周林

(廈門大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門 361005)

?

我國城市生活垃圾問題的綜合治理
——廈門市鼓浪嶼的制度實(shí)踐與推廣

周林

(廈門大學(xué) 法學(xué)院，福建 廈門 361005)

城市生活垃圾的治理是城市建設(shè)和發(fā)展面臨的又一大新的挑戰(zhàn)。我國廈門市鼓浪嶼在長期的制度實(shí)踐中逐步形成了由垃圾收費(fèi)、“垃圾不落地”、垃圾分類、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”構(gòu)成的“四位一體”的以軟法治理為主要手段兼具公民廣泛參與的城市生活垃圾綜合治理體系。這一治理體系收獲了良好的治理效果，希望其治理模式能夠?qū)τ诮鉀Q我國日趨嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象有所助益。

生活垃圾；綜合治理；鼓浪嶼；制度實(shí)踐；推廣

1 引言

改革開放以來，我國城市化發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。城市基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、醫(yī)療、教育等優(yōu)越條件吸引了越來越多的人涌入城市。城市化浪潮在給城市本身帶來活力的同時(shí)，也加重了城市的負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的配套設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求。城市治理是城市建設(shè)和發(fā)展面臨的又一大新的挑戰(zhàn)。其中，在城市生活垃圾的處理方面，表現(xiàn)的尤為明顯。中國每年城市生活垃圾的生產(chǎn)量和處理量均居世界前列。由于垃圾處理技術(shù)、設(shè)備以及垃圾循環(huán)利用方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家，我們國家城市生活垃圾問題的治理效果仍然不是很理想，很多地方甚至出現(xiàn)“垃圾圍城”的現(xiàn)象。

2 廈門市鼓浪嶼制度實(shí)踐：四位一體，軟法治理

2.1 垃圾收費(fèi)。廈門市鼓浪嶼生活垃圾處理費(fèi)采用的是定額用戶收費(fèi)制。鼓浪嶼的垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶每個(gè)月2元，在繳費(fèi)方式上，隨污水處理費(fèi)一并繳納。市民的繳費(fèi)義務(wù)并非來自行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制約束力，而是垃圾處理機(jī)構(gòu)與城市居民之間關(guān)于權(quán)利義務(wù)的軟法規(guī)范。城市居民與生活垃圾處理單位之間是一種合同的關(guān)系，由垃圾處理單位提供勞務(wù)，由城市居民支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。

2.2 垃圾不落地。為了解決鼓浪嶼一直以來游客眾多，人流量大，造成環(huán)衛(wèi)設(shè)施緊張，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度太大的問題。鼓浪嶼街道辦嘗試了不同的做法，比如增設(shè)垃圾桶。但最終發(fā)現(xiàn)增設(shè)垃圾桶并不能解決這個(gè)問題，恰恰相反，垃圾桶變多了不僅嚴(yán)重影響景區(qū)整潔、美觀，而且導(dǎo)致島內(nèi)垃圾清理任務(wù)變得更加繁重。最后，鼓浪嶼決定于2015年9月末開始實(shí)施“垃圾不落地”活動(dòng)方案。

為配合鼓浪嶼整治提升工作，鼓浪嶼街道開展以龍頭路為“垃圾不落地”示范街創(chuàng)建工作。由街道辦組織，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，市場監(jiān)督管理所和社區(qū)配合，開展對(duì)龍頭路垃圾現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查分析，掌握商店、居民和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾數(shù)量等數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過開展示范工作街道來提高廣大商家、居民和游客的衛(wèi)生文明素質(zhì)，提升鼓浪嶼城區(qū)治理水平，推進(jìn)“美麗廈門精華版”建設(shè)。通過示范街的創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面，不斷改善鼓浪嶼的市容市貌。

2.3 垃圾分類。根據(jù)國務(wù)院提出的“促進(jìn)源頭減量、推進(jìn)垃圾分類、加強(qiáng)資源利用”和廈門市委、市政府關(guān)于建設(shè)“美麗廈門”的目標(biāo)要求，鼓浪嶼大力推動(dòng)城市生活垃圾分類試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍，提升垃圾分類效果及成效。結(jié)合按照“減量化、資源化、無害化”的原則，將垃圾分類深入到垃圾收集、處理的每個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)化運(yùn)作、法制化規(guī)范”的運(yùn)行管理機(jī)制，有計(jì)劃地推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置工作，逐步形成全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

