許思濤+陳嵐

看法一：中國希望借助“一帶一路”戰(zhàn)略，利用自身的經(jīng)濟(jì)、金融和外交力量，建立世界新秩序，改變中國在國際事務(wù)和國際分工中的角色。

這一看法認(rèn)為中國利益和地緣政治是“一帶一路”戰(zhàn)略制定的初衷。很多境外機(jī)構(gòu)認(rèn)為，美國的“重返亞洲”戰(zhàn)略意在遏制中國，作為對美國的反擊，中國則將目光投向西方，并希望通過帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易籠絡(luò)亞洲、歐洲和非洲的伙伴，增強中國的話語權(quán)，制衡美國在這些地區(qū)的勢力增長。按照普遍說法，“一帶一路”涉及的國家除了新加坡、土耳其等幾個有限的發(fā)達(dá)國家，絕大部分為發(fā)展中國家，似乎“一帶一路”戰(zhàn)略以發(fā)展中國家為主要合作目標(biāo)，卻排斥發(fā)達(dá)國家。中國借“一帶一路”消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，將高污染低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，改變自身在國際分工中的角色。

上述說法有些仍是冷戰(zhàn)思維的延續(xù)，而我們已經(jīng)進(jìn)入了全球化、信息化、多極化、國際關(guān)系民主化的新時代，中國無意挑戰(zhàn)任何國家，無意建立勢力范圍。我們不能否認(rèn)“一帶一路”戰(zhàn)略將可能給相關(guān)地區(qū)帶來地緣政治影響，但“一帶一路”終究還是以人文經(jīng)濟(jì)合作為主的倡議，并蘊含雙邊、多邊“共贏”機(jī)會。

“一帶一路”建設(shè)的重點之一便是連接和加強亞洲各地區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施，試圖消除多年來制約地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流的主要障礙。同時，“一帶一路”強調(diào)與沿線國家戰(zhàn)略的對接，如東盟已有的“互聯(lián)互通”戰(zhàn)略。另外，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大，“一帶一路”將為其作出貢獻(xiàn)。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計，2010～2020年，亞洲將需要8萬億美元的國家基礎(chǔ)設(shè)施投資和2900億美元的區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施投資；2013～2020年，泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓將需要近5500億美元的投資，其中僅鐵路一項就將需要1190億美元投資，占總投資需求的22%。

也許是目前廣泛引用的“‘一帶一路包含沿線65個國家”的說法，容易讓人對“一帶一路”的開放性和包容性產(chǎn)生疑問。盡管從地理范圍看，“一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家為主，但由“一帶一路”帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、交通等市場，也為發(fā)達(dá)國家提供了商機(jī)。中國多次表示歡迎發(fā)達(dá)國家參與“一帶一路”建設(shè)。挪威擁有世界最大的船隊，在油氣探勘方面全球領(lǐng)先，擁有可觀的主權(quán)基金，盡管不在65個國家之內(nèi)，但挪威仍然選擇加入亞投行，成為亞投行創(chuàng)始成員國，無疑是看好“一帶一路”帶來的商業(yè)機(jī)會。

中國正努力進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，對外也正積極推動新興經(jīng)濟(jì)一體化以尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。中國確實將能夠借助“一帶一路”，通過國際產(chǎn)能合作，拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但中國不會也不可能將高污染、高耗能的低端產(chǎn)能大規(guī)模轉(zhuǎn)移到其他國家。“一帶一路”倡議特別強調(diào)“共商、共建、共享原則”，旨在對接沿線國家自身的戰(zhàn)略，協(xié)助他們建立所需的工業(yè)體系，可以說所有項目都是在和沿線國家協(xié)商、雙方同意后進(jìn)行的。《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中特別強調(diào)：“投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。中國在綠色發(fā)展方面總體落后于發(fā)達(dá)國家，在推動“一帶一路”的過程中，也可以同發(fā)達(dá)國家合作，確保“一帶一路”項目給當(dāng)?shù)貒規(guī)ハ冗M(jìn)、綠色的產(chǎn)能和技術(shù)。

