李永華，孫宏遠(yuǎn)，許彥墩，劉相春

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局閻莊畜牧獸醫(yī)站，山東莒縣276535）

對(duì)強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫隊(duì)伍建設(shè)的建議

李永華，孫宏遠(yuǎn)，許彥墩，劉相春

（山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局閻莊畜牧獸醫(yī)站，山東莒縣276535）

基層獸醫(yī)隊(duì)伍；動(dòng)物衛(wèi)生；隊(duì)伍建設(shè)；建議措施

基層的動(dòng)物衛(wèi)生防疫隊(duì)伍承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法、動(dòng)物檢疫和防疫監(jiān)督，保證著現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，肉品質(zhì)量和公眾健康與安全等重要的任務(wù)。因此，深化動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法工作水平，是動(dòng)物衛(wèi)生防疫隊(duì)伍建設(shè)的的核心，它也是充分體現(xiàn)當(dāng)代動(dòng)物衛(wèi)生建設(shè)水平高低的決定性的因素。在新的形勢(shì)下如何加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)是各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生人員認(rèn)真探索和實(shí)踐的一個(gè)重要問題，作者根據(jù)工作實(shí)踐，深化動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)作一些粗淺的看法如下：

1　基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的任務(wù)

1.1承擔(dān)動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫等工作

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：“國家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針?！眲?dòng)物免疫，動(dòng)物耳標(biāo)加掛，養(yǎng)殖檔案管理等工作均用基層獸醫(yī)隊(duì)伍來承擔(dān)?；鶎荧F醫(yī)工作人員在農(nóng)村地區(qū)居住，平時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的動(dòng)物情況最了解最熟悉，對(duì)于既方便管理，也使地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生防疫的工作真正落到實(shí)處，真正的做到動(dòng)物疫病預(yù)防，實(shí)現(xiàn)“村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”的目的。

1.2承擔(dān)產(chǎn)地檢疫協(xié)檢等工作

動(dòng)物防疫法規(guī)定，動(dòng)物出售出欄前必須進(jìn)行檢疫，村級(jí)防疫員是最先了解動(dòng)物出欄情況的工作人員，他們?cè)谄綍r(shí)的防疫工作中掌握動(dòng)物存欄、出售、防疫、疾病暴發(fā)等情況，在接到出欄報(bào)檢后能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行協(xié)助檢疫，為產(chǎn)地檢疫提供最有參考價(jià)值的信息，有利于推進(jìn)這個(gè)轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生防疫工作的推進(jìn)。協(xié)檢工作的開展方便了廣大養(yǎng)殖戶，讓農(nóng)民在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸前，可就近檢疫，具體由村防疫員負(fù)責(zé)登記和初步檢驗(yàn)，有利產(chǎn)地檢疫工作的開展，通過初步檢疫可阻止不合格畜禽及其產(chǎn)品上市買賣和運(yùn)輸，以截?cái)鄤?dòng)物疫病的流行和傳播。

1.3承擔(dān)動(dòng)物疫病信息監(jiān)測(cè)工作

基層動(dòng)物衛(wèi)生工作人員是最了解轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病暴發(fā)與流行情況的人，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)工作過程中，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病流行情況，做好動(dòng)物疫病信息上報(bào)工作，為上級(jí)動(dòng)物機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)內(nèi)的動(dòng)物防控情況提供決策根據(jù)。村級(jí)動(dòng)物防疫員根據(jù)該地區(qū)飼養(yǎng)、疫病控制，運(yùn)輸和其他流行疾病，及時(shí)整理疫情數(shù)據(jù)文件，當(dāng)疫情時(shí)，根據(jù)報(bào)告的有關(guān)規(guī)定，該縣立即采取一切控制措施為了達(dá)到減少不必要的損失，嚴(yán)格控制疫情根除的目的。

1.4承擔(dān)動(dòng)物疫病診療工作

動(dòng)物疾病的診斷和治療是發(fā)展健康養(yǎng)殖過程中的一個(gè)關(guān)鍵部分，據(jù)了解，很多村級(jí)防疫員，診斷和治療在以后的工作畜禽的，他們雖然不是很專業(yè)，他們是長期的防疫工作，積累了豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)。動(dòng)物疫病可得到有效治療，不僅極大地方便了廣大養(yǎng)殖戶和還可以有效的對(duì)動(dòng)物疾病得到有效的控制，為轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫病防控工作做出重要的貢獻(xiàn)。

2　基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

2.1基層動(dòng)物防疫體制還不夠完善

我國現(xiàn)行基層動(dòng)物防疫體制還不夠完善。由于機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，基層防疫人員沒有工資、得不到培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致最需要得到加強(qiáng)的基層防疫工作確難以落實(shí)。落后的管理模式束縛了基層動(dòng)物衛(wèi)生開展，導(dǎo)致一些基層的動(dòng)物防疫處于“懸空”狀態(tài)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入還是偏少，基礎(chǔ)設(shè)備與建設(shè)不能滿足快速畜牧業(yè)發(fā)展的要求，導(dǎo)致一些常規(guī)的診斷設(shè)備不能滿足疫病診斷要求，不能在動(dòng)物疫病暴發(fā)與流行時(shí)用最快的速度做出確診。還有的基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺少必要的辦公場(chǎng)所?；鶎臃酪呷藛T裝備簡(jiǎn)單，冷藏和防護(hù)設(shè)備都無法配備，交通和通信設(shè)備就更談不上，工作條件十分艱苦。

