張崇陽，張敏

(山東理工大學(xué)商學(xué)院，山東 淄博 255000)

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山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的研究與分析

張崇陽，張敏

(山東理工大學(xué)商學(xué)院，山東 淄博 255000)

經(jīng)過改革開放三十多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟社會和政治文明進步顯，不僅以高樓大廈為標志的我國城市得到了快速的發(fā)展，而且我國農(nóng)村的整體面貌也有了較大的改觀。衣、食、住、行滿足之后，農(nóng)民對于基本公共服務(wù)均等化的訴求也越來越強烈，而能促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)的建設(shè)逐漸吸引了人們的關(guān)注。本文通過研究分析山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)，以期在現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指標體系的基礎(chǔ)上,探尋、摸索出一套更加契合實際的指標體系。

農(nóng)村；社區(qū)化建設(shè)；研究與分析

1 引言

2012年黨的十八大提出：解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高度對各地探索實踐新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了肯定。落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無論是對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、實現(xiàn)全社會文明進步，還是對于促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2 山東諸城市農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在當前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景之下，山東省城市早在2011年就打響了全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)役，作為城鎮(zhèn)化重頭戲的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，到目前為止也取得了較大的成績，全市已經(jīng)開工建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)有35個，涉及175個行政村，已經(jīng)啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的村有85個,近4000戶農(nóng)戶巳搬進新居，提前享受到了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的成果，給農(nóng)民帶來了實惠，也促進了諸城市社會經(jīng)濟的發(fā)展。但與此同時,諸城市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題也日益凸顯。例如建設(shè)之前的資金籌措、社區(qū)規(guī)劃的問題；建設(shè)過程中的建筑質(zhì)量監(jiān)督的問題，社區(qū)建成之后配套設(shè)施的跟進以及農(nóng)村社區(qū)居民的積極性、自主性的問題，最重要的是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)附加的道路、暖氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施之后的問題。特別是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之后許多農(nóng)戶出現(xiàn)了主樓房種地、養(yǎng)殖不方便的現(xiàn)象，也存在樓房建起來了但是沒有配套的取暖等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都應(yīng)該引起全國其它地方在進行農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中的重視。

對于諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無論從經(jīng)驗還是理論都取得一些成果,但是這些農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的經(jīng)驗和理論并不一定適應(yīng)全國各地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。因為不同地區(qū)的資源占有不同、國家給予的資源分配不同,經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展程度不同,決定了我們不能一味的套用一個統(tǒng)一的發(fā)展模式而是要根據(jù)各地實際情況采取不同的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)模式，只用這樣我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才能實現(xiàn)理想的建設(shè)效果和高效的建設(shè)效率。從諸城的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中我們也認識到只有運用先進的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的理論對當?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展情況進行詳細和深入的調(diào)查研究,才能從根本上了解農(nóng)村經(jīng)濟、文化、生活等各方面的情況為農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)鑒定堅實的基礎(chǔ)，同是這也是實現(xiàn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富強,分步實施和因地制宜是保證發(fā)展方向準確和發(fā)展結(jié)果理想的根本辦法,也是未來農(nóng)村社區(qū)建設(shè)勢在必行的手段。諸城市在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中積累下了豐富的經(jīng)驗，接下來我們從以下幾個方面分析一下諸城市農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的經(jīng)驗。

2.1 加強政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行市鎮(zhèn)幫扶共建。積極加強政府對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。實行市領(lǐng)導(dǎo)牽頭四大班子領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系和市直單位分包幫扶制度，確定幾名市級領(lǐng)導(dǎo)和幾個市直單位分包幫扶具體幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各分包領(lǐng)導(dǎo)和幫扶單位要深入到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和拆遷情況，及時研究解決新社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村拆遷中出現(xiàn)的問題，實行一對一的幫扶。

2.2 市鎮(zhèn)政府加大宣傳力度，營造濃厚社區(qū)建設(shè)氛圍。通過在拆遷鎮(zhèn)村開設(shè)宣傳專欄、在電視臺開辦專題節(jié)目、并邀請領(lǐng)導(dǎo)座談和外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式，在拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造濃厚的輿論氛圍。

2.3 堅持科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約用地。用先進思想科學(xué)規(guī)劃全市新型農(nóng)村社區(qū)的編制工作。全市所有新型農(nóng)村社區(qū)的修建性詳規(guī)要求按時完成統(tǒng)一公示，并由市財政承擔(dān)全部規(guī)劃費用以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟負擔(dān)，全力助推新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

2.4 調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施吸引外資解決村中閑雜人員的就業(yè)問題。

2.5 強化巡視審計考核，依法實行獎懲制度。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全市巡視組和審計局重點巡視和審計的行列，對于違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一批嚴懲一批。

3 山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的意義

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題而采取的一項重大舉措,它深刻體現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的時代特征和要求,集中代表了億萬農(nóng)民群眾的強烈愿望和根本利益,對于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程,都具有重要作用。但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步晚，管理上難免存在一些漏洞和缺陷，需要一種科學(xué)高效的社區(qū)管理模式來指導(dǎo)實踐。農(nóng)村社區(qū)管理模式還沒有系統(tǒng)的理論體系，因此本文從山東省諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究有著較大的理論研究意義和實踐價值。

4 結(jié)語

當今我國城市化和小城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大、城市化相比發(fā)達國家較低等特性，使得農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)成為能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富強,分步實施和因地制宜是保證發(fā)展方向準確和發(fā)展結(jié)果理想的根本辦法。諸城市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗方法為我國社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了具有重要參考價值的一手資料。對我國關(guān)大農(nóng)村來說，農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅可以從根本上解決三農(nóng)問題，而且將徹底改變我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和水平，進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，讓更多的國民共享改革開放和我國經(jīng)濟發(fā)展的成果。

[1] 昌壽,沈清基.“新城市主義”的思想內(nèi)涵及其啟示[J].現(xiàn)代城市研究,2012(1):55-58.

[2] 《華南鄉(xiāng)村生活》,美國出版,1925年;《城府村調(diào)查》,商務(wù)印書館出版,1924年

[3] 馮月根.20世紀中國社區(qū)研究.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng),2015年

[4] 趙莉紅,羅學(xué)剛.農(nóng)村社會學(xué).經(jīng)濟科學(xué)出版社,2006年版,P153

張崇陽，山東理工大學(xué)商學(xué)院研究生，研究方向：農(nóng)村社區(qū)。

D422.6

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1671-1602(2016)22-0094-01