劉成平

(通渭縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,甘肅 通渭743300)

新時(shí)期動(dòng)物防疫保障條件的基本著力點(diǎn)探討

劉成平

(通渭縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心,甘肅 通渭743300)

我國(guó)正處于畜牧獸醫(yī)工作的新時(shí)期，從總體上看，正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，也處于畜牧業(yè)快速發(fā)展、調(diào)運(yùn)頻繁、分散養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖多元并存的階段。這一階段同時(shí)也是防疫形勢(shì)最為復(fù)雜、難度最大的階段,各種動(dòng)物疫病增多，而且流行快；新的、變異的細(xì)菌、病毒毒株增多，人畜共患病的死灰復(fù)燃等，都對(duì)動(dòng)物疫病的防控提出了更高、更嚴(yán)格的要求。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫保障條件建設(shè)意義重大，必須在以下幾個(gè)方面作為著力點(diǎn)。

1強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任體系

堅(jiān)持推行并不斷完善動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，業(yè)務(wù)技術(shù)人員分片包干、定人定場(chǎng)工作責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承諾制。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和管理相對(duì)人的主體責(zé)任，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)，生產(chǎn)者承擔(dān)第一責(zé)任，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的獸醫(yī)工作責(zé)任體系。健全完善“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、場(chǎng)戶主體、社會(huì)參與、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機(jī)制。

1.1政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

要堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任書，將重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府目標(biāo)考核，履行好獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)；將法治保障、投入保障、隊(duì)伍保障、物資保障，作為政府履職盡責(zé)的重要體現(xiàn)；將防疫應(yīng)急管理作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，超前謀劃，完善應(yīng)急預(yù)案、建立應(yīng)急隊(duì)伍、健全應(yīng)急機(jī)制、搞好應(yīng)急值守、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、規(guī)范應(yīng)急處置。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的免疫責(zé)任和縣區(qū)政府的疫情處置責(zé)任。

1.2部門監(jiān)管責(zé)任

完善分片包干、定人定場(chǎng)的監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行縣鄉(xiāng)獸醫(yī)部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包村、業(yè)務(wù)技術(shù)干部包場(chǎng)包戶的免疫督導(dǎo)責(zé)任制度。督促、推動(dòng)落實(shí)防疫政策，包括強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺；村防疫員補(bǔ)助；病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助；體系建設(shè)扶持政策。對(duì)管理相對(duì)人履行登記備案、宣傳告知、培訓(xùn)指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)管職責(zé)，形成群防群控的局面。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、縣區(qū)督促檢查、市州考核驗(yàn)收、部省級(jí)監(jiān)督抽查的強(qiáng)制免疫工作機(jī)制。

1.3養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體責(zé)任

在全國(guó)普遍推行畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屠宰主體責(zé)任承諾制，確認(rèn)落實(shí)畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰主體責(zé)任。規(guī)模養(yǎng)殖、動(dòng)物經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸、屠宰主體向縣區(qū)動(dòng)物防疫和屠宰主管部門簽訂動(dòng)物防疫承諾書。主管部門向責(zé)任主體發(fā)放動(dòng)物防疫告知書和無(wú)害化處理告知書，切實(shí)增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)防疫的意識(shí)。建立一登記、二告知、三培訓(xùn)、四承諾、五督導(dǎo)、六整改、七處罰的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶的防疫主體責(zé)任。

2建立健全支撐體系

圍繞加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、獸藥飼料監(jiān)察體系三大支撐體系，完善設(shè)施，配套設(shè)備，改善條件，強(qiáng)化保障。

2.1改造提升一批獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室

改善縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備，健全完善規(guī)章制度，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室規(guī)范管理和生物安全監(jiān)管。開展實(shí)驗(yàn)室人員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)素質(zhì)。開展實(shí)驗(yàn)室能力比對(duì)和考核認(rèn)證工作，提升檢測(cè)診斷能力。積極探索成立專業(yè)采血隊(duì)，逐步實(shí)行采檢分離，盲樣抽檢。

2.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站條件建設(shè)和功能建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)站規(guī)范管理，從制度建設(shè)、職能劃分、人員培訓(xùn)等多方面入手，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職能，提升能力。

2.3加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)

全面實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證 ，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督信息化。

2.4加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

裝備提升執(zhí)法手段，提升動(dòng)物衛(wèi)生公共服務(wù)能力。

2.5加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系項(xiàng)目建設(shè)與監(jiān)管

做好“十三五”規(guī)劃期的動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

3加強(qiáng)完善保障體系

3.1法制保障

貫徹落實(shí)國(guó)家“一法四條例”和各省市縣制定的條例，以及重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，完善配套法規(guī)，推進(jìn)獸醫(yī)工作法制化。

3.2隊(duì)伍保障

沒(méi)有高效能的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的獸醫(yī)隊(duì)伍，就難以承擔(dān)現(xiàn)階段艱難繁重的動(dòng)物防疫工作任務(wù)。各級(jí)獸醫(yī)部門必須積極主動(dòng)作為，善始善終地加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力和監(jiān)管能力，強(qiáng)化組織人才保障。要突出加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，按照各地培訓(xùn)計(jì)劃，分步制定實(shí)施官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)年度培訓(xùn)計(jì)劃，搞好動(dòng)物防疫、監(jiān)督執(zhí)法和獸藥、飼料、屠宰監(jiān)管等單項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)防疫政策法規(guī)、檢測(cè)診斷、免疫規(guī)程和人員防護(hù)技術(shù)，規(guī)范官方獸醫(yī)執(zhí)法行為、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)行為和鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)行為。扎實(shí)搞好村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)招錄、科學(xué)考核，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)防疫隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，逐步增加報(bào)酬，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

3.3體制保障

圍繞健全完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐相結(jié)合的獸醫(yī)工作體制，進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化管理。

3.3.1深化行政審批制度改革公開行政審批權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格辦事程序，提高辦事效率。

3.3.2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)解決獸醫(yī)體制改革遺留問(wèn)題。

3.3.3積極推行動(dòng)物診療許可制度加大監(jiān)管力度，整頓規(guī)范動(dòng)物診療市場(chǎng)。

[收稿日期]2015-09-07

[作者簡(jiǎn)介]劉成平(1973-)，女，甘肅通渭人，本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。

[中圖分類號(hào)]S 851.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1004-6704(2016)01-0130-01