看法二：中國是否有能力和經(jīng)驗運作亞投行這樣一個多邊的金融機(jī)構(gòu)，以及同時間處理“一帶一路”沿線上眾多國家間的關(guān)系。

2015年6月29日，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國財長或授權(quán)代表出席了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》的簽署儀式，《協(xié)定》的正式簽署，標(biāo)志著亞投行未來運營的 “根本大法”面世，也意味著亞投行成立進(jìn)入倒計時。其中中國投票權(quán)占總投票權(quán)的26.06%，因此在亞投行的重大決策中，中國政府實際上擁有否決權(quán)。隨著亞投行從理論成為現(xiàn)實，中國也面臨著如何領(lǐng)導(dǎo)一家復(fù)雜多邊組織的任務(wù)。這個組織涉及一系列的國家利益，如何在全球注視的目光中進(jìn)行平衡，這個任務(wù)比單純以旁觀者身份批評現(xiàn)有全球秩序要困難得多。在亞投行準(zhǔn)備階段，中國承諾將亞投行打造成一個透明的、有社會意識的開發(fā)銀行，幫助解決亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，并開展與其他現(xiàn)有多邊組織的合作。

處理好與世界主要大國和沿線重要國家的關(guān)系是“一帶一路”建設(shè)的重要前提之一。由于沿線國家存在著經(jīng)濟(jì)水平參差不齊、文化差異性大，有些國家國內(nèi)政治的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，國家間關(guān)系、民族宗教狀況錯綜復(fù)雜，利益訴求多元化等諸多消極因素，勢必對“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生不利影響，解決這一問題的關(guān)鍵在于加強政府間合作。要加強高層互訪，建立雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為高層互訪和雙邊交流的重要內(nèi)容，增強政治互信，形成政治推動力。

在共商、共謀、共建的過程中，中國與沿線國家會逐步發(fā)展起相互了解、相互尊重和相互信任的新關(guān)系。由于“一帶一路”建設(shè)會為當(dāng)?shù)匕l(fā)展創(chuàng)造條件，惠及當(dāng)?shù)孛癖?，這樣，中國與沿線各國的關(guān)系會得到深入發(fā)展，從而使得中國與沿線國家的關(guān)系得到深化。

我們認(rèn)為，中國發(fā)布的《愿景與行動》中，明確提出堅持共建原則，并加強政府溝通和資金融通等合作機(jī)制，都將有利于消除這方面的質(zhì)疑。

看法三：過去十年，中國國有企業(yè)海外投資大幅攀升，海外資產(chǎn)規(guī)模龐大，但是相對應(yīng)的收益效果不如預(yù)期。其中較為突出的問題有前期投資評估不充分，應(yīng)對風(fēng)險機(jī)制不靈活，項目實施過程中缺乏有效監(jiān)管和制約等。

到2012年年底，中國海外資產(chǎn)最大的47家央企，海外資產(chǎn)總規(guī)模3.8萬億，海外收入達(dá)4萬億，員工總?cè)藬?shù)44.8萬。47家央企海外資產(chǎn)總量占全國最大的100家跨國公司海外總資產(chǎn)的85%，成為中國企業(yè)走出去的絕對主力。在各家央企海外抄底的過程中，雖然海外資產(chǎn)規(guī)模占企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模上升較快，但是海外收入占總收入比重偏低，海外投資回報不如預(yù)期。

前期投資評估不充分，長官意志和對短期政績的追求使得部分國企海外投資盈利充滿了不確定性。例如，由于前期項目評估的不足，中信泰富位于澳大利亞的 SinoIron磁鐵礦項目總投資超100億美元，超出最初預(yù)算三倍，產(chǎn)出較原計劃延遲四年。另外，中信泰富在收購中由于法律條款的界定問題與SINO磁鐵礦項目原控股方發(fā)生了法律糾紛，被迫卷入耗時耗力的官司之爭，項目投資成本繼續(xù)上升。

部分國企對于高風(fēng)險地區(qū)投資的海外投資風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制不夠充分。根據(jù)國家戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，許多國有企業(yè)的海外投資聚集在投資風(fēng)險較高、政局不穩(wěn)定地區(qū)如東非和中亞。以中國鐵建在沙特輕軌項目為例，中國鐵建承包了中沙兩國高度關(guān)注的戰(zhàn)略項目——麥加輕軌項目，但在施工后，工程遇到了拆遷難、工程量增加等問題，成本急劇上升，由于該項目的戰(zhàn)略意義，中國鐵建不得不繼續(xù)投入大量的資源來保證工期按時完成。造成虧損一方面是因為工程采用議標(biāo)方式，而非投標(biāo)方式，即指定由中國鐵建進(jìn)行承建；另外一方面，總承包合同和具體條款也比較特殊，采用“EPC+O&M”的總承包模式，項目簽約時只有概念設(shè)計。中國鐵建無法掌控整個項目的實施進(jìn)度，沙特方面負(fù)責(zé)的部分嚴(yán)重滯后。由于未對此類操作風(fēng)險采取有效的風(fēng)險應(yīng)對措施，后期實際成本上升，造成了虧損。

