文/趙利/

發(fā)揮信訪職能 構(gòu)建和諧企業(yè)

文/趙利/

信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要組成部分,是廣大職工群眾尋求解決問(wèn)題、表達(dá)自己意愿的重要平臺(tái)和防止矛盾激化的重要防線,對(duì)理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定具有特殊的重要作用。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》,最大限度地推動(dòng)“事要解決”,有效化解各類矛盾，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建和諧企業(yè)中的作用。

一、健全工作制度，推動(dòng)“事要解決”

（一）推動(dòng)“事要解決”，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪、包案化解等制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪、包案化解，是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，為民辦實(shí)事、做好事、解難事的務(wù)實(shí)之舉。

（二）推動(dòng)“事要解決”，要加大信訪事項(xiàng)督查督辦工作力度。探索建立兩級(jí)信訪巡視（督查）制度，設(shè)置信訪巡視（督查）員崗位，切實(shí)發(fā)揮信訪巡視（督查）員作用。采取明察暗訪、調(diào)閱材料等多種形式，深入基層和一線，加強(qiáng)對(duì)信訪工作部門和信訪工作人員履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵守紀(jì)律等情況的監(jiān)督，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)辦理中事中監(jiān)督，并對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)或整改建議，跟蹤抓好落實(shí)。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，向有關(guān)部門及時(shí)提出處分建議。

（三）推動(dòng)“事要解決”，要建立完善幫扶救助工作制度。要堅(jiān)持把改善民生作為服務(wù)職工群眾的切入點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，按照“以人為本、扶助民生，化解矛盾、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定”的工作思路，本著“政策能容納、企業(yè)能承受、職工能受益”的原則，堅(jiān)持生活幫扶與政策幫扶相結(jié)合、臨時(shí)幫扶與長(zhǎng)效幫扶相銜接，構(gòu)建逐級(jí)幫扶救助體系，致力于解決職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）推動(dòng)“事要解決”，要針對(duì)不同矛盾群體采取相應(yīng)化解措施。從發(fā)展的角度看，發(fā)展的目的是構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧的含義之一就是共享社會(huì)發(fā)展的成果。當(dāng)年，一些群體為企業(yè)的建設(shè)付出了心血，做出了犧牲，對(duì)他們的歷史貢獻(xiàn)要充分認(rèn)可，必須正視歷史。

（五）推動(dòng)“事要解決”，要著力化解終結(jié)不息訪的信訪事項(xiàng)。要按照中央聯(lián)席會(huì)議關(guān)于化解信訪積案的要求，對(duì)積案進(jìn)行集中會(huì)商，明確積案屬性及化解、穩(wěn)定、穩(wěn)控目標(biāo)，推動(dòng)“釘子案”、“骨頭案”等老大難問(wèn)題的解決，最大限度地減少信訪積案存量，減少信訪老戶存量。

二、強(qiáng)化工作機(jī)制，發(fā)揮機(jī)制效應(yīng)

（一）強(qiáng)化矛盾糾紛排查工作機(jī)制。矛盾糾紛排查化解是源頭治理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)時(shí)期集中專項(xiàng)排查，把工作做細(xì)、做實(shí)、摸實(shí)情、知真底，做到情況明、對(duì)策實(shí)。形成橫到邊、縱到底的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入，使問(wèn)題在基層得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)化解。

（二）建立健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)決策、誰(shuí)評(píng)估的原則，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為政策出臺(tái)的前置程序，對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，事先由主管部門組織分析預(yù)測(cè)，先期制定預(yù)案。對(duì)該決策事項(xiàng)給職工群眾的生活、財(cái)產(chǎn)等與切實(shí)利益相關(guān)的方面造成的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)和建議，綜合考慮歷史因素和當(dāng)前實(shí)際，維護(hù)大多數(shù)人的切身利益，確保執(zhí)行政策公開(kāi)、公正，監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)效、有效。

（三）建立健全信息匯集、分析研判工作機(jī)制。各級(jí)信訪部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握，分析、研判各類信訪信息，建立廣泛的信訪信息員隊(duì)伍，挖掘內(nèi)幕性信息，發(fā)現(xiàn)苗頭性信息，報(bào)告預(yù)警性信息，分析傾向性信息，研判突出性信息，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，把“事前防范”落實(shí)到信息匯集分析基礎(chǔ)上。

（四）完善企地聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。企業(yè)要自覺(jué)接受所在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，落實(shí)工作要求。要主動(dòng)與地方政府匯報(bào)溝通，將企業(yè)信訪工作納入地方黨委政府的工作范圍，并請(qǐng)地方黨委政府協(xié)調(diào)一起做好維護(hù)企業(yè)信訪秩序以及進(jìn)京上訪接回勸返工作。企業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)集體上訪和群體性事件苗頭，要及時(shí)向地方信訪、維穩(wěn)部門通報(bào)情況，獲得支持和幫助，及時(shí)處置化解。

(五)建立健全防范群體性事件工作機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要進(jìn)一步健全集體上訪、群體性事件預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案。一旦發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，果斷處置，有效控制事態(tài)。

三、注重工作方法，堅(jiān)持四個(gè)到位

（一）政策允許的解決問(wèn)題到位。對(duì)企業(yè)政策明確該給的，用好政策，用足政策，盡快落實(shí)到位，將企業(yè)的關(guān)懷及時(shí)傳遞給職工群眾，避免因執(zhí)行滯后引發(fā)矛盾。對(duì)涉及群體較多、背景復(fù)雜、可能引發(fā)新問(wèn)題的政策，要及時(shí)匯總基層反饋意見(jiàn)，分析政策的利弊，注重加強(qiáng)事前、事中的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中方案不成熟的暫時(shí)擱置，不確定因素較多的暫緩，待條件具備時(shí)，擇機(jī)組織實(shí)施，用對(duì)政策，從政策源頭上維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定。

（二）政策不明確的疏導(dǎo)到位。在做好疏導(dǎo)工作的同時(shí)，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)地方政府，采取一地一策解決問(wèn)題的辦法，以點(diǎn)帶面的推動(dòng)問(wèn)題解決。對(duì)政策有空間、只要條件具備可以辦的問(wèn)題，要積極創(chuàng)造條件加以解決。

（三）政策不允許的解釋到位。對(duì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題和超出現(xiàn)有政策底線的利益訴求，要形成統(tǒng)一答復(fù)口徑，及時(shí)解疑解惑、澄清認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信訪答復(fù)的一致性和說(shuō)服力。對(duì)涉法涉訴、責(zé)任主體明確、涉及地方政策的問(wèn)題，采取多部門會(huì)商、咨詢律師或法律顧問(wèn)等方式，對(duì)案件進(jìn)行全面分析，確定疏導(dǎo)途徑和辦法。

（四）行為違法的依法處理到位。要依據(jù)制度，控制化解群體性上訪，日常排查、重點(diǎn)排查和網(wǎng)絡(luò)排查相結(jié)合，對(duì)可能出現(xiàn)的信訪群體、信訪問(wèn)題，提前介入，及時(shí)就地化解。要集中人、財(cái)、物等優(yōu)勢(shì)資源抓主要矛盾，有計(jì)劃、有針對(duì)性的進(jìn)行排查預(yù)警，保障穩(wěn)控化解的效率和效果。要立足自我，落實(shí)促進(jìn)依法信訪內(nèi)部制約措施，明確正常信訪程序和非正常上訪制約規(guī)定，使信訪人清楚依法信訪程序和政策規(guī)定，降低心理預(yù)期，自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。

（作者單位：天津石化公司信訪穩(wěn)定辦公室）