馮家豐，全 山

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北 建始 445300）

基層畜牧獸醫(yī)的行政綜合執(zhí)法

馮家豐，全 山

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，湖北 建始 445300）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提高以及畜牧業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于基層畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法的要求也愈來愈高。只有提高綜合執(zhí)法的水平才能維護(hù)人民群眾的合法利益，才能確保動(dòng)物衛(wèi)生以及產(chǎn)品質(zhì)量安全。文章主要分析了畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法存在的問題并提出了解決措施。

基層；畜牧獸醫(yī)；行政綜合執(zhí)法

目前，我國(guó)在基層畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法方面已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。然而，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法當(dāng)中因?yàn)榇嬖诜芍贫炔煌晟?，?zhí)法人員缺乏專業(yè)執(zhí)法技能以及多頭執(zhí)法等問題，致使基層畜牧獸醫(yī)主管部門在禽畜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等管理中還存在不少問題急需解決。

1 畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題

1.1 法律制度不健全 我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)在行政綜合執(zhí)法上還存在不健全的現(xiàn)象，比如《畜牧法》頒布幾年以來，省級(jí)實(shí)施畜牧法的條例至今沒有出臺(tái)，致使基層執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中無法利用現(xiàn)有法律來具體開展工作。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)有法律在這一方面的處罰比較輕，執(zhí)行力度也不夠，致使許多企業(yè)和養(yǎng)殖大戶甚至執(zhí)法人員本身也會(huì)為了自身利益而不惜以身試法。

1.2 執(zhí)法主體不明確 當(dāng)前我國(guó)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的主體有兩個(gè)，即地方畜牧獸醫(yī)行政管理部門以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但受到編制與職數(shù)的制約致使行政管理部門根本無法完成數(shù)量較多的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法事項(xiàng)。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)又存在體制落后的情況，致使在執(zhí)法過程中對(duì)于獸藥、飼料、禽畜養(yǎng)殖和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題監(jiān)督管理力不從心，沒有主動(dòng)權(quán)，反而不利于行政執(zhí)法的正常進(jìn)行。

1.3 執(zhí)法部門不配合 當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)都沒有成立畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法部門，使得立案和辦案機(jī)制不健全，而各個(gè)執(zhí)法部門之間沒有很好的協(xié)調(diào)配合，不少執(zhí)法部門和工作人員遇到群眾舉報(bào)的情況，如果有利可圖就會(huì)爭(zhēng)著處理，如果對(duì)自身利益沒有好處就會(huì)相互推脫。

1.4 行政執(zhí)法不全面 在基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對(duì)逃避檢疫、違法經(jīng)營(yíng)病死禽畜行為會(huì)比較認(rèn)真，但是對(duì)于獸藥、飼料方面的違法行為執(zhí)法則比較少。雖然該執(zhí)法方式能夠通過典型案例來震懾違法犯罪行為，但這種較片面的執(zhí)法方式只能治標(biāo)，無法從根本上打擊違法行為。

2 解決措施

2.1 出臺(tái)法律配套的實(shí)施細(xì)則 國(guó)家已經(jīng)頒布了《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等多部法律，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以便于基層執(zhí)法部門在實(shí)際工作具有更明確的指導(dǎo)性、操作性和執(zhí)行力。

2.2 科學(xué)配置執(zhí)法部門 為了使執(zhí)法職責(zé)和分工更明確，應(yīng)該將執(zhí)法部門進(jìn)行科學(xué)配置，如地方畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該全權(quán)授權(quán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在的權(quán)力范圍之內(nèi)開展自主綜合執(zhí)法工作。也可以對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，這樣才能更好的推動(dòng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的開展。

2.3 利用群眾資源，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè) 畜牧獸醫(yī)企業(yè)需要不斷增強(qiáng)法律知識(shí)與誠(chéng)信服務(wù)，設(shè)身處地為老百姓著想。同時(shí)行政主管部門要定期走訪基層，向老百姓了解基本情況，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)，不斷普及專業(yè)知識(shí)與法律內(nèi)容，利用獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)老百姓舉報(bào)在動(dòng)物飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中的違規(guī)操作，將違法行為從源頭遏制。

2.4 提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力 由于基層執(zhí)法人員普遍缺乏專業(yè)的執(zhí)法技能和專業(yè)素質(zhì)，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)也不夠熟悉，甚至有部分工作人員在執(zhí)法過程中會(huì)違背職業(yè)道德素質(zhì)而對(duì)違法行為視而不見。因此，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況定期或者不定期的組織執(zhí)法人員進(jìn)行專員技能和法律知識(shí)、職業(yè)道德素質(zhì)的培訓(xùn)、考試。此外我們還可以邀請(qǐng)律師或者專業(yè)人員對(duì)執(zhí)法過程中遇到的突出案例進(jìn)行講解，在交流辦案技巧的過程中可以大大提高執(zhí)法人員查案和辦案的水平。

針對(duì)部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)和工作人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況，應(yīng)該及時(shí)查處通報(bào)，同時(shí)鼓勵(lì)人民群眾積極舉報(bào)執(zhí)法人員的違法行為。

3 結(jié)束語

綜上所述，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法過程中存在的問題對(duì)癥下藥，包括完善法律法規(guī)，提高工作人員的執(zhí)法水平等措施來促進(jìn)畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法的規(guī)范化和專業(yè)化，更好的為人民群眾服務(wù)。

[1]農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見.農(nóng)辦牧[2010]4號(hào).2012.1.20.

[2]于俠貞.當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策建議[J].養(yǎng)殖與飼料，2012，（9）:25.

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．07.023