丘山

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會上，向世界莊嚴宣布，中國將裁減軍隊員額30萬的重大決策，充分彰顯了我國捍衛(wèi)世界和平的決心，建立人類命運共同體的誠意。紀念大會結(jié)束后，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍在答記者問時表示，上世紀80年代以來，中國多次主動進行裁軍行動，先后裁減員額100萬、50萬、20萬，中國軍隊現(xiàn)有總員額230萬。這次黨中央、中央軍委和習主席決定再裁減軍隊員額30萬，使軍隊總員額減至200萬。這次裁減軍隊員額重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關(guān)和非戰(zhàn)斗機構(gòu)人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結(jié)構(gòu)，把我軍搞得更加精干、編成更加科學，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，努力實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

建國66年來，我軍裁軍的重點主要有以下三個方面：一是優(yōu)化了軍兵種結(jié)構(gòu)。精簡陸軍，減少裝備技術(shù)落后的一般部隊，加強海軍、空軍和二炮建設。優(yōu)化部隊內(nèi)部編成和軍兵種規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高軍兵種高新技術(shù)部隊的比例。二是改革領(lǐng)導指揮體制。重點精簡軍以上機關(guān)和直屬單位，減少指揮層次，健全指揮體系。特別是通過調(diào)整總部有關(guān)部門的職能和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能，完善了總部領(lǐng)導指揮體制。三是改善官兵比例。通過精簡機構(gòu)，減少副職領(lǐng)導干部、部分干部崗位改由士官擔任或?qū)嵭衅赣弥频?，大幅減少干部數(shù)量。2003年裁軍20萬，軍官就占了17萬。在合理、有效裁軍的基礎(chǔ)上，軍隊規(guī)模越來越小的同時，戰(zhàn)斗力越來越強。

1951年10月，解放軍總兵力增至611萬人，是我軍歷史上兵力最多的時期。1985年，鄧小平高瞻遠矚，以戰(zhàn)略家的眼光，向世界宣布：中國載軍100萬。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中指出，在80年代裁減軍隊員額100的基礎(chǔ)上，我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。至此，我軍先后進行了9次較大的精簡整編和體制編制調(diào)整。

第1次精簡整編。新中國成立初期，在解放軍550萬總兵力中，空軍、海軍和陸軍特種兵部隊的數(shù)量很小。為適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的要求，中央軍委決定壓縮人民解放軍的總規(guī)模并進行整編，縮減陸軍（主要是步兵）數(shù)額，加強空軍、海軍及其他兵種部隊。1950年5月，全軍參謀會議經(jīng)過充分討論并經(jīng)中央軍委批準，確定分期分批復員和轉(zhuǎn)業(yè)百余萬人，支援國家經(jīng)濟建設。到1950年底，陸軍部隊數(shù)量作了較大的壓縮，全軍精簡17.1%，軍兵種機關(guān)及部隊有了較大發(fā)展。后來因為進行抗美援朝戰(zhàn)爭，精簡工作未能繼續(xù)進行，但是又根據(jù)戰(zhàn)爭需要，軍隊又進行了擴編。到1951年10月，總?cè)藬?shù)增加到611萬，是解放軍歷史s上兵力最多的時期。

第2次精簡整編。1952年1月，根據(jù)毛澤東批準的《軍事整編計劃》，國防軍步兵部隊從258萬人減為135萬人，軍兵種部隊由61萬人擴大到84萬人，總部和各級機關(guān)由112萬人減為38萬人，院校由10.8萬人擴大為12.8萬人，地方部隊95萬人改編為公安部隊，全軍總定額保持在300萬人左右。到1952年底，在1951年底的基礎(chǔ)上，國防部隊精簡28.3%，公安部隊精簡31.6%。

