余棟，李雷陽

(沈陽化工大學人文與社會科學學院,遼寧 沈陽 110142)

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精準扶貧的現(xiàn)狀、問題與路徑選擇

余棟，李雷陽

(沈陽化工大學人文與社會科學學院,遼寧 沈陽 110142)

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，我國貧富差距逐漸拉大。為了縮小差距，國家出臺了相應的政策，如通過再分配政策、扶貧政策等。扶貧工作實施以來，呈現(xiàn)出遞進模式：改革扶貧—開發(fā)扶貧—攻堅扶貧—定點扶貧，而精準扶貧是在以往扶貧模式基礎上的進一步升級。本文通過對貧困背景、貧困原因及扶貧對象識別等進行分析，提出扶貧路徑優(yōu)化選擇。

精準扶貧；原因；對象；路徑優(yōu)化選擇

1 精準扶貧的背景

進入21世紀，我國加強了城鄉(xiāng)一體化建設，在扶貧開發(fā)上也進行了新的探索創(chuàng)新，明確提出“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，實行新的扶貧標準和扶貧方式，以達到扶貧的目的[1]。扶貧所強調(diào)的精準在不斷變化，從最初的區(qū)域精準，到后來的貧困縣精準，再到貧困村的精準，中國的扶貧精準經(jīng)歷了不同的內(nèi)涵變化。十八大以來，黨中央提出2020年全面完成扶貧任務，所有貧困縣全部摘除貧困帽子，解決區(qū)域性貧困問題?！笆濉逼陂g是實現(xiàn)全面小康社會的攻堅期，是精準扶貧工作的決勝階段,為了更好、更有效的實施扶貧工作，解決貧困問題，需要進一步摸清貧困人口底數(shù)，找出貧困的原因，為扶貧工作提供依據(jù)[2]。

2 貧困的原因與扶貧對象識別分析

2.1 貧困的原因

貧困具有普遍性，除發(fā)展中國家，發(fā)達國家也存在貧困問題。貧困問題受政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、自然環(huán)境、政策等多方面的影響，表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人民所需物質(zhì)匱乏的現(xiàn)象。不同的國家和地區(qū)貧困的問題都不盡相同，每個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域性要素也都不同。因而要根據(jù)實地情況分析每個地區(qū)貧困的原因，進而出臺有效的扶貧政策。因此，要基于我國本身的發(fā)展路徑和發(fā)展客觀規(guī)律分析，深入探索貧困地區(qū)的貧困原因，才能更好的為我國精準扶貧提供依據(jù)。

(1)地理條件的差異

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，我國平原地區(qū)面積占總面積的12%，而大部分國土面積都是山脈、高原、盆地和丘陵。而我國又是人多地少的國家，主要人口集中在平原地區(qū)、沿海地區(qū)，而其他人口都居住在資源短缺的貧困地區(qū)，這就形成了明顯的地域性的差異[3]。

(2)經(jīng)濟和政策的不平衡性

我國從1978年開始經(jīng)濟體制改革，通過建立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市，實現(xiàn)了經(jīng)濟特區(qū)和開放城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，對其他地區(qū)和城市而言，這就會形成資源配置的不平等性。雖然后期國家針對內(nèi)陸地區(qū)以及老工業(yè)基地出臺了相關政策，如西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中原經(jīng)濟崛起等，但是針對一些偏遠山區(qū)，政策力度還是不能完全覆蓋，還存在極少數(shù)貧困的現(xiàn)象。

(3)教育資源的稀缺和人才分配不協(xié)調(diào)

教育是社會進步的根本，是經(jīng)濟增長的基礎要素。生產(chǎn)力是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，科技又是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展的核心就是人才，一個優(yōu)秀的人才還要靠良好的教育。地區(qū)沒有人才的流通，這個地區(qū)就不會有活力。人才能夠帶來新的技能、新的眼界、還有新的理論和研究。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速的原因之一就是人才的智力支撐。教育設施的落后和人才的缺乏是貧困地區(qū)致貧的原因之一，貧困地區(qū)或貧困家庭對人才的培養(yǎng)力度不足，又對后代缺乏培養(yǎng)，貧困存在惡性循環(huán)的趨勢。

2.2 扶貧對象識別分析

精準扶貧的首要目標就是確定扶貧的對象。財政扶持資金是有限的，不能盲目的對任何地區(qū)、家庭和個人給予扶持。扶貧的第一個性質(zhì)就是針對性，要正確的識別扶貧對象。同時，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο缶_識別、精確幫扶、精確管理。識別扶貧是第一步，通過有效、合規(guī)的程序把貧困居民識別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”。通過戶、村、鄉(xiāng)縣一級一級的審核，按照法律法規(guī)程序嚴格審查。

對貧困人員的確定，政府要建立相應的識別標準、識別方法和識別程序。識別標準是要確定該戶家庭是否符合扶貧的標準。建立有效的方法是更好的篩選，逐步形成了“一進二看三算四比五議六定”的識別模式[4]，能有效的排除謊報者。識別程序要進一步嚴格，多層級的審查，確保真正的貧困者和貧困家庭成為受益者或受益對象。

