紅瑜表示。

對于考核結(jié)果，陳紅瑜說，考核結(jié)果經(jīng)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)會議研究，報省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，將采取適當(dāng)形式公布或者通報，同時抄送省紀(jì)委和省委組織部。

考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤

據(jù)記者了解，依法行政考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤。對連續(xù)3年考核優(yōu)秀的單位及其主要負(fù)責(zé)人提出表彰獎勵建議報省政府。對年度考核不合格的，將對其主要負(fù)責(zé)人約談，并作為督促整改的重點(diǎn)單位，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對連續(xù)3年考核不合格的，將具體情況報省政府?？己酥邪l(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動行政執(zhí)法責(zé)任追究程序或者移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

據(jù)了解，重大行政決策情況成為重要考核指標(biāo)之一。《方案》明確規(guī)定，要嚴(yán)格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，責(zé)任追究到位。建立政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用。此外，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度、執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)、考試，嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度。加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職行為。省轄市、省直管縣（市）政府和省直行政執(zhí)法部門不履行對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地、本系統(tǒng)1年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件（事件），造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該省轄市、省直管縣（市）政府和省直行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

意義

開展依法行政考核工作，是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要措施。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完成和發(fā)展中國特色社會主義制度、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對依法行政目標(biāo)、考核制度等提出了要求。實(shí)施依法行政考核制度，通過建立和推行依法行政考核指標(biāo)體系，把建設(shè)法治政府的原則性目標(biāo)和基本要求細(xì)化、量化，將行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的職責(zé)和要求分解成可衡量和評價的具體標(biāo)準(zhǔn)，將依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處，全面掌握、科學(xué)評價各級政府和部門依法行政能力和水平，有利于引導(dǎo)依法行政工作努力的方向，指明地方政府法治建設(shè)的路徑。

同時，開展依法行政考核工作，是準(zhǔn)確掌握、全面衡量依法行政工作水平的重要手段。黨中央要求，2020年依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成。為與全國同步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須摸清情況，合理確定年度目標(biāo)。河南省人民政府綜合運(yùn)用各種方法對政府和政府部門進(jìn)行考核和評價，有利于全面掌握河南省依法行政工作的進(jìn)展情況，準(zhǔn)確評估法治政府建設(shè)的狀況和水平，通過檢查發(fā)現(xiàn)依法行政工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)依法決策、依法行政工作制度、工作機(jī)制，不斷推動法治政府建設(shè)取得新成效。

具體考核的內(nèi)容

履行政府職能情況。包括政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)職能切實(shí)履行：行政權(quán)力依法設(shè)定、依法履行；政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單依法全面梳理，權(quán)力運(yùn)行流程圖編制清晰，并及時向社會公布。

制度建設(shè)情況。規(guī)章、規(guī)范性文件與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸；規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查管理規(guī)定認(rèn)真落實(shí)，報備率達(dá)100%。不合法的規(guī)章、規(guī)范性文件得到切實(shí)糾正，規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理，并向社會公布。

重大行政決策情況。重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定法定程序嚴(yán)格履行。對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員，責(zé)任追究到位。

推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法情況。堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作。

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制情況。執(zhí)法責(zé)任明確，執(zhí)法依據(jù)全面梳理，執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位，并向社會公布。行政執(zhí)法制度完善、程序健全；行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建立健全并有效落實(shí)；執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法公示制度建立健全并積極落實(shí)。

行政權(quán)力監(jiān)督情況。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)。保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)全覆蓋。

政務(wù)公開情況。依據(jù)權(quán)力清單，政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)向社會全面公開。財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息依法及時公開。

化解社會矛盾糾紛情況。行政復(fù)議申請渠道暢通，依法受理、按時辦結(jié)行政復(fù)議案件，法定期限結(jié)案率達(dá)100%。

依法行政能力建設(shè)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度建立健全并落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加學(xué)法活動，領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識測試制度有效推行，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實(shí)”。

依法行政推進(jìn)機(jī)制情況。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制健全，組織保障有力。