高敬團

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

縣級種子市場管理方法研究

高敬團

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

農(nóng)作物種子是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，是關(guān)乎國家農(nóng)業(yè)安全的基礎(chǔ)，是關(guān)乎人民食物安全的命脈。因此，加強農(nóng)作物種子市場的經(jīng)營管理機制，是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有力保障。只有加強農(nóng)作物種子的監(jiān)管，才能保證農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，才能讓人民吃到放心的食品，才能保障國家的農(nóng)業(yè)安全?；诖?，分析在縣級農(nóng)作物種子市場經(jīng)營方面存在的問題，根據(jù)問題提出具體的解決措施。

種子管理；問題；措施；縣級

農(nóng)作物種子是確保農(nóng)作物健康發(fā)芽和生長的母體，是農(nóng)作物種植的最基本的安全保障，如果種子出現(xiàn)問題，輕則芽苗長勢弱，重則無法發(fā)芽出苗，導(dǎo)致顆粒無收。而這樣的事情在近年的農(nóng)作物種子市場上的報道屢見不鮮，坑農(nóng)毀農(nóng)事件不斷發(fā)生，對農(nóng)民的利益造成了很大的損失。因此，加強農(nóng)作物種子市場管理，切實保障農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)作物種子質(zhì)量，凈化農(nóng)作物種子的市場經(jīng)營機制和種子來源，監(jiān)管種子產(chǎn)地和在市場中的流通，刻不容緩［1］。因此，如何加強農(nóng)作物種子市場的監(jiān)管，必須建立一套行之有效的監(jiān)管機制，讓農(nóng)作物種子在市場中能有一個安全透明的流通，讓農(nóng)民種到地里的種子是有質(zhì)量保證的放心種子，這是需要深入分析和探討的問題。

1 目前縣級農(nóng)作物種子市場存在的問題

1.1 縣級農(nóng)作物市場上經(jīng)營機制混亂

在縣級農(nóng)作物市場上，由于監(jiān)管不嚴(yán)，各種經(jīng)營機制的機構(gòu)都共同存在。大到公司企業(yè)，小到個體商販，甚至在鄉(xiāng)村還有代銷點，整個農(nóng)作物種子市場經(jīng)營體制混亂，而且多種品種的農(nóng)作物種子并存，這就導(dǎo)致農(nóng)作物種子質(zhì)量良莠不齊，從而出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象。

1.2 農(nóng)作物種子經(jīng)營者僅以盈利為目的，對種子知識不了解

由于農(nóng)作物種植具有季節(jié)性和時間性，因此經(jīng)營和銷售農(nóng)作物種子的從業(yè)人員和公司都是季節(jié)性經(jīng)營。到了農(nóng)作物種植季節(jié)，農(nóng)作物種子經(jīng)營人員開始在各個市場進貨，由于沒有農(nóng)作物種子方面的專業(yè)知識，無法鑒別種子的質(zhì)量，僅憑感覺進貨，而這種進貨的結(jié)果是經(jīng)營者自己也不知道種子是否質(zhì)量過關(guān)，一旦出現(xiàn)問題，沒有后續(xù)的質(zhì)量保證體系和解決措施，就會得不償失且引起糾紛。而且在購買種子時，如果手續(xù)不全，后續(xù)處理就會出現(xiàn)麻煩，對種子市場的健康發(fā)展造成很大影響。

1.3 農(nóng)作物種子經(jīng)營品種多、繁、雜

由于縣級農(nóng)作物種子市場相對的閉塞性，銷售人員所具備的農(nóng)作物種子知識相對粗淺。因此，各種品牌的農(nóng)作物種子都會有，適合本地種植的不適合本地種植的都有。經(jīng)營者由于自身對農(nóng)作物種子專業(yè)知識的欠缺，進貨時也是一知半解，各種質(zhì)量品牌的種子都進。因為經(jīng)營者逐利的目的，包裝不規(guī)范、產(chǎn)品說明書不全等各種雜種都進入市場，而農(nóng)民在購買種子時無法鑒別，造成很大的損失。

