姜有威，白文麗，胡發(fā)成,*，羅天旭

(1.武威市執(zhí)法支隊(duì)，甘肅 武威733000；2.武威市畜牧獸醫(yī)局)

?

天然草原實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策效益評(píng)價(jià)

姜有威1，白文麗2，胡發(fā)成2,*，羅天旭1

(1.武威市執(zhí)法支隊(duì)，甘肅 武威733000；2.武威市畜牧獸醫(yī)局)

武威巿有天然草原面積170多萬hm2。通過基本草原劃定、草原承包、推行草原禁牧和草畜平衡制度、實(shí)行牧草良種項(xiàng)目、嚴(yán)格資金管理及落實(shí)配套政策等多種措施，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩玫饺媛鋵?shí)，草原植被有了明顯恢復(fù)，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活發(fā)生了可喜變化，草原牧區(qū)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，草原生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。

武威巿；天然草原；生態(tài)建設(shè)

草原是面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是草原畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和少數(shù)民族群眾主要的聚居區(qū)。為改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)牧民增收，從2011年開始，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金在內(nèi)蒙古、甘肅、西藏、青海等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策(以下簡(jiǎn)稱草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。這是新中國成立以來，在我國草原牧區(qū)實(shí)施投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項(xiàng)政策，既是一項(xiàng)生態(tài)工程、民生工程，也是一項(xiàng)德政工程，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)“三牧”工作的高度重視和親切關(guān)懷。武威市是甘肅省實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩厥兄唬迥陙?，各?xiàng)政策任務(wù)進(jìn)展順利，實(shí)施成效顯著。------------------------

1　武威市天然草原基本概況

武威市位于東經(jīng)101°49〞～104°16〞，北緯36°29〞～39°27〞。地處黃土、青藏和蒙新三大高原交匯地帶，地勢(shì)南高北低，海拔1 020～4 874 m，屬溫帶大陸性干旱氣候，四季分明，冬寒夏暑，年平均降水量212.2 mm， 蒸發(fā)量1 400～3 041 mm，年日照時(shí)數(shù)2 200～3 030 h，平均氣溫7.7℃，生長期年平均191 d，無霜期100～190 d，年平均154 d。

全市天然草原總面積1 74.51萬hm2，占土地總面積的52.56%，其中可利用草原面積150.68萬hm2。主要分布在南部祁連山和北部荒漠地區(qū)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地貌類型、氣候特點(diǎn)及植被類型的不同，形成了溫性草原、溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性荒漠、高寒草甸、高寒灌叢草甸和低平地草甸七個(gè)草場(chǎng)類型。對(duì)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持及北部荒漠地區(qū)防風(fēng)固沙和中部綠洲農(nóng)業(yè)建設(shè)起著重要的生態(tài)屏障作用。

由于人口膨脹，墾牧過度，草地不堪負(fù)載，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，至2010年，“三化”草原面積達(dá)138.1萬hm2，占可利用草原面積的91.65%。與上世紀(jì)60年代相比，溫性草原牧草生長高度下降41.7%，植被蓋度下降23.1%，鮮草產(chǎn)量下降31.2%。鼠蟲害嚴(yán)重，有毒有害植物大量侵入和蔓延，生態(tài)環(huán)境惡化加劇。自2011年開始，實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，采取多種措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使天然草原退化的趨勢(shì)得到初步遏制。

2　實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹饕胧?/h2>

2.1劃定基本草原

推進(jìn)草原規(guī)范化承包,至2014年，全市共劃定基本草原172.29萬 hm2，占天然草原總面積的98.73%。各縣區(qū)政府對(duì)劃定的基本草原進(jìn)行了公告。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范草原承包，確認(rèn)了承包草原面積、四至界線，對(duì)承包草原進(jìn)行了核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、造冊(cè)，編繪了承包草原分布圖，確認(rèn)了草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，明確了草原承包合同內(nèi)容。全市共計(jì)承包草原150.68萬hm2，承包戶數(shù)14.7512萬戶(其中純牧戶4.3 575萬戶，半農(nóng)半牧戶10.42萬戶)。

2.2 落實(shí)草原禁牧制度

實(shí)現(xiàn)牧區(qū)草畜平衡,實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?，?yán)格落實(shí)市委市政府“嚴(yán)禁違法開荒、打井、在禁牧區(qū)放牧、亂采濫伐、野外放火”的規(guī)定，把草原禁牧封育工作作為各級(jí)政府工作重點(diǎn)，各縣區(qū)政府均發(fā)布了《禁牧令》，公告了禁牧期限、范圍和措施，在禁牧區(qū)主要地段設(shè)立禁牧標(biāo)牌。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大禁牧制度落實(shí)和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管力度，深入草原牧區(qū)廣泛開展禁牧政策宣傳和禁牧區(qū)放牧戶清理工作，認(rèn)真落實(shí)草原管理責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂草原禁牧責(zé)任書，全市共簽訂禁牧責(zé)任書8萬多份，同時(shí)，依照《草原法》、《野生植物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的要求，加大對(duì)違禁放牧和亂采濫挖等行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原植被的行為，禁牧制度得到有效落實(shí)。通過草原承包，我市68.89萬hm2禁牧區(qū)以外的81.79萬hm2可利用草原，全部實(shí)行草畜平衡管理，根據(jù)《甘肅省實(shí)施草畜平衡工作規(guī)程(試行)》和《甘肅省草畜平衡管理辦法》，核定了適宜載畜量，制定了減畜計(jì)劃，簽訂了草畜平衡管理責(zé)任書，明確了放牧牲畜數(shù)量和應(yīng)出欄數(shù)量，全市共簽訂草畜平衡責(zé)任書7萬多份，相關(guān)縣區(qū)切實(shí)加強(qiáng)草畜平衡管理，基本實(shí)現(xiàn)草原載畜平衡。

