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        公車改革收官年:沒有了座駕,也要公務(wù)出行

        2016-02-22 23:09:30張玉玲
        決策探索 2016年1期
        關(guān)鍵詞:公務(wù)用車公車公務(wù)

        張玉玲

        編者按:

        隨著“八項規(guī)定”的持續(xù)推進,遏制“車輪上的腐敗”已成社會共識。

        2014年7月16日《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》和《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布,這兩個文件為徘徊20多年的公車改革提供了頂層設(shè)計,也標(biāo)志著公車改革全面進入實施階段。文件要求,取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行社會化,適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,并明確了全國車改的時間表和路線圖:中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭在2014年年底前基本完成公車改革;地方黨政機關(guān)則要在2015年年底前完成公車改革。目前,中央和國家機關(guān)本級車改已全面完成,情況更為復(fù)雜的地方車改也已經(jīng)收官。

        公車私用、超標(biāo)配置等問題由來已久,社會上對此反映強烈。此輪公車改革意在對此頑疾徹底開刀,人們對此充滿期待。

        隨著車改的進行,“不夠用”“倒貼錢”這樣的基層聲音,自2014車改破冰以來一直不斷。車改會不會搞成“一刀切”?補多少錢、留多少車?車改能否做到真正節(jié)支?取消公車是否會成“賴政”借口?車改后怎樣有效保障公務(wù)出行……

        這些都是車改過程中基層公務(wù)人員關(guān)注、擔(dān)憂和疑惑的問題,也是老百姓最為關(guān)切的焦點。

        年末歲初,梳理公車改革的發(fā)展脈絡(luò),解析存在的問題和對策,其意義不僅是總結(jié)過去,也為讓老百姓心懷釋然地開啟新年的一頁……

        車改司機:請求轉(zhuǎn)崗好好陪家人

        冬日的鄭州,天空冷峻而高遠(yuǎn)。2015年12月18日下午5點15分,位于鄭州市西太康路附近的某幼兒園按時開門,早已等待在門口的家長蜂擁而入,去接一天未見的孩子?!鞍职?!老師,今天爸爸來接我了!”看到爸爸,5歲的王煜高興得又蹦又跳。兒子的歡喜讓王東升更加堅定了自己的決心。

        作為河南省某廳局的一名司機,王東升的工作重心是為領(lǐng)導(dǎo)開車,隨叫隨到,有時也出差,多是在省內(nèi),所以他很少有時間去接孩子。

        隨著全省公車改革工作的推進,王東升的單位也于2015年11月中旬進行了車改,根據(jù)“轉(zhuǎn)一批、退一批、留一批”的安置方式,他請求轉(zhuǎn)到后勤部門工作,“平時工作說走就走,有時一走就是好幾天,希望車改后自己有更多的時間好好陪陪家人”。

        公車改革,影響到的不僅是司勤人員,還有領(lǐng)導(dǎo)干部。

        “以前領(lǐng)導(dǎo)干部開會,停車位時常會停滿公車,如今不僅難見公車成排,還出現(xiàn)不少干部乘公交、騎車或步行上下班的好現(xiàn)象?!闭f起公車改革的變化,在鄭州市委某機關(guān)單位司勤崗位工作多年的李軍很是感慨。

        2014年7月16日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》全文向社會公布。按照這一方案,中國將取消一般公務(wù)用車,普通公務(wù)出行將社會化,并適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。并明確了全國車改的時間表和路線圖:中央和國家機關(guān)應(yīng)力爭在2014年年底前基本完成公車改革;地方黨政機關(guān)則要在2015年年底前完成公車改革。

        目前,中央和國家機關(guān)本級140個參改部門公車改革全面完成,地方車改也已經(jīng)收官。

        據(jù)知情人士透露,《河南省公務(wù)用車制度改革總體方案》2015年5月15日正式上報中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組。6月29日,中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意河南省公務(wù)用車制度改革總體方案。

        根據(jù)河南省設(shè)定的公車改革時間表,2015年年底前基本完成全省黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革,用1至2年時間,完成非參公事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革,全面完成全省公務(wù)用車制度改革。

