樊 榮，秦 燕

（1.西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710072；2.太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太原030600）

新時(shí)期農(nóng)民教育發(fā)展困境思考
——基于對(duì)農(nóng)民工代際差異的考察

樊 榮1,2，秦 燕1

（1.西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安710072；2.太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西太原030600）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了三代更替。由于迥然相異的成長(zhǎng)環(huán)境和成長(zhǎng)經(jīng)歷，他們?cè)诹鲃?dòng)動(dòng)因、身份認(rèn)同、就業(yè)領(lǐng)域、受教育程度和職業(yè)技能培訓(xùn)意愿方面存在代際差異，折射出社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民工自身發(fā)展對(duì)農(nóng)民教育的訴求與農(nóng)民教育現(xiàn)狀的不相適應(yīng)，使得農(nóng)民教育的重要性為社會(huì)所關(guān)注。新時(shí)期農(nóng)民教育存在對(duì)農(nóng)民教育認(rèn)識(shí)偏差、農(nóng)村學(xué)校教育處境尷尬、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性差、農(nóng)村業(yè)余文化教育缺失等問(wèn)題，針對(duì)這一困境找到利于農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)代際向上流動(dòng)的農(nóng)民教育對(duì)策建議。

農(nóng)民工；代際差異；農(nóng)民教育

農(nóng)民工這一中國(guó)特有群體正在經(jīng)歷著代際轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)的代際差異體現(xiàn)了農(nóng)民工自身發(fā)展在迎合社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)提出實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)一步發(fā)展的訴求。農(nóng)民教育是提升農(nóng)民工素質(zhì)非常重要的途徑，它的發(fā)展必須關(guān)注教育對(duì)象的變化，根據(jù)教育實(shí)踐中存在的問(wèn)題，及時(shí)改革教育模式，以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。

一、農(nóng)民工的代際劃分

經(jīng)歷30多年，農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換勢(shì)在必然，一個(gè)籠統(tǒng)的“農(nóng)民工”概念顯然無(wú)法體現(xiàn)出這種新變化，也不利于我們有的放矢地解決農(nóng)民工出現(xiàn)的新問(wèn)題。學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)是把農(nóng)民工分為“第一代”和“第二代”或“老一代”和“新生代”，劃分的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民工進(jìn)城打工的年代。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工是介于老一代和第二代之間過(guò)渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。”[1]把跟隨父母在城市生活并接受城市學(xué)校教育的孩子，稱之為“第二代農(nóng)民工”[2]或“新質(zhì)農(nóng)民工”[3]，這種觀點(diǎn)側(cè)重血緣關(guān)系上的代際轉(zhuǎn)換。本文借用陳輝、熊春文的觀點(diǎn)，他們另辟蹊徑地根據(jù)社會(huì)變遷節(jié)奏和農(nóng)民工思想模式的異質(zhì)性雙重標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為農(nóng)民工至少出現(xiàn)了三代更替，將農(nóng)民工劃分為第一代、第二代和第三代?！暗谝淮?980—1988年因家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革的推動(dòng)加入到農(nóng)民工隊(duì)伍。第二代是1989—2000年因深入的市場(chǎng)化和城市化改革加入到農(nóng)民工群體。第三代指2001年后加入到農(nóng)民工階層?！盵4]三代農(nóng)民工的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不同，第一代是生在農(nóng)村，長(zhǎng)在農(nóng)村，最后又回到農(nóng)村；第二代是生在農(nóng)村，早年多生活在農(nóng)村，留城的意愿明顯；第三代農(nóng)民工大多是第一、二代的子女，由兩類非正常群體構(gòu)成，一類是出生在農(nóng)村，有過(guò)留守兒童的經(jīng)歷，稱為留守一代；另一類則出生在城市，跟隨父母生活在城市長(zhǎng)大的流動(dòng)兒童，則為流動(dòng)一代。當(dāng)這部分青少年逐步加入到農(nóng)民工大軍時(shí)，必將展現(xiàn)出農(nóng)民工的新特點(diǎn)。留守一代在缺少父母關(guān)愛(ài)的家庭環(huán)境下成長(zhǎng)，在以家庭、教育和工作為代表的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)上表現(xiàn)出自身的特點(diǎn)；而流動(dòng)一代的受教育經(jīng)歷、生計(jì)模式、社會(huì)交往、消費(fèi)習(xí)慣，甚至服飾、口音都越來(lái)越趨于市民化[5]。盡管“流動(dòng)一代”和“留守一代”概念并沒(méi)有得到大家的一致認(rèn)可，但這一群體的出現(xiàn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的研究必須具有戰(zhàn)略視野，提早對(duì)這一代農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行研究，關(guān)系著中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的未來(lái)。

