秦小慶，郭兆慜

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

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農(nóng)村最低生活保障制度探究
——以長治市為例

秦小慶，郭兆慜

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000)

農(nóng)村最低生活保障制度是指國家或政府對生活在國家法定或當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)之下的農(nóng)村貧困人員進(jìn)行現(xiàn)金和實物等救助以維持其基本生活的社會保障制度。目前，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是仍然存在一些難以保障最低生活的家庭。一般而言，這些家庭在農(nóng)村的存在率比較高，尤其是一些貧困地區(qū)。如果不解決這些貧困問題，就會成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。實施農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困問題的重要舉措，有利于維護(hù)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定。

農(nóng)村低保；問題；對策

1 長治市農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀分析

1.1 長治市概況以及長治市農(nóng)村低保的實施情況

長治市位于山西省東南部，地勢由西北向東南方向傾斜，面積約為13896平方公里。長治市因受地形影響，現(xiàn)在還有3個國家級貧困縣和2個省級貧困縣，一些貧困山區(qū)群眾現(xiàn)今生活水平仍然處在貧困線之下，嚴(yán)重制約全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也影響到整體人口素質(zhì)的提高，因此長治實行農(nóng)村最低生活保障制度具有很大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2007年本市在山西省率先響應(yīng)省政府的號召，啟動農(nóng)村低保工作，經(jīng)過近10年的發(fā)展，我市農(nóng)村低保取得了重大進(jìn)展，參加人數(shù)由最初的5萬余人逐漸增加到11.4萬人，低保覆蓋率也由剛開始的3.9%提高到現(xiàn)在的5.8%，保障水平也進(jìn)一步提高。截至2015年，全市參加農(nóng)村低保的一共有79837戶114848人。2014年全市農(nóng)村低保保障金支出共19987.8萬元。目前，該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最高每人每年1500元，人均年補(bǔ)差由幾年前的250元提高到現(xiàn)在的828元。農(nóng)村低保工作進(jìn)入實質(zhì)性落實階段。

1.2 長治市農(nóng)村最低生活保障制度存在的主要問題及原因分析

(1)長治市農(nóng)村低保所制定的標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平，且缺乏增長機(jī)制。在長治市的很多農(nóng)村，大部分農(nóng)民還是依靠種地務(wù)農(nóng)維持生計，與此同時，政府高估了土地保障的作用，現(xiàn)在政府對城市低保和農(nóng)村低保又分別采取兩種完全不同的標(biāo)準(zhǔn)，即在同一地區(qū)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)要高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，其主要原因就是農(nóng)民有土地作為主要的生活來源。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的經(jīng)濟(jì)保障功能也在逐漸減弱，不能滿足居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但政府又對其認(rèn)識不明確，導(dǎo)致政府的轉(zhuǎn)移支付力度較小，保障資金缺乏，所以長治市絕大部分區(qū)域所制定的保障標(biāo)準(zhǔn)較低。

(2)農(nóng)村低保對象界定上有困難?，F(xiàn)在我國的低保制度主要以家庭和戶數(shù)作為主要的核實對象，由于在審核時缺乏行之有效的措施及手段，以及在審核過程中的一些不規(guī)范行為，或者居民的隱性收入問題較為嚴(yán)重，無法準(zhǔn)確地認(rèn)定居民的家庭財產(chǎn)、銀行存款、有價證券等，這是造成家庭收入核實不準(zhǔn)確的一個重要原因。以往，有人以特權(quán)或不法手段騙取低保資格，冒領(lǐng)低保金，這不僅引起群眾不滿，還激化了政府與群眾矛盾。

(3)最低生活保障資金大部分來源上級政府,基層籌資能力不足。農(nóng)村居民最低生活保障所需資金以政府財政負(fù)擔(dān)為主，同時也需要社會各界企事業(yè)單位以及個人等社會力量的捐贈，以減輕政府的財政壓力。但實際情況是，地方政府承擔(dān)了近70%的低保費(fèi)用負(fù)擔(dān)導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)重，企事業(yè)單位和個人的捐贈能力不足，影響了低?；鸬幕I集。截至2015年二月，長治市參加農(nóng)村低保人數(shù)114848人，財政資金累計支出1805萬元。

2 完善長治市農(nóng)村低保制度的基本思路及措施

2.1 加大各級財政投入，切實發(fā)揮公共財政的轉(zhuǎn)移支付的重要作用

農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立將農(nóng)村救助制度覆蓋人群從只針對五保戶、災(zāi)民等特殊群體發(fā)展到覆蓋所有的農(nóng)村貧困人口，在很大程度上改進(jìn)了農(nóng)村貧困人口的生活。隨著覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，保障人口的不斷增多，農(nóng)低保制度所發(fā)揮的社會效益越來越明顯。2012年長治市低保保障人口129899人，農(nóng)村最低生活保障累計支出為16763.5萬元，農(nóng)村最低生活保障人均支出為108.71元。2013年長治市低保保障人口121986人，農(nóng)村最低生活保障累計支出為19318萬元，農(nóng)村最低生活保障人均支出為125.17元。2014年長治市低保保障人口114848人，農(nóng)村最低生活保障累計支出為19987.8萬元，農(nóng)村最低生活保障人均支出為142.29元。在財力較為緊張的情況下，長治市經(jīng)過多方協(xié)調(diào)投入低保資金1.2868億元，其中，市級財政投入4840.15萬元，縣級財政投入8028.15萬元，從中受益的群眾達(dá) 20余萬人，切實保障了居民的基本生活，有利于社會的公平，讓廣大低收入人群得到了實實在在的利益。

2.2 健全配套政策及措施

完善和健全農(nóng)村低保配套項目。雖然長治市的農(nóng)村不斷的發(fā)展，在絕大程度上已經(jīng)能夠滿足居民的生存需要，但農(nóng)民的一些特殊需求，如大病醫(yī)療，子女上學(xué)的教育成本也在很大程度上會增大家庭的支出水平。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)擴(kuò)大醫(yī)療和教育投入，改革農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，使廣大農(nóng)民群眾享受更好的醫(yī)療服務(wù)。國家或政府也可以通過對農(nóng)村貧困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)或補(bǔ)助生活費(fèi)的形式來降低貧困家庭的上學(xué)費(fèi)用。此外，還可以建立幫扶超市免費(fèi)或低價為農(nóng)村收入較低的居民提供他們的生活必需品，讓他們充分體會到政府的暖心工程。

2.3 大力發(fā)展長治市特色經(jīng)濟(jì)

如果要真正解決農(nóng)村低保發(fā)展所面臨的困境，其根本辦法是大力發(fā)展長治市的經(jīng)濟(jì)，增加政府財政收入。因此，長治市政府應(yīng)著力于縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)縣區(qū)的特色資源，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

[1] 陳良瑾.社會救助與社會福利.中國勞動與社會保障出版，2009

[2] 李珍.社會保障理論(第三版).中國勞動與社會保障出版社，2013

[3] 林義.社會保險(第三版).中國金融出版社，2010

C913.7

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1671-1602(2016)22-0078-01