另外，項目實施過程中缺乏有效監(jiān)管和制約，決策流程繁瑣導(dǎo)致效率低下，跨領(lǐng)域投資缺乏專業(yè)背景等，都是目前輿論及監(jiān)管層對國有企業(yè)對外投資失敗案例討論中指出的問題。

完善對外投資立法和海外投資保險制度，充分評估項目投資風(fēng)險和收益，尋求有經(jīng)驗的中介制定海外投資風(fēng)險應(yīng)對措施，實施有效的項目監(jiān)管如專項審計，均是有效提高國有企業(yè)海外投資效率的措施。

看法四：地方政府短視行為，對于“一帶一路”戰(zhàn)略缺乏研究和理解。很多省市快速將自身定位為“一帶一路”的重要支點，強化本省份和本地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性，但是在實際操作中，這種定位更多演化為提升知名度的手段，實際希望獲得中央在政策或資金上的傾斜，自身并沒有研究建立真正有效的機(jī)制，并對本省份和地區(qū)在“一帶一路”中的戰(zhàn)略定位有清晰的認(rèn)識和把握。

目前“一帶一路”節(jié)點城市，比如重慶、蘭州和西安等，都在積極申請和探索建立自貿(mào)區(qū)的可行性和實操性。相關(guān)省市也專門成立了“一帶一路”戰(zhàn)略研究項目，有的甚至與知名媒體聯(lián)合開展“一帶一路”沿線國家的實地調(diào)研。但是，國際社會關(guān)于因地方政府的短視行為而影響到“一帶一路”長期健康穩(wěn)定推行的擔(dān)憂不無道理，也為地方政府制定具體實施戰(zhàn)略做了及時的提醒。

首先，“一帶一路”沿線各國具有極大的差異性。中亞五國、中南半島幾個國家之間盡管具備相似的地理特征、自然稟賦，但每個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政治體制上仍存在巨大差異，因此他們對于“一帶一路”戰(zhàn)略的可接受度也各不相同。

新加坡南洋理工大學(xué)拉惹勒南國際關(guān)系學(xué)院副教授李明江2014年曾就“一帶一路”課題到部分亞洲國家調(diào)研，他的初步結(jié)論是，亞洲十國對“一帶一路”的支持度可分成三大類。第一類是泰國、柬埔寨、老撾。它們最能接受“一帶一路”，唯一的顧慮是不想把對外關(guān)系全放在中國一個籃子里，所以也會同時爭取其他域外大國的援助。第二類是印尼、馬來西亞、新加坡、文萊。它們比較能接受“一帶一路”，但同樣不希望對外關(guān)系只押寶中國，并擔(dān)心中國在本區(qū)域的影響力擴(kuò)張得太快，所以會與中國配合，也會拉攏域外大國參與合作項目。第三類是越南、菲律賓、緬甸。李明江認(rèn)為，中國要與它們展開實質(zhì)合作較困難，中菲關(guān)系因南中國海主權(quán)紛爭鬧僵；緬甸過去20年里與中國的部分合作項目實施不暢，其中密松大壩工程已擱淺。這些國家要與中國深化合作，也都面對國內(nèi)民族主義情緒高漲的壓力。

其次，地方政府在考慮產(chǎn)業(yè)對接的時候要本著“合作共贏”的態(tài)度，而非“自說自話”。我們相信在“一帶一路”的談判中，沿線國家既有經(jīng)濟(jì)訴求也有政治顧慮。比如片面地把有些國家認(rèn)為是能源和資源供給國會引發(fā)反感，再有一些國家對中國建設(shè)海港和在電子信息技術(shù)方面的合作有所顧慮，認(rèn)為這些都觸及國家安全。

再次，地方政府要從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和導(dǎo)向出發(fā)，不要因為“一帶一路”而盲目擴(kuò)大投資，形成新的產(chǎn)能浪費，由于跟風(fēng)而導(dǎo)致更大的浪費。同時，盡管國家在某些產(chǎn)業(yè)對外投資方面向地方政府下放了審批權(quán)，地方政府要加緊風(fēng)險防范，切忌在戰(zhàn)略實施時產(chǎn)生腐敗滋生的溫床。