夏文 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部工程師
電信普遍服務(wù)試點工作穩(wěn)步推進,未來任重道遠
夏文中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部工程師
電信普遍服務(wù)是助力實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略的重要舉措。此次電信普遍服務(wù)試點工作與以往“村村通工程”等不同,采用市場化運作機制,是我國在是我國在探索PPP、委托運營等方式的一次重要實踐。本文對電信普遍服務(wù)意義、進展情況及未來的工作重點進行詳細分析,并對電信普遍服務(wù)的長效機制進行展望。
電信普遍服務(wù);公開招標;監(jiān)管考核;信息化應(yīng)用
完善電信普遍服務(wù)補償機制是通信業(yè)多年來的愿望,也是世界各國電信政策的重要內(nèi)容。2015年11月23日,中共中央政治局會議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出,要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度,完善電信普遍服務(wù)補償機制,加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村,實施電商扶貧工程。在財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》中提出,要按照“中央資金引導、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進”的思路開展電信普遍服務(wù)試點工作,推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設(shè)發(fā)展。我國電信普遍服務(wù)試點工作的目標是到2020年實現(xiàn)約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農(nóng)村家庭寬帶升級,使寬帶覆蓋98%的行政村,并逐步實現(xiàn)無線寬帶覆蓋,預(yù)計總投入超過1400億元。目前第一批和第一批試點工作已經(jīng)全面展開,電信普遍服務(wù)補償機制將在試點工作的穩(wěn)步推進中不斷取得完善,助理實現(xiàn)“寬帶中國”發(fā)展目標。
2.1建立電信普遍服務(wù)機制是縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要舉措
目前,我國寬帶發(fā)展水平整體大幅提升,但農(nóng)村和偏遠地區(qū)寬帶發(fā)展水平相對滯后,農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市低約40%,與“扶貧攻堅”決定的要求和“十三五”規(guī)劃綱要2020年的農(nóng)村寬帶發(fā)展目標相比,仍有較大差距。這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散,寬帶建設(shè)和運營維護成本高、收益低,企業(yè)投資動力不足,存在市場失靈問題。從國際上看,建立電信普遍服務(wù)補償機制,改善農(nóng)村和偏遠地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件,已成為國際通行做法。完善電信普遍服務(wù)機制,將有助于形成中央、地方、企業(yè)共同推動農(nóng)村寬帶建設(shè)的局面,破解農(nóng)村寬帶發(fā)展瓶頸,切實縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。
2.2建立電信普遍服務(wù)機制是補齊公共產(chǎn)品和服務(wù)短板、帶動有效投資的重要手段
電信普遍服務(wù)是提升農(nóng)村信息化發(fā)展水平的重大舉措。農(nóng)村地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后,一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),有利于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、帶動農(nóng)村信息消費,加快彌補農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。電信普遍服務(wù)是加快建設(shè)農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑,是落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧和農(nóng)村電商扶貧、增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
3.1電信普遍服務(wù)試點工作的進展情況
按照2015年10月國務(wù)院常務(wù)會議精神,工信部聯(lián)合財政部分別印發(fā)《關(guān)于開展電信普遍服務(wù)試點工作的通知》和《2016年度電信普遍服務(wù)試點申報指南的通知》,啟動了普遍服務(wù)第一批試點工作。經(jīng)過地市申報、各省預(yù)審、專家綜合評審,確定26個省、95個地市作為首批試點地市,支持5.3萬個行政村進行光纖通達建設(shè)和升級改造。今年3月,兩部門印發(fā)了推進試點工作的指導意見,對各地做好試點工作提出明確要求;八月底,工信部印發(fā)了關(guān)于推進電信普遍服務(wù)試點工作的補充指導意見,來更好規(guī)范各省落實招投標、資金的使用及竣工驗收的。目前,大多數(shù)試點地市已經(jīng)完成與中標企業(yè)簽訂合同,進入施工建設(shè)階段,其他省份也在緊鑼密鼓的有序推進招投標工作。所有試點行政村將在簽訂合同后一年內(nèi)完成建設(shè)內(nèi)容,目前已有個別省份率先完成了試點行政村建設(shè)。