二、三代農(nóng)民工代際差異的主要表征

由于三代農(nóng)民工成長(zhǎng)的社會(huì)背景、家庭環(huán)境不同，這在很大程度上決定他們?cè)诹鲃?dòng)動(dòng)因、城市認(rèn)同、自身身份認(rèn)同、就業(yè)領(lǐng)域、受教育程度等方面都有明顯的差別，體現(xiàn)了趨于市民化的傾向，代際流動(dòng)基本呈向上之勢(shì)。

（一）流動(dòng)動(dòng)因從增加家庭收入向?qū)崿F(xiàn)個(gè)人發(fā)展轉(zhuǎn)變

“農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是基于一種‘推拉效應(yīng)’，這在三代農(nóng)民工身上都展現(xiàn)無(wú)遺，但‘推’和‘拉’的因素截然不同。在第一代農(nóng)民工身上，財(cái)富的推拉效應(yīng)比較突出，認(rèn)為進(jìn)城打工是他們改變貧窮狀態(tài)的最好選擇?！盵6]而第二代農(nóng)民工則不同，認(rèn)為進(jìn)入城市是“尋找更好發(fā)展機(jī)會(huì)”，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為次要因素，城市生活對(duì)其有很大的拉力。第三代農(nóng)民工外出動(dòng)因則逐漸呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢(shì)。從流動(dòng)一代成長(zhǎng)經(jīng)歷來(lái)看，與城市同齡人更為趨同，打工動(dòng)機(jī)不傾向于生活所迫，更多的是習(xí)慣了城市生活，認(rèn)為留在城市打工是順理成章的事情，融入城市社會(huì)的拉力在加大。而留守一代的訴求更復(fù)雜，期盼與父母一起生活的同時(shí)，也希望通過(guò)打工改變自己的生活環(huán)境?？梢?jiàn)，三代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的動(dòng)因經(jīng)歷了由第一代農(nóng)民工為改善家庭的生活，掙到錢(qián)就返鄉(xiāng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，融入城市。

（二）城市認(rèn)同感與自我身份認(rèn)同的困惑度同向增強(qiáng)

第二代和第三代農(nóng)民工中很多人出了校門(mén)就進(jìn)城務(wù)工，有的還是跟著打工的父母在城里成長(zhǎng)起來(lái)的，城市生活、工作的經(jīng)歷使他們對(duì)城市的認(rèn)同程度高于第一代農(nóng)民工，對(duì)家鄉(xiāng)的社會(huì)認(rèn)同程度卻在逐漸下降。第一代農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)、土地有著更多牽掛，習(xí)慣了農(nóng)村生活，認(rèn)為在城市打工的目的是增加收入，改善自己在農(nóng)村的生活，最終是要回到農(nóng)村。第二代農(nóng)民工盡管對(duì)自己目前在城市的生活狀態(tài)還不滿意，不具備移居城市的條件，但大多數(shù)仍不愿回到農(nóng)村，深陷矛盾之中，搖擺于城鄉(xiāng)之間。但對(duì)于第三代農(nóng)民工中流動(dòng)一代來(lái)說(shuō)，他們?nèi)狈?wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村生活經(jīng)歷，更是早已習(xí)慣了城市的一切，身份認(rèn)同方面與第二代存在顯著差異，第三代農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于農(nóng)民的比例低于第二代農(nóng)民工。不少第二代農(nóng)民工認(rèn)為自己身份屬于“其他”或“不清楚”，這種模糊的身份認(rèn)同在第三代農(nóng)民工中更為明顯?？梢?jiàn)，第三代農(nóng)民工更加不傾向于認(rèn)同自己是農(nóng)民，但也不得不承認(rèn)非市民的現(xiàn)實(shí)，在身份認(rèn)同上存在更多困惑。