第3次精簡整編。1953年8月28日，中共中央又做出軍事系統(tǒng)（包括公安部隊）應再整頓組織、精簡機構(gòu)的冗員、提高部隊質(zhì)量的緊急指示。隨后，全軍進行了精簡整編。截至1953年9月底，全軍部隊人數(shù)減到420萬左右。在此次整編尚未結(jié)束之際，1953年12月，全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議決定，把全軍簡編為350萬人，在體制上重新設立中央軍事委員會，設立國防委員會和國防部，并形成八總部（即總參謀部、總政治部、總干部部、總后勤部、總財務部、總軍械部、訓練總監(jiān)部、武裝力量監(jiān)察部）領(lǐng)導體制，同時還將6大軍區(qū)改劃為12大軍區(qū)（即沈陽、北京、濟南、南京、廣州、武漢、昆明、成都、蘭州、內(nèi)蒙古、新疆、西藏軍區(qū)，后又組建福州軍區(qū)，發(fā)展為13大軍區(qū)），將軍區(qū)體制由四級改為三級（即軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)，并延續(xù)至今）。到1954年6月全軍已精減47.2萬余人，到年底基本完成計劃。

第4次精簡整編。1957年1月，中央軍委根據(jù)黨的“八大”會議減少軍費的精神，召開軍委擴大會議，通過了《關(guān)于裁減軍隊數(shù)量加強質(zhì)量的決定》，確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減三分之一。到1958年底，全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方的有1個軍部、46個師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總?cè)藬?shù)在1956年的基礎(chǔ)上精簡36%。精簡最多的是步兵部隊和各級機關(guān)，步兵部隊精簡71.2%，各級機關(guān)精簡27.2%，全軍總?cè)藬?shù)與新中國建立時相比，精簡61.2%。

第5次精簡整編。1966年以后的一段時間里，部隊組織編制混亂，比例失調(diào)，機構(gòu)臃腫，干部嚴重超編，軍隊員額繼續(xù)擴大。到1971年，全軍總?cè)藬?shù)與1965年相比，又增長20%多；同1958年相比，增長1.53%倍。1975年6月24日至7月15日，中央軍委召開具有歷史意義的軍委擴大會議，集中討論和重點解決了壓縮軍隊定額、調(diào)整編制體制等重大問題。9月，中央軍委批轉(zhuǎn)了《壓縮軍隊定額調(diào)整編制體制的方案》。這次精簡整編，陸軍部隊和軍區(qū)機關(guān)進行了整編；鐵道兵地鐵部隊、部分工程建筑部隊和縣、市中隊移交地方有關(guān)部門；撤銷了部分空軍軍部、高射炮兵師、地方獨立師和步兵師。到1976年，全軍總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%。后來，確定的精簡整編任務因受江青反革命集團的干擾破壞，沒有完成就停了下來。

第6、7、8次精簡整編。1977年12月，中央軍委擴大會議通過了《關(guān)于軍隊編制體制的調(diào)整方案》。這個方案肯定了1975年軍委擴大會議確定的精簡整編方針、原則和措施，要求全軍繼續(xù)完成1975年規(guī)定的精簡整編任務。1980年3月，中央軍委決定，軍隊再次進行精簡整編，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，大力精減機關(guān)，改革不合理的編制體制，壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊，部分部隊實行簡編，將一部分部隊移交地方。同年8月15日，中共中央批轉(zhuǎn)了中央軍委《關(guān)于軍隊精簡整編的方案》。1982年9月，中共中央和中央軍委又決定軍隊進一步進行精簡整編。1984年11月，中央軍委召開擴大會議，軍委主席鄧小平經(jīng)過深思考慮，提出全軍裁減員額100萬的設想。隨后，中央軍委研究了解放軍裁減員額100萬的整編方案。1985年5月底6月初，中央軍委召開擴大會議，討論全軍精筒整編方案，鄧小平代表中國政府鄭重地向全世界宣布，中國軍隊裁減員額100萬。