        那么,“河南省能否按照中央部署及時完成公車改革,此次車改的具體范圍是什么?”近日,曾有網(wǎng)友在河南省機關(guān)事務(wù)管理局官網(wǎng)上如此咨詢。河南省機關(guān)事務(wù)管理局工作人員稱,河南“地方版”車改按照“國家版”進行調(diào)整。據(jù)介紹,此次車改的機構(gòu)范圍是,省級及以下各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位)全部參加改革。而對于非參公事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革政策另行研究制定,按照國家統(tǒng)一部署有序推進。涉及的人員范圍包括,省級及以下各級黨政機關(guān)在編在崗的廳(市)局級及以下工作人員(含行政編制工勤人員)全部參加改革。

        此次車改后,取消一般公務(wù)用車,保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

        “車改將堅決避免車改后公務(wù)交通支出不減反增、補貼標(biāo)準(zhǔn)過高以及既拿錢、又坐車的現(xiàn)象?!币晃恢槿耸空f。

        河南省政協(xié)委員張景林對車改關(guān)注已久,在2010年河南“兩會”上他就提交了《高度重視并盡快解決公務(wù)車的浪費問題》提案,當(dāng)年,他提了一個“取消公車,有事兒打‘的’”的建議,希望遏制公車?yán)速M問題。

        張景林對此次車改寄予厚望,他認(rèn)為,“國家版”車改政策要在河南落地生根,“落地方案一定要制訂得越詳細(xì)越好”。除了按照國家政策制定補貼標(biāo)準(zhǔn)外,還要考慮到公務(wù)人員因公出行的各種情況?!跋窆珓?wù)人員出差,該怎么報銷,乘坐什么樣的公共交通工具,都應(yīng)該有詳細(xì)規(guī)定?!睆埦傲终f。在他看來,只有地方出臺更詳細(xì)的實施細(xì)則,政策在執(zhí)行時才不會走樣。

        另外,張景林還提到,對于此次車改中保留的一些特殊公務(wù)車輛,紀(jì)委、審計部門需要擔(dān)起責(zé)任,做好監(jiān)督,防止有人“領(lǐng)了補貼,公車照用”。

        在公開車改方案的省份中,各地補貼標(biāo)準(zhǔn)到底是多少,成為各界關(guān)注的焦點。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn),各地車改補貼標(biāo)準(zhǔn)均不盡相同,有分四檔,有分七檔,也有分八檔的。

        不過,按照中央的規(guī)定,地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn),不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的130%,邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),不得高于中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

        目前,與河南省臨近、經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)年兾魇『秃笔【压剂塑嚫难a貼標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)知情人士透露,河南省具體的補貼標(biāo)準(zhǔn)分為四檔,金額也已經(jīng)基本確定。由于處于中部地區(qū),與周邊陜西、湖北經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng),補貼標(biāo)準(zhǔn)與兩省比較接近。

        同時,河南省專門出臺了相關(guān)的配套文件《河南省公車改革涉及車輛處置辦法》,對于取消的公務(wù)車輛,按照規(guī)定通過公開拍賣等方式進行處置。并由拍賣機構(gòu)公開競價出售,公開拍賣底價以鑒定評估機構(gòu)的評估價格為基準(zhǔn)價,車輛實際成交價格原則上不得低于基準(zhǔn)價,處置收入抵扣相關(guān)稅費后,按照非稅收入管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

        車改中的疑問

        窺一斑可知全豹,觀滴水可知滄海。河南的公車改革,只是全國公車改革的一個縮影。那么,在全國公車改革的過程中各地車改情況如何?有哪些新情況和問題?車改后怎樣有效保障公務(wù)出行?

        中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,截至2015年12月上旬,全國已有29個省區(qū)市的車改方案得到批復(fù)。地方車改按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏,分層級分步驟穩(wěn)步推進。2015年年底近20個省份完成省級車改。

        各地公車改革的推進程度不一。目前陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等省區(qū)市已經(jīng)公布車改方案,其中安徽、江蘇、湖北等省區(qū)已基本完成省級車改,陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

        據(jù)陜西省車改辦介紹,省級機關(guān)車改從2014年年底就開始實施,目前省級機關(guān)層面已取消公車2048輛。2015年6月全省各地市公車全部完成封存,各地按照批復(fù)的方案開始執(zhí)行。

        車改不搞“一刀切”