（三）就業(yè)領(lǐng)域更廣且穩(wěn)定性提高

第二代農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)業(yè)比第一代農(nóng)民工更加廣泛，遍及二、三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)是選擇人數(shù)最多的一個(gè)。由于他們中的多數(shù)人是離開(kāi)學(xué)校后就進(jìn)城務(wù)工，讀書(shū)期間父母期望孩子的主要精力用于學(xué)習(xí)，很少參與農(nóng)活，基本不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和技能，將很難勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在第二產(chǎn)業(yè)中，以第二代農(nóng)民工的現(xiàn)有受教育情況分析，能達(dá)到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要求的人是少之又少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就成為主要選擇。但由于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)容易受到各種各樣波動(dòng)的影響，在這類產(chǎn)業(yè)就業(yè)缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。第三產(chǎn)業(yè)需求則多樣化，適宜不同學(xué)歷層次、受教育程度的農(nóng)民工，是吸引第二代農(nóng)民工人數(shù)最多的一個(gè)行業(yè)，也將是第三代農(nóng)民工就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。第三代農(nóng)民工相對(duì)于第二代農(nóng)民工而言，“更可能就業(yè)于國(guó)有、集體、股份公司、個(gè)體及其他性質(zhì)的企業(yè)中”[7]。

（四）受教育程度和職業(yè)技能培訓(xùn)意愿不斷提升

農(nóng)民工在受教育條件和程度方面呈現(xiàn)代際向上發(fā)展趨勢(shì)。第一代農(nóng)民工多為小學(xué)程度，少數(shù)人是初中畢業(yè)生，在第二代農(nóng)民工中初中畢業(yè)生所占比例遠(yuǎn)高于第一代，少數(shù)人還是高中文化程度。第三代農(nóng)民工受教育機(jī)會(huì)最多、條件最好，成長(zhǎng)經(jīng)歷受?chē)?guó)家重視教育大環(huán)境的影響，九年義務(wù)教育普遍實(shí)施和職業(yè)培訓(xùn)廣泛開(kāi)展，受教育程度顯著提高，再加上更強(qiáng)烈的自我發(fā)展愿望，使得他們更加注重自我技能的提高，其整體素質(zhì)勢(shì)必高于前兩代農(nóng)民工。但第三代農(nóng)民工普遍表示期望自身獲得更好的發(fā)展，知道學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)很重要，但在實(shí)踐中卻沒(méi)有具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，深感茫然。

三、農(nóng)民工代際差異折射出對(duì)農(nóng)民教育的訴求

從三代農(nóng)民工代際差異的表現(xiàn)看，農(nóng)民工市民化傾向非常清晰。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融入的流動(dòng)人口自身因素和流入地環(huán)境因素的歸因解釋，自身因素包括人力資本和社會(huì)資本兩類。對(duì)流動(dòng)人口而言，“受教育水平是衡量其人力資本的主要指標(biāo)”[8]。對(duì)于農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化所需的各種能力和素質(zhì)，大多需要在農(nóng)村生活時(shí)期就進(jìn)行培養(yǎng)，而不是成為農(nóng)民工之后，因此，農(nóng)民教育的重要性日益凸顯。

（一）農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)代際向上流動(dòng)需要具備全面素質(zhì)和能力

從三代農(nóng)民工的代際差異所反映的演變趨勢(shì)來(lái)看，市民化訴求日益明確，但農(nóng)民工現(xiàn)有的素質(zhì)條件難以真正融入城市。目前，受教育程度低的農(nóng)民工只能從事缺乏技術(shù)含量的體力活，這樣的工作對(duì)幫助農(nóng)民工提升自己的生活水平和社會(huì)地位的作用十分有限。第一代農(nóng)民工中屬于這種情況的比例高于其他兩代，盡管他們生活在城市，但屬于低收入群體，勉強(qiáng)可以生活。如果按照中國(guó)傳統(tǒng)的“有房才有家”的觀念，農(nóng)民工在城市購(gòu)得住房才能變成市民實(shí)在很難，這是在調(diào)查走訪農(nóng)民時(shí)普遍存在的一個(gè)觀點(diǎn)。因此，改變這一狀況不僅僅看受教育的年限，更要看具有的技術(shù)能力，可見(jiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)必不可少。還有一點(diǎn)不容忽視，農(nóng)民工在市民化過(guò)程中，必須要為擁有市民身份而進(jìn)行自我改造，這需要在其成長(zhǎng)過(guò)程中逐步養(yǎng)成，通過(guò)學(xué)校教育和業(yè)余教育改造農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、法制意識(shí)、職業(yè)技能、生活方式等，為其進(jìn)入城市就業(yè)做好準(zhǔn)備。

