唐鼎堯，呂熠晨

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

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淺談現(xiàn)階段我國社會(huì)保障性住房分配公平問題

唐鼎堯，呂熠晨

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

保障性住房指的是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。它的出現(xiàn)體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步和對(duì)民生的重視，這有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)我國社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。論文通過目前在保障房供給過程中出現(xiàn)的部分地區(qū)對(duì)保障申請(qǐng)人資格審查不過關(guān)、保障房公為私用等問題，提出需要提高保障性住房的立法層次，健全基層住房保障機(jī)構(gòu)，完善保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、分配相關(guān)的制度規(guī)范等方面來保證保障房分配公平正義的實(shí)現(xiàn)。

保障性住房；分配公平；低收入人群

1 保障性住房的界定

社會(huì)保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對(duì)該類住房的建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定，是社會(huì)保障作用的住房。一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。保障性住房的分配，是由政府及其部門提供的，通過財(cái)政資源和人力資源的支持，用來緩解我們現(xiàn)實(shí)生活中低收入家庭居住困難的一種住房制度。

2 當(dāng)前保障性住房分配過程中存在的問題

保障性住房主要是政府為了保障低收入群體居住需求，運(yùn)用公共財(cái)政資源推出的利民工程，假若被有關(guān)部門出于私心，為自身、親近的家屬或者有利益關(guān)系的人提供便利，將有限的土地、補(bǔ)貼政策和公共資源用于少部分人，使得與部門相關(guān)的人獲得不應(yīng)該獲得的私利，這影響到社會(huì)普通民眾的切身利益，還會(huì)導(dǎo)致普通民眾對(duì)政府威信度的下降。

在我國保障房相關(guān)規(guī)定推出及運(yùn)行的過程中，人們最為關(guān)注的問題在于其分配中出現(xiàn)的問題，保障房出現(xiàn)公為私用，引起人們的廣泛重視。其中比較集中的問題是：

(1) 有的地區(qū)對(duì)保障申請(qǐng)人資格審查不過關(guān)。各級(jí)相關(guān)部門的工作只是表面性的，沒有能夠準(zhǔn)確了解申請(qǐng)人家庭成員的收入、家庭存款或現(xiàn)在居住條件等詳細(xì)信息，致使把有限的保障性住房私下給了不符合優(yōu)惠政策的家庭及人群。同時(shí)，因?yàn)橘Y格審查中的漏洞，通過瞞報(bào)、謊報(bào)、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行國外轉(zhuǎn)移等手段來申請(qǐng)保障性住房的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，甚至還有開著豪車住著保障性住房的不正常的情況，影響了公眾對(duì)新時(shí)期所倡導(dǎo)的公平正義的認(rèn)識(shí)和理解，造成極大的負(fù)面效應(yīng)，阻礙了社會(huì)的民生發(fā)展。有的地區(qū)為了加快他們地區(qū)的發(fā)展建設(shè)等原因，甚至根本不顧及保障資格審查階段，而是把部分拆遷戶看做符合保障要求的人群，給其享受優(yōu)惠的政策。

(2)許多的保障房工程通過集資房的謊稱最后卻成了某些部門的部門福利。通?？梢赃M(jìn)行集體房的方式常常是發(fā)展的比較好的單位或者企業(yè)，這樣，使用政府的有范圍的優(yōu)惠政策為這類群體分給價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的住房，事實(shí)上成為了單位里面的分房，可是現(xiàn)實(shí)生活中那些急切需要的低收入人群卻不能享受到優(yōu)惠的住房。

(3)保障房面積和地點(diǎn)不符合要求。地方政府在對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行分配的過程中，沒有清楚的認(rèn)識(shí)到政府的責(zé)任和義務(wù)，把公共的優(yōu)惠資源和政策認(rèn)為是有關(guān)單位自身的利益，引起保障性住房分配政策的自由性，忽視政府優(yōu)惠政策的規(guī)定，僅僅只是有關(guān)部門自身或者部門的私利運(yùn)行，產(chǎn)生了許多違反法律，違反政策規(guī)定的現(xiàn)象。

