張　虎

（開江縣甘棠國土資源所，四川　達(dá)州　636250）

礦區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

張虎

（開江縣甘棠國土資源所，四川達(dá)州636250）

長期以來，傳統(tǒng)、粗放的礦產(chǎn)開采模式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不僅礦區(qū)的生態(tài)完全被破壞，還會(huì)影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，并造成空氣和地下水的污染。因此，基于環(huán)保的考慮，礦產(chǎn)開采完畢后，必須進(jìn)行土地復(fù)墾。基于此，簡要闡述土地開發(fā)復(fù)墾整理工作方法，提出了一些建議，以供參考。

礦區(qū)；土地；開發(fā)；復(fù)墾

1　礦區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾概述

與國外相比，國內(nèi)的土地復(fù)墾還處于起步階段。目前，我國土地復(fù)墾率極低，不到破壞土地的1％。與歐洲、北美的超過50％的復(fù)墾率形成鮮明對(duì)比。我國礦區(qū)土地復(fù)墾率是一個(gè)長期且艱巨的任務(wù)。隨著人類社會(huì)資源的緊張和環(huán)境的惡化，礦區(qū)土地復(fù)墾變得越來越重要。

2　礦區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾生態(tài)重建技術(shù)方法

隨著土地復(fù)墾和生態(tài)重建工作的深入開展，逐步形成了“采運(yùn)排復(fù)一條龍作業(yè)”“堆狀地貌種植”等復(fù)墾方法，并在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。井工礦土地復(fù)墾以塌陷地和廢棄礦渣的處理為主，在實(shí)踐中主要采用疏土法、挖深墊淺法和充填法等方法進(jìn)行土地復(fù)墾工作。另外，在對(duì)土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾時(shí)，需要采取相關(guān)的水土保持措施，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建化學(xué)技術(shù)方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤類型采取不同的技術(shù)方法。針對(duì)酸性土壤，在我國土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過施用煤灰、石灰或類似石灰的工業(yè)廢料來降低土壤酸性，達(dá)到可以正常耕作的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于堿性土壤，其主要表現(xiàn)為pH值過高，在我國土地復(fù)墾實(shí)踐中主要是通過煤炭腐殖酸等物質(zhì)進(jìn)行改良；對(duì)于土壤肥力低的土地，在實(shí)踐中是通過施用有機(jī)肥或氮磷鉀等無機(jī)肥進(jìn)行土壤熟化和增加土壤肥力；對(duì)于有毒的尾礦及廢棄物，首先需要采取特殊措施預(yù)防有毒金屬向表層土遷移，然后進(jìn)行表土覆蓋、增加土壤肥力等其他土地復(fù)墾措施。

在土地復(fù)墾與生態(tài)重建生物技術(shù)方面，在實(shí)踐中應(yīng)用較多的是林草種植。在礦山開采過程中，不可避免地會(huì)破壞林地和草地，或者在復(fù)墾時(shí)根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果將破壞土地復(fù)墾為林地或草地。這兩種情況下都存在樹種和草種的選擇問題，在實(shí)踐中可以根據(jù)自然氣候條件、巖土的成份和性質(zhì)，并結(jié)合樹種草種的抗旱性、抗寒性、耐貧瘠性、生長發(fā)育速度以及土壤改良效果等進(jìn)行選擇。

對(duì)于土地復(fù)墾與生態(tài)重建的管理也十分重要。我國經(jīng)過近30 a土地復(fù)墾實(shí)踐的探索，形成了臨時(shí)用地、以補(bǔ)代征、以地?fù)Q地、政府主導(dǎo)復(fù)墾等多種土地復(fù)墾管理模式，并在此基礎(chǔ)上建立了土地復(fù)墾工程全過程監(jiān)督管理模式，其主要特點(diǎn)是：土地復(fù)墾各個(gè)階段的工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和跟蹤管理，以保證在土地復(fù)墾工作開展的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并妥善進(jìn)行處理。

3　礦區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作建議

3.1強(qiáng)化對(duì)采前擬損毀土地的預(yù)測(cè)

要對(duì)正在開采的礦山和新開采礦山的擬損毀土地進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)。為了更好地設(shè)計(jì)土地復(fù)墾和生態(tài)重建方案，首先要合理地預(yù)測(cè)開采中擬損毀土地范圍及程度。不同的開采類型采取不同的預(yù)測(cè)方法。對(duì)于露天礦，可根據(jù)礦產(chǎn)資源埋藏范圍、分布走向以及開采設(shè)計(jì)方案來確定土地?fù)p毀的范圍和程度，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)土地復(fù)墾方案。對(duì)于井工礦，地下開采的過程造成土地?fù)p毀狀況非常復(fù)雜，在實(shí)踐中需要通過開采沉陷規(guī)律來預(yù)測(cè)土地?fù)p毀范圍和程度，然后才能設(shè)計(jì)土地復(fù)墾方案。在此最重要的是選擇合理的土地?fù)p毀預(yù)測(cè)方法和預(yù)測(cè)軟件，以及確定合適的預(yù)測(cè)參數(shù)，這也是未來土地復(fù)墾和生態(tài)重建的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。

3.2收繳閑置費(fèi)、限期用地

未及時(shí)復(fù)墾的礦地可通過征繳閑置費(fèi)的方式督促義務(wù)人盡快復(fù)墾，此舉對(duì)礦業(yè)企業(yè)可起到威懾、督促的作用。建議完善《閑置土地處置辦法》，將礦業(yè)開采且未及時(shí)復(fù)墾的礦地納入閑置處置范圍，規(guī)定閑置期限和相應(yīng)的處置辦法。

3.3建立嚴(yán)格的復(fù)墾質(zhì)量審查機(jī)制

為確保復(fù)墾成果有質(zhì)量保障，應(yīng)嚴(yán)格復(fù)墾審查，有必要從復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)制定與復(fù)墾責(zé)任追究兩方面加強(qiáng)質(zhì)量控制。國際上開展土地復(fù)墾較早、效果較好的國家，共同的成功經(jīng)驗(yàn)就是建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至通過《礦山法》對(duì)復(fù)墾的技術(shù)操作方式作出詳細(xì)規(guī)定。因此，我國也有必要對(duì)復(fù)墾技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)地予以修訂，增補(bǔ)應(yīng)用效果好的新技術(shù)新方法，推動(dòng)其廣泛應(yīng)用；對(duì)于復(fù)墾難度大、技術(shù)要求高的毀損礦地類型，應(yīng)專章單獨(dú)規(guī)定。同時(shí)，可增加對(duì)復(fù)墾義務(wù)方、復(fù)墾驗(yàn)收責(zé)任方的追責(zé)機(jī)制，在復(fù)墾完成后一定期間內(nèi)土地出現(xiàn)因復(fù)墾工作不完善而導(dǎo)致的任何問題，如利用效能顯著低下、環(huán)境污染嚴(yán)重等，復(fù)墾義務(wù)方不因驗(yàn)收合格而免責(zé)，復(fù)墾驗(yàn)收責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)履職過失責(zé)任。

4　結(jié)語

礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)同生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染等方面的生態(tài)環(huán)境問題。因此，在實(shí)踐中將土地復(fù)墾和生態(tài)重建納入礦山生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，構(gòu)建綜合決策和生產(chǎn)體系，盡快恢復(fù)被破壞土地的使用功能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和重建工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐提供支撐。

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1674-7909（2016）02-89-2