（二）農(nóng)民工教育觀念的演變將逐步提高對(duì)自身及子女的教育投入

農(nóng)民工的受教育狀況及教育觀念將隨著社會(huì)發(fā)展而進(jìn)步。他們?cè)诔鞘袆?wù)工的經(jīng)歷使其認(rèn)識(shí)到文化層次高的人在競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)，個(gè)人素質(zhì)決定其社會(huì)地位、就業(yè)選擇以及未來(lái)發(fā)展，甚至影響下一代的社會(huì)階層地位。因此，第一代農(nóng)民工盡可能地讓子女接受良好的教育，選擇在城市或家鄉(xiāng)條件較好的學(xué)校就讀，為將來(lái)就業(yè)做準(zhǔn)備。第二代農(nóng)民工比第一代更具有強(qiáng)烈的潛在教育需求，會(huì)逐步提高對(duì)自身及子女的教育投入。作為第一、二代農(nóng)民工子女的第三代受教育狀況優(yōu)于他們的父母，已婚成員舉家遷移的傾向更加明顯，其子女接受良好教育的意愿更加強(qiáng)烈。

四、當(dāng)前農(nóng)民教育發(fā)展面臨的困境

（一）農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民教育認(rèn)識(shí)存在偏差

農(nóng)民工重視農(nóng)民教育不能僅局限于對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，一定要建立在對(duì)農(nóng)民教育的全面認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，一方面農(nóng)民教育形式除學(xué)校外，還需要社會(huì)、政府、家庭、個(gè)人共同努力；另一方面教育內(nèi)容除文化知識(shí)教育外，還包括道德教育、生活教育、法制教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等，各種教育滲透在平時(shí)，并使之常態(tài)化。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民教育的認(rèn)識(shí)存在偏差，重學(xué)校教育，輕社會(huì)教育；重技能教育，輕政治、生活教育，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到思想政治教育、道德教育、文化知識(shí)教育、公民教育、法制教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，導(dǎo)致無(wú)法形成利于發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化教育的良好氛圍，農(nóng)民教育水平和自身素質(zhì)下降。如果長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工市民化和農(nóng)民教育都會(huì)進(jìn)入一種周而復(fù)始的固化模式，無(wú)法走出發(fā)展的困境，更加不利于未來(lái)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)代際向上流動(dòng)。因此，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民教育應(yīng)該是全面推進(jìn)。

（二）農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展處境尷尬

學(xué)校教育是農(nóng)民工接受正規(guī)教育的主要途徑，對(duì)農(nóng)民工的思想模式會(huì)產(chǎn)生重要影響。縱觀三代農(nóng)民工接受正規(guī)教育的情況，“第一代是在農(nóng)村學(xué)校接受教育，平均受教育年限低于5.4年；第二代是在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受正規(guī)教育，其平均受教育年限略高于7.62年；第三代的平均受教育年限已經(jīng)超過(guò)9年，其中留守一代多集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就學(xué)，流動(dòng)一代則主要在城市的農(nóng)民工子弟校就讀?！盵9]由此可見(jiàn)，三代農(nóng)民工接受學(xué)校教育的時(shí)間不斷延長(zhǎng)，受教育地點(diǎn)雖趨于多樣，但向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市集中成為一種趨勢(shì)并將繼續(xù)增強(qiáng)。這勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展。具體而言，第三代農(nóng)民工中跟隨父母生活在城市的流動(dòng)一代在城市接受學(xué)校教育，但由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)處于由戶口所在地負(fù)責(zé)實(shí)施的地域空間固化狀態(tài)，流入地不愿意接納當(dāng)時(shí)作為農(nóng)民工子女的他們進(jìn)入公立學(xué)校接受本地的免費(fèi)義務(wù)教育，而私立學(xué)校學(xué)費(fèi)昂貴，只得就讀農(nóng)民工子弟學(xué)校；還有一些有條件的留守一代也被家長(zhǎng)送到教學(xué)條件較好的縣城學(xué)校，這兩種情況分流了大量的農(nóng)村學(xué)校生源。農(nóng)村中小學(xué)由于生源和師資力量流失嚴(yán)重而成為“空殼?！?，正常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，許多地方不得不撤并學(xué)校上移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與此同時(shí)，原本由于家庭條件限制就讀于本村學(xué)校的這部分留守一代就學(xué)難度加大，不得不長(zhǎng)途跋涉去上學(xué)，距離太遠(yuǎn)的不得不在學(xué)校所在地租房，并有專人陪讀，增加了教育成本，同時(shí)也影響了陪讀者的勞動(dòng)時(shí)間，減少了家庭收入，無(wú)形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加大了失學(xué)、輟學(xué)的可能性。兩種相悖的境況使農(nóng)村學(xué)校教育處于無(wú)之不可，發(fā)展也難的尷尬處境。