2016年5月17日,兩部委印發(fā)了第二批試點申報指南,經(jīng)過地市申報、各省預(yù)審,共127個地市向兩部委提交了申請方案。通過組織了專家評審,確定了89個試點地市,將支持4.7萬個行政村進行光纖通達建設(shè)和升級改造。在第二批普遍服務(wù)試點中,進一步加強了電信普遍服務(wù)與扶貧工作的有效結(jié)合,明確對貧困地區(qū)、革命老區(qū)等地區(qū)進行優(yōu)先支持。兩批試點共將解決3.1萬個建檔立卡貧困村的寬帶建設(shè)問題,隨著第二批試點申報和遴選工作的完成,各省也已經(jīng)開始積極部署第二批試點地市工作。
3.2各試點省份的推進舉措
目前,兩批試點的中央財政補貼資金已達87億元。為了提高中央財政補貼資金的使用效率,更好的落實試點工作,各省通信管理局、財政廳和試點地市人民政府積極溝通協(xié)作,采取了一系列措施確保試點工作順利完成。
(1)完善工作機制。制定了詳細的工作計劃,并成立了專項工作小組,建立了有關(guān)工作及協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決推進試點工作中遇到的困難和問題。
(2)加強政策和資金扶持。督促各試點地市人民政府做到政策和資金扶持及時到位,并積極爭取試點地市政府加強對電信普遍服務(wù)試點建設(shè)在選址、征地、用電等方面的政策保障。
(3)系統(tǒng)的摸底調(diào)查。招標前,許多地方管局組織當?shù)赝ㄐ牌髽I(yè)對全省農(nóng)村寬帶發(fā)展情況進行了細致全面的摸底和統(tǒng)計,確保中央財政補貼資金的合理分配和使用到位。
(4)創(chuàng)新招標辦法。部分省通信管理局通過設(shè)置“標段”等方法,根據(jù)施工難度大小和投資回報率對各試點地市拆包和捆綁,做到“肥瘦”搭配的,保證招投標的公平公正,避免部分地區(qū)因建設(shè)難度大、投資回報率低而流標,確保每個試點行政村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利完成。
(5)強化監(jiān)督考核機制。為順利解決普遍服務(wù)試點工作中的困難和問題,部分省政府高度重視,形成清單推進和事后考核的督查督辦機制。
(6)加強輿論宣傳和引導,提升全社會的支持力度。各新聞單位積極配合做好輿論引導,讓社會各界廣泛理解和支持農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.1今后工作重點
隨著普遍服務(wù)試點工作的推進,接下來的工作重點主要有:
(1)對試點地市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進展、竣工驗收和中央財政補助資金的專款專用的監(jiān)管。
(2)試點地市建設(shè)完成后,鼓勵中標企業(yè)創(chuàng)新運營模式,給試點行政村尤其是貧困試點地區(qū)提供優(yōu)惠的資費方案和套餐,試點地區(qū)竣工驗收。
(3)指導各省統(tǒng)籌利用好因為招投標產(chǎn)生的結(jié)余的中央補貼資金,做到??顚S茫岣咧醒胙a貼資金的使用效率。
(4)建立地方政府、電信運營、IT企業(yè)、民間組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的密切協(xié)作的“公益+市場”的農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶信息服務(wù)機制,探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)寬帶應(yīng)用模式,不斷推進農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及,建立貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化運營新模式。
4.2電信普遍服務(wù)推進的長效機制
電信普遍服務(wù)的目的是要給任何人提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業(yè)務(wù),普遍接入只是電信普遍服務(wù)的首要目標。因此,要建立電信普遍服務(wù)的長效機制。首先,隨著普遍服務(wù)實施的深入,補償范圍將不斷擴大、補償對象不斷增加、補償資金融資方式更加市場化、補償模式更加多元。其次,培養(yǎng)一批偏遠地區(qū)的信息化應(yīng)用的模范,帶動試點地區(qū)信息化應(yīng)用技能的普及以及對寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信服務(wù)的應(yīng)用。再次,探索多元的融資模式和商業(yè)模式,通過捆綁上網(wǎng)終端和電信服務(wù),提供分期付款等扶持模式提升偏遠地區(qū)居民電信服務(wù)產(chǎn)品的購買能力。
網(wǎng)絡(luò)普及是基礎(chǔ),電信普遍服務(wù)補償機制的目的要提高偏遠地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的信息化發(fā)展水平。服務(wù)提供商如何針對農(nóng)村和偏遠地區(qū)在信息化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)等方面進行本土化創(chuàng)新,為當?shù)鼐用窳可泶蛟鞂ζ渖钌a(chǎn)有幫助的便捷農(nóng)村電商等信息化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,刺激當?shù)鼐用駥拵ЬW(wǎng)絡(luò)和信息化應(yīng)用的使用,這將是未來決定電信普遍服務(wù)實施效果的關(guān)鍵。
2016-08-26)