        之前有媒體稱地方車改“尚未進入實施階段”“進展過慢”?!爸徊贿^沒到終點,并不是沒有起跑。”中央車改辦負(fù)責(zé)人指出,地方車改與中央和國家機關(guān)本級車改同步進行,車改啟動以來,各省都成立了以省委、省政府負(fù)責(zé)同志為組長的車改領(lǐng)導(dǎo)小組,按中央統(tǒng)一要求,開展調(diào)研摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計,起草車改實施方案,“各地都做了大量的基礎(chǔ)工作,每個人、每輛車都統(tǒng)計到了?!?/p>

        該負(fù)責(zé)人介紹,考慮到我國中東西部地理環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大,有些地區(qū)交通不便,工作距離較遠(yuǎn),公共交通和社會化車輛服務(wù)體系不健全,地方車改涉及的情況更為復(fù)雜,中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組要求地方車改一方面堅持中央確定的原則要求,另一方面要堅持一切從實際出發(fā),不搞“一刀切”?!鞍聪葍?nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏,分層級分步驟穩(wěn)步推進?!痹撠?fù)責(zé)人說。

        補錢留車問題

        在已公布車改方案的省份中,各地補貼均在中央要求的范圍之內(nèi),但補貼的分檔及標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔,共分七檔,從1690元到550元不等,而貴州只分廳級、處級、科級、科員四級,從1950元到500元不等。

        從已出臺省份的改革方案看,廳局級車補標(biāo)準(zhǔn)全部“頂格”執(zhí)行,處級車補只有少數(shù)省份低于上限要求,而科級及以下人員車補大多低于上限要求。

        一位地方車改小組工作人員坦言,科級及以下公務(wù)員數(shù)量比較龐大,如果按國標(biāo)上浮來操作,總支出會超標(biāo),達不到中央規(guī)定的節(jié)支率。

        中央要求車改后只保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。根據(jù)已批復(fù)的方案統(tǒng)計,各地車改將取消公車77.58萬輛。各地保留公車數(shù)量呈現(xiàn)“越往基層數(shù)量越多”的特點。

        不過,一些部門對公車仍有依賴心理,想盡辦法多保留公車。一些省份也針對這種傾向通過減少經(jīng)費的方法加以限制。

        車改能否做到真正節(jié)支

        據(jù)了解,在已批復(fù)方案的29個省份,共有參改公務(wù)人員821.22萬人;改革前公車總數(shù)170.26萬輛,取消77.58萬輛,壓減45.57%;共需安置司勤人員弱.48萬。平均節(jié)支率7.88%,其中省本級平均達11.07%,均高于7%的預(yù)期目標(biāo)。

        中央車改辦負(fù)責(zé)人說,車改前,賬面上的“公務(wù)用車運行維護費”只是“冰山一角”,公車實際費用往往在各種專項經(jīng)費中列支,車改節(jié)約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外,如果綜合測算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等費用支出,車改實際節(jié)支率會有較大提高。他認(rèn)為,車改的節(jié)約是“制度性節(jié)約”,通過改革公務(wù)出行方式,從制度上確保公車真正用于公務(wù),切實防止公車私用。“實現(xiàn)的是真正的節(jié)約、根本上的節(jié)約,且越到地方越明顯”。

        有專家建議,對車改后各地建立的統(tǒng)一車輛服務(wù)平臺的運行和監(jiān)管要加強,對平臺車輛的數(shù)量、用途要有嚴(yán)格的限定,防止一些地方把各部門公車集中在一起,“新瓶裝舊酒”應(yīng)付車改。

        車改是否會成“懶政”借口

        公車改革不能只算經(jīng)濟賬。節(jié)約公務(wù)開支固然有必要,但也應(yīng)關(guān)注改革后可能出現(xiàn)的“懶政”問題,關(guān)注黨政機關(guān)運行的實際效能。公務(wù)出行長期享受實物保障,不少公職人員養(yǎng)成了“出門就要坐公車”“坐車必須門到門”的傲嬌習(xí)慣。公車猛然間被取消,有些人一時難以適應(yīng),甚至有“沒了公車就不出門”的懶政心理。

        專家認(rèn)為,車改初期時有這樣的思想在所難免。但在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下,只要考核和監(jiān)督跟上,公職人員是不會因百十元錢的車補而冒險去“懶政”的。

