黃筱禹

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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培育新型職業(yè)農(nóng)民存在的問題和對策

黃筱禹

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：三農(nóng)問題一直是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，而中心問題是農(nóng)民問題,最核心的問題當(dāng)屬農(nóng)民收入了。那么，解決這些問題的根本在于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。因此,農(nóng)民教育對于解決三農(nóng)問題起著十分重要的作用。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民不僅要成為既懂管理、又懂技術(shù)的人才，而且還要有才能、有遠(yuǎn)見、有創(chuàng)新精神。這些都依賴于農(nóng)民教育的發(fā)展和提高。所以，開展農(nóng)民教育意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；農(nóng)業(yè)勞動力

1引言

早在2011年，浙江省就建立了省、市、縣三個(gè)層次，高、中、初級農(nóng)村實(shí)用人才的三級培訓(xùn)體系:縣級設(shè)農(nóng)民學(xué)校，市級設(shè)農(nóng)民學(xué)院。而在我國內(nèi)陸農(nóng)村勞動力輸出大省—四川省，則面臨著更為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動力“低質(zhì)化、弱質(zhì)化”問題。要培育出大量 “有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，才能使四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到長足發(fā)展。因此，隨著中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在不斷推進(jìn)中對新型職業(yè)農(nóng)民的需求的不斷增加，我們需要越來越多的專業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本篇論文就是從新型職業(yè)農(nóng)民的教育作為切入點(diǎn)，研究當(dāng)前我國新型職業(yè)農(nóng)民—農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展存在的問題以及提出可行性的對策。

2提出問題

眾所周知，我國自古以來就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村人口占全國人口的比例在80%以上。進(jìn)入新時(shí)期,我國在發(fā)展農(nóng)村勞動力的教育,提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步等方面取得了很大成就。但是,從總體上看,當(dāng)前我國農(nóng)民教育的現(xiàn)狀與新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動力的要求相比,仍然存在差距。由此可以看出,我國的農(nóng)民教育仍存在諸多問題。

2.1資金投入使用的效率有待提高

目前，新型農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)來自中央財(cái)政、省級財(cái)政、用人單位及農(nóng)民個(gè)人，而中央及省級財(cái)政是農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要來源。從資金投入使用的情況看，主要存在資金總量不足和資金投入分散的問題。而農(nóng)民人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入遠(yuǎn)低于實(shí)際需求，經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約農(nóng)民培訓(xùn)工作的主要原因。與此同時(shí)，新型農(nóng)民的培育涉及多個(gè)部門，各部門經(jīng)費(fèi)來源不同，投入相對分散，缺乏一個(gè)有效的機(jī)制來統(tǒng)籌安排各部門之間的資金管理。對于農(nóng)民培訓(xùn)的項(xiàng)目類別來說，各項(xiàng)目在培訓(xùn)對象和內(nèi)容上多有重合，且每一項(xiàng)目受資金約束，都無法開展系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)出現(xiàn)了多頭推進(jìn)、培訓(xùn)面廣、內(nèi)容重復(fù)的局面，培訓(xùn)效果差，大量資金重復(fù)、分散投入，導(dǎo)致資金使用效率低，浪費(fèi)問題嚴(yán)重。

2.2農(nóng)民教育的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有待改善

目前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與農(nóng)業(yè)勞動力的需求數(shù)量不成比例。專業(yè)性的技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)教育所占比例太小,我國農(nóng)村的技術(shù)型人才，尤其是初、中級技術(shù)人員缺乏。此外,社會上對于學(xué)歷教育比較重視，而以需求為主的非學(xué)歷教育卻被忽略，并且這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。同時(shí)，針對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)型的教育開展的較少,不能社會的需求,尤其不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技手段的推廣。大部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)耕作和管理等基礎(chǔ)性知識了解不足,從而導(dǎo)致教育推廣效果較差,。這在一定程度上造成了農(nóng)民普遍忽視教育的重要性，對于農(nóng)民教育的推廣不利。

3提出對策

農(nóng)民教育對于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)是十分重要的。全國上下都應(yīng)該重視起來，通過農(nóng)民教育來提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)，改變普遍忽視農(nóng)民教育的現(xiàn)象，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.1創(chuàng)新教育資金的投入機(jī)制

在政府教育資金的投入上，我們可以嘗試引入當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、各種社會組織、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等加入到農(nóng)民培訓(xùn)的融資隊(duì)伍，建立以政府為主、社會力量參與的多元化融資渠道。同時(shí)可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，嘗試推進(jìn)培訓(xùn)費(fèi)用的“基金化”運(yùn)作方式，由政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會力量等構(gòu)成專項(xiàng)基金，委托專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，為農(nóng)民培訓(xùn)提供多元化的資金融資機(jī)制。

3.2調(diào)整農(nóng)民教育結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)容

我們在進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)時(shí),可以增加實(shí)用性技術(shù)的教學(xué)內(nèi)容,從而貼近農(nóng)村實(shí)際,形成以中等職業(yè)技術(shù)教育為主體,多層次、多渠道、多樣化的教育機(jī)制。并探索對農(nóng)民進(jìn)行分級指導(dǎo)，分層次、按需求進(jìn)行培訓(xùn)。建立健全初等、中等和高等三者相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。其中，農(nóng)業(yè)院校應(yīng)該起到指引作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合參與農(nóng)民培訓(xùn)教材的編寫；培訓(xùn)農(nóng)民骨干技術(shù)員，實(shí)現(xiàn)間接地幫助培訓(xùn)農(nóng)民。與此同時(shí)，政府應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)民教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的要求，圍繞所需職業(yè)以及能力要求，在充分考慮未來需求的基礎(chǔ)上來制定教學(xué)計(jì)劃。

4結(jié)論

教育關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，構(gòu)建符合我國國情的農(nóng)民教育體系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。2006 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中也明確提出：“切實(shí)把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐”，“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開新型農(nóng)民，而要培育新型農(nóng)民，農(nóng)民教育是關(guān)鍵。因此，農(nóng)民教育對社會主義新農(nóng)村建設(shè)，乃至和諧社會的構(gòu)建都具有舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張惠娟.新型職業(yè)培訓(xùn)塑造新型職業(yè)農(nóng)民.人民政協(xié)報(bào)，2014(09).

[2]黎家遠(yuǎn).新型職業(yè)農(nóng)民培育中的財(cái)政支持問題研究.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(05).

[3]王玉潔.天津市農(nóng)民教育存在的問題和對策研究.天津理工大學(xué)，2010(05).

作者簡介：黃筱禹(1992.01-)，男，安徽六安人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心在讀研究生。

中圖分類號:G725

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)10-0069-01