（三）農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性差

從農(nóng)民工代際差異來(lái)看，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工對(duì)技能的依賴度越來(lái)越高，對(duì)技能培訓(xùn)的期望日益迫切。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)主要有兩種：一種非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，是為農(nóng)民工進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)而進(jìn)行的準(zhǔn)備工作；另一種是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的教育，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)新型農(nóng)民。盡管政府曾通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“送教下鄉(xiāng)”、“雨露計(jì)劃”，希望農(nóng)民能有一技之長(zhǎng)，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與的積極性并不高。農(nóng)民對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)期望迫切而參與積極性不高的矛盾現(xiàn)象，說(shuō)明農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)也陷入困境，究其原因主要是以下幾個(gè)方面存在問(wèn)題：一是政府經(jīng)費(fèi)投入有限。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足一直是制約農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，盡管各級(jí)政府通過(guò)農(nóng)技推廣系統(tǒng)為農(nóng)民工提供了培訓(xùn)補(bǔ)貼，但遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)中教學(xué)、實(shí)習(xí)、管理的實(shí)際費(fèi)用，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作在困境中前行，不少地方就出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證。二是農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)效差。一些培訓(xùn)單位提供的培訓(xùn)存在華而不實(shí)的現(xiàn)象，只憑幾天的課堂講授，在實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備陳舊、缺乏實(shí)習(xí)基地的情況下，農(nóng)民是不可能真正掌握一門(mén)技術(shù)。課程設(shè)置不合理也是一方面原因。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師知識(shí)體系陳舊，只講自己能講得而不是農(nóng)民需要的，根本無(wú)法適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要，這些必然制約農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效性。三是農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)困難多。很多農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)才意識(shí)到具有一技之長(zhǎng)的重要性，參加技能培訓(xùn)的主動(dòng)性增強(qiáng)，準(zhǔn)備參加培訓(xùn)時(shí)才發(fā)現(xiàn)選擇的困境。農(nóng)民工在城市接受培訓(xùn)多為自費(fèi)，面臨收入低、培訓(xùn)費(fèi)用高的困難；接受免費(fèi)的培訓(xùn)必須在家鄉(xiāng)，存在時(shí)間不固定、教學(xué)條件差、選擇余地小等難題。