1985年 5月23日至6月6日，中央軍委在北京召開擴大會議。中央軍委主席鄧小平在會上作了重要講話。他說，我們要充分利用大仗一時打不起來這段和平時期，放膽地一心一意地來搞我們的四個現(xiàn)代化建設。鄧小平指出，世界戰(zhàn)爭的危險是存在的。但是，人民是要求和平、反對戰(zhàn)爭的，世界和平力量的增長將超過戰(zhàn)爭力量的增長。這個和平力量，首先是第三世界。第三世界是不希望戰(zhàn)爭的，第三世界的人口占世界的四分之三，而第一世界、第二世界發(fā)達國家的人口連四分之一還不足。正如鄧小平分析的那樣，盡管世界戰(zhàn)爭的危險仍然存在，但和平力量有了明顯增長，特別是廣大第三世界的崛起，是當今世界的頭等大事。它們包括100多個國家，占有聯(lián)合國近 80%的席位。這些國家爭取獨立與和平斗爭持續(xù)發(fā)展，成為制止新的世界戰(zhàn)爭的重要力量。我國以經(jīng)濟建設為中心，這就要求軍隊服從這個中心，服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局。軍隊建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，正是適應了國家經(jīng)濟建設的需要，因而這一決策是正確的、英明的。 裁軍百萬方案的出臺軍隊建設指導思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊的精簡整編便自然地提到議事日程。從1978年至1987年這10年間，解放軍進行的三次精簡整編和體制改革，取得了明顯成效。

第一，壓縮了規(guī)模，調(diào)整了編成比例。到1987年，解放軍總?cè)藬?shù)有了較大縮減。除減少各級領(lǐng)導機關(guān)和陸、海、空軍三軍部隊的編制員額外，將擔負內(nèi)衛(wèi)、守護任務的地方部隊從軍隊中劃出，移交公安部門，改為武裝警察部隊；縣、市人民武裝部改歸地方政府建制領(lǐng)導。精簡整編后，全軍機關(guān)、部隊編成比例發(fā)生了很大變化，與1980年相比，戰(zhàn)斗部隊、科研單位和院校的編制數(shù)額在全軍總定額中的比例提高了，機關(guān)和勤務分隊的比例下降了。全軍戰(zhàn)斗部隊增加了3%，戰(zhàn)斗保障部隊增加了0.5%，科研試驗系統(tǒng)增加了0.4%，院校和部隊訓練機構(gòu)增加了0.1%，勤務保障分隊減少了1.8%，各級機關(guān)減少l%，機關(guān)直屬單位減少1.3%，陸軍特種兵和海、空軍的編制比例有所提高。通過實行軍士制度，把76種由干部擔任的職務改由士兵擔任，減少了干部數(shù)量，提高了戰(zhàn)士比例。其中，陸軍部隊干部戰(zhàn)士的比例由1：4.96%變?yōu)?：6.4。

第二，改革體制，加強合成。一是裁并機構(gòu)，精簡機關(guān)。全軍裁減了團以上機關(guān)、部隊、院校和機關(guān)中相當于團級以上的部門共5900多個。軍區(qū)由11個合并為7個。軍分區(qū)以上機關(guān)人員比整編前減少53.6%。二是初步實現(xiàn)合成編組。直屬中央軍委和軍區(qū)的炮兵、裝甲兵、工程兵領(lǐng)導機關(guān)，分別改編為總參謀部和軍區(qū)司令部的業(yè)務部。陸軍軍級單位改編為集團軍，將大部分的獨立裝甲兵、預備炮兵、獨立工兵部隊編入集團軍，并充實擴編了通信、防化、運輸分隊，有的還增編了電子對抗分隊。集團軍編成內(nèi)各兵種的火力、突擊力和機動作戰(zhàn)能力都比原陸軍軍級單位有所加強。

第9次精簡整編。20世紀90年代以來，世界形勢發(fā)生了很大變化，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，世界各國由對抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?，開始向著多極化的方向發(fā)展。在這個過程中，世界范圍內(nèi)的各種基本矛盾依然存在，但國際力量開始重新分化組合，整個世界正處于一個大變動的歷史時期。1996年，中共中央、國務院、中央軍委發(fā)出《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民武裝部收歸軍隊建制的通知》。1997年9月，江澤民同志在黨的十五大報告中指出，為適應世界軍事領(lǐng)域的深刻變化，加強教育訓練，提高現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。在80年代裁減軍隊員額100的基礎(chǔ)上，我國將在今后3年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。此后，部分集團軍建制的乙種師已歸武警部隊，這是我軍精簡整編又一個里程碑。

截至2005年12月31日，人民解放軍圓滿完成軍隊體制編制調(diào)整改革方案確定的任務，如期裁減員額20萬，其中全軍精簡干部17萬，軍隊總員額下降為230萬，陸軍部隊占全軍總員額的比例已下降至歷史最低點。