2.3實(shí)施種草項(xiàng)目

全面完成種草計(jì)劃,全市落實(shí)人工種草面積7.8萬hm2，年產(chǎn)鮮草196.47萬t，其中，多年生4.5萬hm2，種植種類有紫花苜蓿、老芒麥、披堿草等，一年生3.3萬hm2，種植種類有小黑麥、燕麥、箭舌豌豆等。牧草良種補(bǔ)貼采取以戶為單位直接補(bǔ)貼和實(shí)行項(xiàng)目管理兩種方式兌現(xiàn)，對(duì)已達(dá)到良種化的多年生人工草場(chǎng)和一年生人工草地，均按每畝10元標(biāo)準(zhǔn)以直補(bǔ)形式直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶，對(duì)未達(dá)到良種化的多年生人工草場(chǎng)和一年生人工草地，已由省上統(tǒng)一組織按項(xiàng)目形式以提供牧草種子、化肥等實(shí)物形式予以補(bǔ)貼，全市種草計(jì)劃任務(wù)全面完成。

2.4嚴(yán)格資金管理

認(rèn)真兌付補(bǔ)獎(jiǎng)各項(xiàng)資金,各縣區(qū)對(duì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》和省落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呔?，?yán)格按補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放程序，通過惠農(nóng)專戶以“一冊(cè)明，一折統(tǒng)”的方式向牧戶兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)期內(nèi)，全市每年草原補(bǔ)獎(jiǎng)各項(xiàng)資金11 226.26萬元，全部按期規(guī)范發(fā)放到戶，資金發(fā)放足額到戶率達(dá)100%，其中，以直補(bǔ)方式兌付禁牧補(bǔ)助資金6 166.5萬元、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金1 843.41萬元、人工種草補(bǔ)助資金667萬元、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金2 045.55萬元，以項(xiàng)目管理形式牧草良種補(bǔ)貼資金503.8萬元。

2.5落實(shí)配套政策

推進(jìn)草畜業(yè)發(fā)展,市縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定了秸稈資源利用、舍飼養(yǎng)殖、畜種改良等推動(dòng)草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的扶持政策，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和整村整社暖棚進(jìn)行資金扶持。2014年，全市爭(zhēng)取到位各類畜牧業(yè)項(xiàng)目資金2.2億元、雙業(yè)貸款122.69億元，累計(jì)發(fā)放雙聯(lián)貸款17.59億元，其中90%以上用于設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展，同時(shí)，對(duì)牲畜良種補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)牛羊產(chǎn)業(yè)及秸稈飼料化利用等項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，增強(qiáng)飼草供給能力，減輕天然草場(chǎng)壓力，促進(jìn)天然草原植被恢復(fù)，使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

3　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策效益評(píng)價(jià)

自實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?，按照國家、省?cái)政和農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一部署，草原補(bǔ)獎(jiǎng)各項(xiàng)政策和制度全面落實(shí)，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活發(fā)生了可喜變化，草原牧區(qū)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，草原生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效。

3.1草原植被蓋度明顯提高

草原技術(shù)服務(wù)部門嚴(yán)格按照落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖傮w方案和《草原監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)施方案》的要求，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，對(duì)草原圍欄固定樣地、非固定樣地、退牧還草工程樣地等進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)，詳細(xì)調(diào)查不同草原類型植被組成、高度、蓋度、產(chǎn)草量等，全面實(shí)施生態(tài)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?，天然草原牧草長勢(shì)良好，植被蓋度明顯提高。2014年全市天然草原平均蓋度42.8%，可利用天然草原平均干草產(chǎn)草量763.65 kg·hm-2，分別比政策實(shí)施前的2010年提高了4.61個(gè)百分點(diǎn)和15.15%。

3.2畜牧業(yè)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變

草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，有力地推動(dòng)了草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和畜牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過養(yǎng)畜品種改良、舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、提高出欄率、建設(shè)飼草料基地、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等措施，實(shí)現(xiàn)了草畜平衡；通過全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸嘤罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)，減輕了草原載畜壓力，初步建立了草原生態(tài)保護(hù)、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收的良性循環(huán)機(jī)制。2014年，全市牛羊養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)2 054個(gè)，牛羊設(shè)施養(yǎng)殖戶達(dá)9.5996萬戶，牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到10.51萬t，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到34.3%，分別比政策實(shí)施前的2010年增加了1429個(gè)， 4.9262萬戶， 6.53萬t和3.4%。其中，武威市牧業(yè)縣天祝藏族自治縣牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到1.24萬t，比2010年提高了51.22%。