2 縣級農(nóng)作物種子市場管理方法

2.1 嚴(yán)格農(nóng)作物種子市場準(zhǔn)入制度，加強經(jīng)營者專業(yè)水平

在縣級農(nóng)作物種子市場經(jīng)營方面，一定要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，實行凡是經(jīng)營農(nóng)作物種子的從業(yè)者，必須取得農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證。在發(fā)放經(jīng)營許可證時，一定要對經(jīng)營場所、檢測儀器、技術(shù)資質(zhì)等進行審核，堅決杜絕“人情證”和“關(guān)系證”。還有就是必須提高經(jīng)營者的專業(yè)素質(zhì)，對經(jīng)營者進行農(nóng)作物種子經(jīng)營方面的專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。同時，進一步規(guī)范農(nóng)作物種子的市場規(guī)章制度，只有在規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)經(jīng)營，不得超越經(jīng)營許可范圍［2］。經(jīng)營者要詳細登記農(nóng)作物種子來源，并在進貨時嚴(yán)格檢測貨物，登記備案，方便檢查。

2.2 規(guī)范種子經(jīng)營行為，推廣優(yōu)良品種

2.2.1 強化市場管理。應(yīng)對種子市場進行全面監(jiān)督檢查，加強對種子生產(chǎn)企業(yè)的管理，從源頭上杜絕質(zhì)量不合格、標(biāo)簽標(biāo)識不合格、包裝不規(guī)范、未審定的農(nóng)作物種子流入市場，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為，引導(dǎo)建立規(guī)范公平、有序競爭的種子經(jīng)營環(huán)境。

2.2.2 建立健全種子經(jīng)營檔案制度。種子經(jīng)營檔案是種子銷售的合法憑證，也是規(guī)范化管理種子經(jīng)營行為的重點因素，對于保障種子質(zhì)量具有可追溯性。種子監(jiān)管部門在日常管理工作中，重點監(jiān)督檢查檔案制作、填寫是否規(guī)范詳實，應(yīng)將種子經(jīng)營檔案列入監(jiān)督范圍，做到種子質(zhì)量可追溯性，同時也是鼓勵種子經(jīng)營者合法守約經(jīng)營的有效激勵手段，對其有一定的約束性，又可以起到合理的引導(dǎo)作用［3］。

2.2.3 嚴(yán)格監(jiān)管品種的宣傳及相關(guān)廣告。一是種子經(jīng)營者印制的宣傳單、店面懸掛的標(biāo)語橫幅等均視為廣告宣傳，種子管理站應(yīng)對宣傳方式、內(nèi)容與品種公告不符、廣告詞夸大、失實、誤導(dǎo)農(nóng)民的給予查處，在其宣傳前必須到種子管理站審核備案。二是種子管理站應(yīng)與工商、宣傳部門勤溝通多協(xié)調(diào)，涉及種子方面的廣告內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國種子法》和有關(guān)廣告的法律法規(guī)規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致［4］。種子管理站應(yīng)爭取做到對種子廣告未經(jīng)種子管理站審查或不按審查的內(nèi)容發(fā)布種子廣告的，以維護經(jīng)營者的輿論宣傳自由，提請廣告監(jiān)管部門進行查處，保護廣大農(nóng)民群眾的輿論知情權(quán)力。同時，種子管理部門應(yīng)把群眾舉報、來信投訴、來訪及種子糾紛的接待處理工作認(rèn)真做好，杜絕虛假廣告乘虛而入。

總之，縣種子管理站為充分發(fā)揮縣級種子管理站的職能作用，要做好農(nóng)作物新品種的試驗示范工作，同時要對種子經(jīng)營者進行相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，并且要加大新品種現(xiàn)場觀摩的力度，扎實做好種子事故糾紛的調(diào)處工作，加強質(zhì)量和品種的管理、相關(guān)資質(zhì)的管理、市場監(jiān)管、優(yōu)良種子的推廣等。

［1］丁志軍.縣級種子管理對農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營實行有效監(jiān)管的思考［J］.中國種業(yè)，2012（10）：38-39.

［2］周成.淺談縣級種子管理工作的現(xiàn)狀及建議措施［J］.經(jīng)營管理者，2013（3）：183.

［3］陳曉穎.加強縣級農(nóng)作物種子管理工作的思考［J］.中國種業(yè)，2013（4）：31-32.

［4］趙建剛，魏保.對縣級種子管理工作的思考［J］.種子世界，2012（2）：18-19.

F324.6

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1674-7909（2016）18-40-2