        公車改革第一人葉青說,不少人擔(dān)心沒有了公車,到省委大院、省政府大院等安保級別高的地方開會不方便。其實把私家車停在黃線外,把工作證交給執(zhí)勤武警就能進去,這么簡單的事情在不少干部看來都是難事,車改重要的就是破除這樣的慣性思維。公車改革,須從更精準(zhǔn)處著手 杰文津

        劍指“車輪上的腐敗”的公車改革啟動以來,備受關(guān)注。公務(wù)用車由于帶給群眾直觀感受最強烈,因此群眾的改革期待最大。不少地方、單位和部門穩(wěn)步推進公車改革,取得不錯的初步成效。但顯然還有不少單位和部門存在諸多問題,其中一個重要原因就在于步入深水區(qū)的改革具有復(fù)雜性。當(dāng)公車改革遭遇現(xiàn)實問題的復(fù)雜性、差別性,無疑就需要更加精準(zhǔn)細(xì)致的分類突破。

        公車改革初期,那些與公務(wù)需求完全無關(guān)的“特權(quán)式”私用,是引起社會普遍不滿的突出現(xiàn)象,一些網(wǎng)友用“隨手拍”的形式記錄下身邊的公車私用,就是公眾不滿的集中表現(xiàn)。應(yīng)該說,基于當(dāng)時此種情況,從社會輿論到具體改革方案制定者,都形成了公車必須改革的高度共識。從改革的視角看,嚴(yán)抓作風(fēng)以著力解決群眾反映強烈的“特權(quán)式”公車私用問題無疑是一個重要突破口,是推進公車改革的前提和基礎(chǔ),也是取得改革共識的關(guān)鍵一招。如今,人們在一些高檔消費場所、飯店、會所門口,已經(jīng)很難覓到公車的蹤影。

        然而,要祛除“特權(quán)式”私用,不僅要治標(biāo),更要治本。前者比如抓作風(fēng),比如嚴(yán)格管理,從根本上說動的只是一些人的不當(dāng)利益。但治本,比如取消一般公務(wù)用車,因為改的是“存量”,勢必會動很多人的既得利益。這也正是一些人表示“不理解”“不情愿”的原因所在,因為誰也不愿意曾經(jīng)的“福利”被取消。

        現(xiàn)實問題客觀存在。比如,有些工作崗位需要經(jīng)常下鄉(xiāng),缺乏公務(wù)用車的確給工作帶來不便;有的單位核定車補后,一些職工出勤出差需要“倒貼錢”;還有一些地方“公務(wù)出行多而級別低的拿得少,公務(wù)出行少而級別高的反而多拿”。也有離退休老干部訴苦,曾夜間突發(fā)疾病,家中無車,而單位也懾于規(guī)定不敢派車送醫(yī),讓老同志心寒。諸如此類的情況,使各地的改革在進度上參差不齊,一些地方在推進改革時甚至表示“不愿意成為領(lǐng)頭羊,以免面臨過多關(guān)注”。這其中既有公車的福利享受問題,也有實際公務(wù)需要和具體差異因素,這就需要精確發(fā)力、精準(zhǔn)用力,才能讓公車改革向前邁出關(guān)鍵一步。

        具體而言,就是要在設(shè)計制度時最大限度考慮到不同地區(qū)、不同工作性質(zhì)和不同層級的公平和公正,不宜“一刀切”。比如,陜西對改革標(biāo)準(zhǔn)進行精細(xì)劃分,將取消公車后的省級機關(guān)公務(wù)交通補貼分為7檔:廣東一些地方,則沒有完全按照行政級別來確定,而是按照崗位性質(zhì)劃分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作為“一線領(lǐng)導(dǎo)”,反而比“級別更高”的機關(guān)干部補貼要多,而一些副廳級干部已經(jīng)習(xí)慣“騎自行車去開會”。與此同時,對那些潛伏在暗處的作風(fēng)頑癥,比如名為“公車服務(wù)平臺”,實為領(lǐng)導(dǎo)“專車”的現(xiàn)象,也要給予更加精準(zhǔn)的監(jiān)督。

        習(xí)近平總書記在中央深改組會議上要求,提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力。在千頭萬緒的改革事業(yè)中,公車改革和其他改革一樣,牽連著方方面面。做到“精確”和“精準(zhǔn)”,既需要勇氣,也需要智慧。

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