3.3農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加

政策實(shí)施以來全市累計(jì)兌現(xiàn)到戶草原補(bǔ)獎(jiǎng)各項(xiàng)資金5.6億元，惠及全市三縣一區(qū)13.96萬戶農(nóng)牧民，戶均年補(bǔ)助804.16元其中，以畜牧業(yè)為主的天?？h五年累計(jì)草原補(bǔ)獎(jiǎng)各項(xiàng)資金3.2億元，戶均年補(bǔ)助1 581.58元，至2014年，天?？h農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5 064元，較2010年增加2 312元，增幅為84.01%。政策實(shí)施過程中，在確保政策資金及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放到牧戶，增加農(nóng)牧民政策性收入的同時(shí)，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。初步實(shí)現(xiàn)了“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的政策目標(biāo)。

4　為加大生態(tài)建設(shè)繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/h2>

4.1繼續(xù)實(shí)施并完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/p>

黨的十八大提出了五位一體的總體布局，規(guī)劃了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的宏偉藍(lán)圖，草原是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，草原保護(hù)建設(shè)將承擔(dān)更多的責(zé)任，面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到了破壞，其生態(tài)狀況的好轉(zhuǎn)需要一個(gè)長期的過程，才能實(shí)現(xiàn)逐步恢復(fù)植被群落、形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。自上世紀(jì)中葉以來，草原退化、沙化、鹽漬化趨勢(shì)加劇，雖然通過了第一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，草原植被和生態(tài)環(huán)境有了一定的恢復(fù)和改善，但總體惡化的趨勢(shì)還沒有改變，草原生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，整體發(fā)展趨勢(shì)仍然存在諸多不確定性，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須繼續(xù)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，持續(xù)加大草原生態(tài)環(huán)境治理力度，加快草原生態(tài)恢復(fù)。

4.2健全草原監(jiān)管體制機(jī)制

加快草原監(jiān)理體系建設(shè)步伐，是當(dāng)前我國草原以經(jīng)濟(jì)效益為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的客觀需要，要進(jìn)一步明確草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，著重推進(jìn)草原牧區(qū)尤其是生態(tài)脆弱區(qū)基層草原監(jiān)管體系建設(shè)，加大對(duì)草原監(jiān)理工作的各類投入，改善執(zhí)法條件，充實(shí)執(zhí)法人員，著力提高草原監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法能力，設(shè)立村級(jí)草原管護(hù)員崗位，建立健全縣、鄉(xiāng)、村草原管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧、休牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處非法征占用、亂采濫挖等各種破壞草原、損害農(nóng)牧民合法利益的行為。同時(shí)，結(jié)合草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽胧┑穆鋵?shí)，要進(jìn)一步指導(dǎo)規(guī)范草原承包合同內(nèi)容，賦予農(nóng)牧民穩(wěn)定持久的草原承包經(jīng)營權(quán)，要明確承包經(jīng)營者落實(shí)草原各項(xiàng)制度、保護(hù)草原生態(tài)的義務(wù)和責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)草有所管，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

4.3大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)

在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，開發(fā)利用農(nóng)區(qū)秸稈資源，建設(shè)人工飼草料基地，堅(jiān)持走“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”的路子，培育畜牧業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。重點(diǎn)扶持一批家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、企業(yè)和專業(yè)合作社，大力發(fā)展適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。引導(dǎo)農(nóng)牧民引進(jìn)良種、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、加快出欄周轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐，提升畜牧業(yè)整體效益，把放牧牲畜轉(zhuǎn)入舍飼養(yǎng)殖，減輕草原載畜壓力，鞏固草原保護(hù)建設(shè)成效，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)步伐，最終達(dá)到草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

Evaluation of the Benefit Produced by the Policy about Ecological Protection Subsidy Incentives for Natural Grassland

JIANG You-wei1, BAI Wen-li2, HU Fa-cheng2, LUO Tian-xu1

(1.WuweiAgriculturalLawEnforcementDetachment,WuweiGansu733000China;2.AnimalHusbandryandVeterinaryBureauofWuweiCity)

There is more than 1.7 million hm2natural grassland in Wuwei city. A variety of measures, such as grassland layout, grassland contracting, implementation of grassland grazing and livestock balance system, improved pasture variety, rigorous fund management and practicable policies are carried out, and the subsidy incentives are also fully covered. Consequently, the grassland vegetation has been significantly restored, and, the animal production and farmers or herdsmen’s living are changing. Then, grassland are showing a thriving scene, and grassland ecological construction has made remarkable achievements.

Wuwei city; natural grassland; ecological construction

胡發(fā)成(1963-)，男，甘肅武威人，本科，研究員。E-mail:hfc629@163.com

S 812.6

B

1004-6704(2016)04-0095-03

2015-10-18

農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策草原生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目(201185)。

姜有威(1964-)，男,甘肅民勤人，本科，農(nóng)藝師，主要從事草原建設(shè)保護(hù)利用及草原監(jiān)管執(zhí)法工作。E-mail:wwjyw501@163.com

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