消費(fèi)者協(xié)會(huì)、商家聯(lián)盟協(xié)會(huì)、家庭旅館協(xié)會(huì)等諸多自治性行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，制訂了本行業(yè)相應(yīng)行業(yè)規(guī)范約束垃圾處理行為。行業(yè)協(xié)會(huì)配合社區(qū)開展垃圾分類宣傳工作，發(fā)動(dòng)會(huì)員參與并積極相應(yīng)垃圾分類的倡議，參與社區(qū)開展的大型宣傳活動(dòng)及日常宣傳活動(dòng)等。

2.4 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”方案的實(shí)施是為了配合垃圾分類，在垃圾分類的基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)激勵(lì)措施。目的是為了獎(jiǎng)勵(lì)在垃圾分類過程中表現(xiàn)較為突出的單位、個(gè)人進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓浪嶼居民將生活垃圾干濕分離，廚余垃圾裝在可降解垃圾袋中，貼上條形碼，并將廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾投放到就近相對(duì)應(yīng)的分類桶內(nèi)。保潔員統(tǒng)一收集，對(duì)居民投放的廚余垃圾進(jìn)行收集、開袋檢查，并對(duì)已經(jīng)分類的居民給予積分。根據(jù)各家庭積分情況，次月兌換相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分可以用于消費(fèi)。

3 鼓浪嶼城市生活垃圾治理的制度與經(jīng)驗(yàn)推廣

3.1 可推廣性論證

(1)推廣的可行性。第一，鼓浪嶼城市生活垃圾治理體系具有較強(qiáng)的前瞻性。廈門市作為我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我國對(duì)外開放的排頭兵。對(duì)外交往頻繁，具有較強(qiáng)的國際意識(shí)。很多管理制度及其做法能夠與國際社會(huì)接軌，具有較強(qiáng)的國際性、前瞻性。第二，鼓浪嶼城市生活垃圾治理體系具有鮮明的本土性。鼓浪嶼的制度經(jīng)驗(yàn)是扎根于我們中國本土由中國人在長期實(shí)踐探索過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

(2)推廣的必要性。目前我國城市生活垃圾治理面臨嚴(yán)重困境。很多城市由于缺乏城市生活垃圾治理方面的經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致長期的治理過程中，浪費(fèi)了人力、物力、財(cái)力，沒有取得明顯效果。而鼓浪嶼經(jīng)過長期的城市生活垃圾治理實(shí)踐，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成完整的城市生活垃圾治理體系。

(3)推廣的可能性。鼓浪嶼城市生活垃圾治理的制度與經(jīng)驗(yàn)很容易在我國其他城市進(jìn)行推廣。首先，鼓浪嶼用于治理城市生活垃圾的制度和方法并不要求多大的資金投入，是一種低成本、高成效的做法。其次，鼓浪嶼城市生活垃圾治理體系具有見效快的特點(diǎn)。這種城市生活垃圾治理體系是一種從源頭至末端的全方位的治理體系，能夠從多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生活垃圾的有效管控。

3.2“景區(qū)+社區(qū)”的推廣模式。對(duì)景區(qū)的制度和經(jīng)驗(yàn)推廣:對(duì)于景區(qū)的生活垃圾的治理，鼓浪嶼的制度實(shí)踐最具有可借鑒性的是“垃圾不落地”。目前，幾乎所有的景區(qū)都面臨這樣一個(gè)問題：景區(qū)游客個(gè)人素質(zhì)參差不齊，亂扔垃圾的現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)行“垃圾不落地”正是針對(duì)這一問題。

對(duì)社區(qū)的制度和經(jīng)驗(yàn)推廣：對(duì)于社區(qū)的生活垃圾的治理，鼓浪嶼的制度實(shí)踐中最具可借鑒性的是垃圾分類以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。垃圾分類是垃圾循環(huán)利用、變廢為寶的前提。但同時(shí)，必須重視社會(huì)公眾普遍參與的重要性，需要采取鼓浪嶼“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)措施，提高人們參與的積極性。

周林，男，江西贛州人，廈門大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：立法學(xué)。

X705

A

1671-1602(2016)22-0074-01