3 扶貧路徑的優(yōu)化選擇

對于扶貧政策的落實才是關鍵，如何選擇有效的路徑，應當從扶貧的對象入手。無論對貧困縣、鄉(xiāng)村、單個家庭而言，都應當是以扶貧對象為主體，政府充當輔助的角色，引導扶貧對象借助外部因素實現(xiàn)脫貧。

3.1 扶貧要從貧困對象入手——“以己救己”

(1)改變固有的思維。我國有5000多年的發(fā)展歷史，大量貧困人口還集中在農(nóng)村，一些陳舊的思維都根深蒂固的印在農(nóng)民的大腦里，這些思想一定程度上阻礙著貧困地區(qū)的發(fā)展，也一定程度上反映了創(chuàng)新思維的重要性。扶貧要扶智，政府和相關機構(gòu)可以建立學習培訓機構(gòu)，引導扶貧對象接收新文化和新思想。指導農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的學習，掌握現(xiàn)代科技生產(chǎn)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，已期達到脫貧目的[5]。

(2)重視教育。對于貧困地區(qū)來說，教育的缺乏使得很多貧困地區(qū)兒童不能夠很好的完成學業(yè)。雖然有“再窮不能窮教育”的意識，但是對于一個解決基本溫飽問題的家庭來說，教育又顯得是件奢侈品?，F(xiàn)在多數(shù)的貧困地區(qū)家庭教育存在諸多問題，比如，家長希望孩子輟學出去打工來維持家庭生計。早早輟學的兒童提前進入社會，沒有一技之長，大部分以勞動力賺取勞工費用，這樣不是長久之計，也使得家庭陷入惡性循環(huán)之中。所以扶貧也要從貧困家庭的教育入手，不能僅限于現(xiàn)在，要有長遠的眼光。

3.2 通過外部資源鏈接實現(xiàn)精準扶貧

(1)以政府為主導，建立各城鄉(xiāng)發(fā)展關系脈絡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展機制。首先，政府加快政府職能模式轉(zhuǎn)換，進一步簡政放權，給予貧困地區(qū)更多自主權。其次，政府要加強貧困地區(qū)基礎設施的建設，給予貧困地區(qū)更多的經(jīng)濟支持，通過資源整合，落實具體的扶貧項目。再者，政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平相關指標，區(qū)分貧富縣市、鄉(xiāng)村，通過貧富地區(qū)之間良性互補，實現(xiàn)先富帶動后富。

(2)以地區(qū)為單位，建立聯(lián)合投資委員會。貧困地區(qū)的發(fā)展還處于較低水平，沒有良好的基礎設施，也沒強大的經(jīng)濟實力。但是可以用集資辦法，達到共同創(chuàng)業(yè)的目的，建立地區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，作為一個聯(lián)合體，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困對象增收。

(3)合理保護資源可持續(xù)開發(fā)。貧困地區(qū)往往具備豐富的土地資源。必須堅持特色發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上，要依托自身資源、產(chǎn)業(yè)基礎、地域特點和市場前景，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通樞紐、旅游和商品加工等產(chǎn)業(yè)。要因地制宜，集中力量搞好特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展、集優(yōu)發(fā)展，提高土地的投資強度和產(chǎn)出效益，堅持創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

(4)建立三方機構(gòu)，加強監(jiān)督機制。利用第三方中立，監(jiān)督相關扶貧資金的使用情況，實現(xiàn)資金落實到戶，確保扶貧項目的運營。扶貧項目不能作為福利工具，不能成為官員牟利渠道，要有具體的發(fā)展模式和管理機制，強調(diào)市場模式提高競爭力，以實現(xiàn)增產(chǎn)、增收、增效的目的。通過第三方監(jiān)督，可以有效避免腐敗貪污現(xiàn)象。

4 總結(jié)

精準扶貧是全面建成小康社會的根本需要、體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求、體現(xiàn)了深刻的民生內(nèi)涵。精準扶貧要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，把握好當?shù)氐木C合態(tài)勢，找到當?shù)氐陌l(fā)展致富“命脈”，遵循客觀規(guī)律，將扶貧資金、資源用在“使力點”上，用在真正能為民帶來增收的產(chǎn)業(yè)、實業(yè)上，走出一條符合當?shù)匚幕?、環(huán)境背景的特色致富之路。

[1] 劉解龍,陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報(社會科學版),2015(06).

[2] 梁瑞順,周玉璽.農(nóng)村精準扶貧實施機制解析[D].學理論2016(06).

[3] 李裕瑞等.我國實施精準扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑[J].中國科學院院刊,2016(3).

[4] 孟州市人民政府.扶貧對象精準識別原則、標準、方法和程序[R].2016-11-13.

[5] 倪海霞.關于如何推進農(nóng)村文化精準扶貧策略的探討[J].大眾文藝,2016(15).

[6] 鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2014(06).

余棟(1994-)，男，漢族，中共黨員，2016級沈陽化工大學碩士研究生，研究方向：社會政策與社會福利。 李雷陽(1992-)，男，漢族，共青團員，2016級沈陽化工大學碩士研究生，研究方向：社會政策與社會福利。

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