3 促進(jìn)保障性住房分配正義的建議

對(duì)于我國保障性住房優(yōu)惠政策在運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)該堅(jiān)持探究保障性住房建設(shè)和管理的發(fā)展前景和方向，對(duì)于申請(qǐng)保障性住房的人員的審查方式，應(yīng)該加快改進(jìn)，確定明確的細(xì)則，有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)保障的目標(biāo)。

(1) 完善保障性住房的立法層次。有關(guān)的單位應(yīng)該盡快提高保障性住房的立法層次，完善目前存在不足的法律法規(guī)，并且與我國現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度緊密結(jié)合，逐步具體詳細(xì)地規(guī)定住房保障工作的保障目標(biāo)、保障職能及保障范圍，同時(shí)為地方政府推出的有關(guān)規(guī)定提供有力的法律支持。

(2) 完善保障性住房計(jì)劃和建設(shè)方面的規(guī)范。一是要加強(qiáng)全面的規(guī)劃，從我國城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，把保障性住房的設(shè)計(jì)與城市整體住宅區(qū)相結(jié)合，保障房區(qū)域與普通住宅房區(qū)域應(yīng)條理分布，防止城市低收入?yún)^(qū)的連片出現(xiàn)以及相應(yīng)保障配套小區(qū)設(shè)備的落后。就長遠(yuǎn)來講，這有利于居民生活條件的提高和社會(huì)更加公平的實(shí)現(xiàn)。二是保障性住房該擁有基本的框架，戶型適宜、功能完備，保證完工工程及盡可能及時(shí)地運(yùn)用到實(shí)際生活當(dāng)中。在工程開工過程中加緊控制使用材料的質(zhì)量和成本，尤其是禁止使用比較高檔的建筑材料，充分發(fā)揮有限資金的作用，解決保障性住房的需求。

(3) 建立健全基層保障性機(jī)構(gòu)，發(fā)揮基層住房保障的資源和力量。隨著保障對(duì)象范圍的擴(kuò)大，住房保障工作也越來越多，而這其中絕大部分的工作將由基層住房保障機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)作，而部分地區(qū)基層的相關(guān)單位缺乏工作者，制度也有不足，對(duì)保障申請(qǐng)者的提請(qǐng)、審查和以后的監(jiān)督缺乏后力，在一定程度上妨礙了住房保障工作的深入推進(jìn)。

(4)保證保障房的公平分配。需要明確清晰地規(guī)定各類程序，主要應(yīng)該保證公平公正透明，要整個(gè)過程公開，包括相關(guān)政府政策、住房建設(shè)情況、參加申請(qǐng)者基本資料，必須要在陽光下運(yùn)行，對(duì)于社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，要給予最大的空間。同時(shí)，對(duì)于違反規(guī)定的現(xiàn)象應(yīng)該加大處罰力度。

(5)完善相關(guān)基礎(chǔ)條件和體系。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)的技術(shù)，詳細(xì)建立民眾的家庭條件和存款的數(shù)據(jù)資料，使得民眾的家庭人員、經(jīng)濟(jì)狀況、公積金、社保等資料聯(lián)系起來，為公平合理分配保障房提供真實(shí)可靠詳盡的數(shù)據(jù)。民眾提出申請(qǐng)后，審查機(jī)構(gòu)可以對(duì)從公積金、社保以及民政、公安等部門取得數(shù)據(jù)進(jìn)行全面評(píng)估，用來了解其家庭基本情況和經(jīng)濟(jì)情況，詳細(xì)審查其是不是符合申請(qǐng)的規(guī)定，從而刪選出符合規(guī)定的保障對(duì)象。

[1] 韓喜平,周玲玲.保障性住房如何實(shí)現(xiàn)分配正義[J].人民論壇·學(xué)術(shù)前沿.2015(08).

[2] 王仲彥,申玲.保障性住房市場(chǎng)公平分配研究[J].商業(yè)時(shí)代.2011(13).

[3] 張迎春.從社會(huì)公平視角看社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善[J].湖南社會(huì)科學(xué).2010(01).

唐鼎堯(1993.11-)，男，漢族，山西晉城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：住房制度。 呂熠晨(1994.01-)，男，漢族，山西長治人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

F293.3

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1671-1602(2016)22-0121-01