康樂

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

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農(nóng)地非農(nóng)化問題研究

康樂

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130)

摘要：中國的城市化目前正處于加速發(fā)展的時(shí)期，由城市化引起的農(nóng)地非農(nóng)化問題是城市化進(jìn)程中不可避免要面對(duì)的問題。農(nóng)用地的過度非農(nóng)化會(huì)導(dǎo)致糧食安全問題，生態(tài)環(huán)境的破壞和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不良后果，還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的威脅。研究農(nóng)地非農(nóng)化問題，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具重要的意義。本文通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)出我國城市化下農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)狀，及問題，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)用地；非農(nóng)化

1緒論

我國城市化的進(jìn)程不斷加快，城市化率不斷提高，建設(shè)用地需求量不斷增加，大量農(nóng)用地成為建設(shè)用地，這使得農(nóng)用地?cái)?shù)量不斷減少，農(nóng)地非農(nóng)化問題的研究刻不容緩。

2農(nóng)地非農(nóng)化概述

農(nóng)地非農(nóng)化是指農(nóng)用地用途發(fā)生轉(zhuǎn)變，從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變成為居住、交通、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等城鄉(xiāng)建設(shè)用地的過程，在中國主要是指城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)用地由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)用途。

3城市化下農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)狀與問題

3.1我國城市化下農(nóng)地非農(nóng)化的現(xiàn)狀

我國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，人地問題一直是關(guān)注的重點(diǎn)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，越來越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地.

3.2我國城市化下農(nóng)地非農(nóng)化的問題

3.2.1農(nóng)地非農(nóng)化的不可逆性。不可逆轉(zhuǎn)性是指經(jīng)歷了某一過程的系統(tǒng)，無論用任何方法都不能回復(fù)到原來的狀態(tài)。農(nóng)用地非農(nóng)化上的不可逆性，是指一旦農(nóng)用地的用途被改變后，使其原來的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，失去原有的生產(chǎn)能力，就很難被再用于農(nóng)業(yè)的用途，即農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地。我國農(nóng)業(yè)人口多，土地資源具有稀缺性的特點(diǎn)，土地后備資源和儲(chǔ)量不足，會(huì)嚴(yán)重影響到我國的糧食安全。

3.2.2失地農(nóng)民利益受到損害。農(nóng)地非農(nóng)化有一部分是通過非法途經(jīng)運(yùn)行的，這在很大程度上損害了失地農(nóng)民的利益。

3.2.3非農(nóng)建設(shè)用地的利用效率低下。政府征用農(nóng)地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，政府和企業(yè)獲得土地的成本不高，很多地方政府招商引資，以低價(jià)吸引投資商，開發(fā)的單位以廉價(jià)獲得土地，成本較低，開發(fā)緩慢，則造成了土地的閑置，土地沒有得到好的利用。

另一方面，在城市化的發(fā)展過程中，若通過盤活城市中閑置的土地，從城市內(nèi)部來發(fā)展城市化，提高城市化水平。雖然這樣可以提高城市土地的利用率，但這需要大量的資金投入，而大多數(shù)城市采用外延式擴(kuò)張的方式來替代盤活城市土地，這樣成本相對(duì)較低。這也就導(dǎo)致城市中土地的利用效率低。

3.2.4農(nóng)地生態(tài)環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)建設(shè)大量占用農(nóng)地會(huì)破壞農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；另一方面農(nóng)民為了提高收成會(huì)大量使用化肥、農(nóng)藥，由于化肥、農(nóng)藥的過度使用，會(huì)導(dǎo)致水土流失，促使生態(tài)環(huán)境惡化。

4城市化下過度農(nóng)地非農(nóng)化問題產(chǎn)生的原因

4.1土地制度及其相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國土地制度還不健全，特別是對(duì)農(nóng)村集體所有制土地進(jìn)行征收法律法規(guī)不健全，這直接影響我國農(nóng)地非農(nóng)化的正常發(fā)展，一些已有的農(nóng)村集體所有制土地法律法規(guī)，對(duì)于集體的界限模糊，產(chǎn)權(quán)不明晰。在農(nóng)地非農(nóng)化過程中，做出決定的并不是農(nóng)村整個(gè)集體，而是由村鎮(zhèn)的干部作為代理而做出決定。我國農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度使得農(nóng)民只擁有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民對(duì)土地行使權(quán)力始終受到政府的管理。

4.2地方政府對(duì)土地收入有依賴

現(xiàn)在的干部考核和選拔都在偏重對(duì)財(cái)政收入、GDP等硬性指標(biāo)的追求，這從側(cè)面推動(dòng)著由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)愈發(fā)激烈。土地帶來的財(cái)政被作為地方政府最大的財(cái)源，然后就依靠土地的外延擴(kuò)張來發(fā)展城市化，同時(shí)也不斷推動(dòng)著建筑行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的效益加速增長，稅收也就隨之大大增加，地方政府因此獲得了更多與之相關(guān)的稅源。這是不健康的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，而且又加速了農(nóng)地非農(nóng)化。

4.3農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益不高

從普遍情況來看，很多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的收入也不高。但是農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途后，例如建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、等帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，從經(jīng)濟(jì)利益的角度，人們都會(huì)選擇把農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，以此來換取更高的經(jīng)濟(jì)收益。

5農(nóng)地非農(nóng)化問題的對(duì)策建議

5.1加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)

隨著農(nóng)地非農(nóng)化的不斷蔓延，耕地在逐年減少，則必須要有保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。耕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是不可或缺的，預(yù)防耕地肥力退化、發(fā)生水土流失等問題。

5.2完善相關(guān)農(nóng)地征收的法律法規(guī)

我國的城市化下農(nóng)地非農(nóng)化出現(xiàn)扭曲，其中的一個(gè)原因就是沒有完善征地的法律，從而使一部分利益獲得者鉆了法律空子從中獲得更大的利益。對(duì)于，開始法律規(guī)定的“集體”“公共利益”等概念，要加以完善。針對(duì)收益分配，要制定合理的規(guī)定，以便平均分配收益，完善征地法律法規(guī)加強(qiáng)農(nóng)地非農(nóng)化的法制管理。

5.3從技術(shù)方面來應(yīng)對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化

國土資源有關(guān)管理部門在農(nóng)地?cái)?shù)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)農(nóng)地?cái)?shù)量和農(nóng)地的土地利用變化狀況應(yīng)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取準(zhǔn)確的信息，為農(nóng)地和城市化發(fā)展土地的合理規(guī)劃提供保障，為制定土地政策提供科學(xué)合理的依據(jù)。

6結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)地非農(nóng)化問題都是必然要經(jīng)歷的，是沒有辦法避免的必須要用客觀的態(tài)度來對(duì)待它，用科學(xué)的方法來解決農(nóng)地非農(nóng)化所帶來問題。中國目前的城鎮(zhèn)化率處于快速發(fā)展階段，農(nóng)地非農(nóng)化問題呼之欲出，是各級(jí)政府及相關(guān)部門必須要面對(duì)并且去解決的。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮衛(wèi)星.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)地非農(nóng)化問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展.

[2]高雅.我國城市化進(jìn)程中的土地非農(nóng)化問題研究[D].鄭州大學(xué)，國民經(jīng)濟(jì)學(xué).

作者簡介：康樂(1991.04-)，男，四川峨眉人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心在讀研究生。

中圖分類號(hào):F301

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)10-0066-01