2.3素養(yǎng)較差，技能不達(dá)標(biāo)

大多數(shù)基層防疫人員特別是村級(jí)防疫員未經(jīng)專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能的系統(tǒng)培訓(xùn)，只經(jīng)過短期培訓(xùn)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)地專業(yè)培訓(xùn)。人員文化程度偏低，有的老防疫員連字都不能寫，專業(yè)素質(zhì)整體較低，業(yè)務(wù)技能不高，現(xiàn)有的防疫人員素質(zhì)已難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作科學(xué)化、電子化的需要。

2.4待遇很低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著動(dòng)物防疫溯源體系的開展，動(dòng)物防疫工作的進(jìn)一步規(guī)范，動(dòng)物防疫工作量的不斷增加，防疫人員的工作強(qiáng)度和工作報(bào)酬反差較大，導(dǎo)致部分村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)動(dòng)物防疫工作產(chǎn)生消極心態(tài)，工作積極性不高，另謀他路，想來則來，想走就走，極易出現(xiàn)漏免和補(bǔ)免不及時(shí)現(xiàn)象，難免重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

3　措施與建議

3.1抓好教育培訓(xùn)，提升動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)

確保畜牧獸醫(yī)人員每年都有必需的時(shí)間進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營管理、法律法規(guī)和政治理論等方面的學(xué)習(xí)，以不斷實(shí)現(xiàn)自身的知識(shí)更新和能力提高，適應(yīng)畜牧業(yè)日益發(fā)展的需要。畜牧獸醫(yī)人員既要刻苦向書本學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)，更要自覺向群眾學(xué)習(xí)，努力從實(shí)踐中取得真知。經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，主要應(yīng)側(cè)重政治素質(zhì)的鞏固提高和專業(yè)素質(zhì)更新升級(jí)。在經(jīng)常性的思想教育上，要注重抓思想理論的學(xué)習(xí)灌輸、抓思想道德的勸導(dǎo)養(yǎng)成、抓理想信念的鞏固堅(jiān)定、抓政治品行的操守執(zhí)著，日益達(dá)到政治上的進(jìn)步和成熟。在經(jīng)常性的專業(yè)培訓(xùn)上，要改變動(dòng)物衛(wèi)生隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)普遍較低的狀況，適時(shí)開展各種培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)、專題研究、函授等方式，使隊(duì)伍在不斷充實(shí)新知識(shí)，提高適用能力。

3.2搞活用人機(jī)制

堅(jiān)持老人老政策、新人新辦法的原則，積極吸收有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的畜牧獸醫(yī)人員進(jìn)入基層防疫隊(duì)伍。要實(shí)行考錄制、聘任制、合同制等靈活的用人機(jī)制，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，保持隊(duì)伍的應(yīng)有活力。同時(shí)加強(qiáng)管理。建立健全嚴(yán)格的工作程序和制度措施，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理，從最基層、最基礎(chǔ)的工作抓起，充分體現(xiàn)依法治牧的科學(xué)精神和時(shí)代要求，不斷實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)與動(dòng)物防疫工作的相互促進(jìn)和共同提高。

3.3保障動(dòng)物衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)

建立科學(xué)、穩(wěn)定、合理的財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作經(jīng)費(fèi)及村級(jí)防疫員的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)獸醫(yī)行政、執(zhí)法技術(shù)支持機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理。切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行全額預(yù)算管理。將鄉(xiāng)村級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政撥款范疇，用于鄉(xiāng)村級(jí)防疫員的工資、培訓(xùn)和相應(yīng)的配套設(shè)施的建立和購置。

3.4完善村級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生人員工作考核機(jī)制

各地要把動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫的工作開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與報(bào)酬補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻(xiàn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成工作任務(wù)的，給予相應(yīng)的處罰。要堅(jiān)持人員的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)綜合考評(píng)不合格的，要及時(shí)調(diào)整出村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。要建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員行為。

3.5加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議用“冷鏈項(xiàng)目”和“檢疫監(jiān)督項(xiàng)目”標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，建成疫病診斷室，購置診斷儀器和試劑，保證動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的需要；給村防疫員要配備必要的交通、通信和冷藏防護(hù)設(shè)備，提高防疫工作防疫質(zhì)量。各級(jí)政府要不斷加大投資，逐步改善目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站力量薄弱，設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)手段落后的狀況，不斷增強(qiáng)服務(wù)手段，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的功能。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．10.028

李永華（1970～），山東省莒縣人，本科，獸醫(yī)師。主要從事動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管