（四）農(nóng)村業(yè)余文化教育缺失

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，人們把目光聚集在如何提高收入水平上，忽視了農(nóng)村文化建設(shè)，造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工和留守兒童缺乏業(yè)余教育和文化氛圍的隱性教育。第一，政府的農(nóng)村文化建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)不到位。近幾年國(guó)家在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)”演出活動(dòng)等方面取得了顯著的成績(jī)。但也存在不足，圖書(shū)室多流于形式，只見(jiàn)其屋，不見(jiàn)有人；演出場(chǎng)次有限，無(wú)法產(chǎn)生系統(tǒng)教育效應(yīng)。第二，農(nóng)民文化教育缺乏農(nóng)民話語(yǔ)形式。針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育、道德教育、法制教育的途徑少，且多為直接搬用不夠通俗易懂的文本解釋，沒(méi)有與農(nóng)民這一群體的文化素質(zhì)特點(diǎn)相適應(yīng)，出現(xiàn)聽(tīng)不懂、學(xué)不會(huì)的現(xiàn)象。第三，缺乏專門(mén)的農(nóng)村宣傳教育隊(duì)伍。當(dāng)前向農(nóng)民直接宣傳國(guó)家政策法規(guī)、科技文化知識(shí)的方式單一，主要是農(nóng)民借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)獲取。盡管?chē)?guó)家向農(nóng)村選派大學(xué)生村官，旨在建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村工作隊(duì)伍，向農(nóng)民宣傳黨的政策、法規(guī)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，用新知識(shí)、新理念逐步改變農(nóng)民落后的思想觀念。但現(xiàn)實(shí)是一些地方的大學(xué)生村官留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，主要從事文案工作，并沒(méi)有真正進(jìn)村入戶，與村民缺乏溝通，無(wú)法成為國(guó)家與農(nóng)民之間的橋梁。

五、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民教育發(fā)展的對(duì)策建議

政府在資源掌控方面的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)社會(huì)改革的特殊性質(zhì)，決定了政府在農(nóng)民教育中的支配指導(dǎo)作用，居于主導(dǎo)者地位。因此，解決農(nóng)民教育發(fā)展問(wèn)題時(shí)也主要從政府層面入手提出對(duì)策。以往學(xué)者多從戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度、金融體制、管理體制等方面，提出促進(jìn)農(nóng)民教育發(fā)展的路徑措施，本文則從中觀層面分析農(nóng)民教育走出困境的具體措施。

（一）建立區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村義務(wù)教育體系

目前，我國(guó)有大量14歲以下的流動(dòng)兒童和留守兒童將源源不斷地補(bǔ)充農(nóng)民工隊(duì)伍，我們?cè)陉P(guān)注已經(jīng)就業(yè)的三代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)的同時(shí)，也需思考這些潛在的第三代農(nóng)民工的學(xué)校教育問(wèn)題。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》在經(jīng)費(fèi)保障、資源配置、教師問(wèn)題等方面的規(guī)定更趨于合理，但在實(shí)施中細(xì)則制定仍需細(xì)化、深入。本文試從以下幾方面提出一些建議：一是流動(dòng)兒童的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。由中央政府出面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級(jí)地方政府，核定國(guó)家和流出地地方政府對(duì)不同教育層次學(xué)生人均補(bǔ)貼的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)，并存入個(gè)人社會(huì)保障卡，卡上的經(jīng)費(fèi)可隨人轉(zhuǎn)到流入地的學(xué)校，實(shí)行?？顚Ｓ茫貐^(qū)間差額部分由家庭承擔(dān)，減輕就學(xué)負(fù)擔(dān)。同時(shí)為其提供更多享受城市義務(wù)教育資源的機(jī)會(huì)。二是針對(duì)留守兒童的撤并學(xué)校應(yīng)實(shí)行特殊區(qū)域區(qū)別對(duì)待，減少失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，一切都應(yīng)基于農(nóng)村生活實(shí)際，保證在相鄰的幾個(gè)村中就有一所小學(xué)和幼兒園，就讀距離不宜太遠(yuǎn)，避免由于合并建校導(dǎo)致留守兒童失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象。我們可以通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)辦的方法，主校在城，分校在村，資源共享，減緩生源流失。三是國(guó)家必須建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，可通過(guò)教師進(jìn)修、對(duì)口幫扶、專設(shè)特崗教師和大學(xué)生支教等方式提高師資力量和教學(xué)水平，盡可能縮小城鄉(xiāng)教育差距，盡力做到使留守兒童“好上學(xué)”與“上好學(xué)”，也有助于農(nóng)村學(xué)校教育陣地不失守。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與基地培訓(xùn)相結(jié)合的技能教育體系

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入就業(yè)年齡的第三代農(nóng)民工而言，技能培訓(xùn)是教育的主要內(nèi)容。政府可以整合現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源，將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與基地培訓(xùn)相結(jié)合，有助于解決農(nóng)民參加培訓(xùn)時(shí)間不足、費(fèi)用高的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，可以先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行理論教學(xué)，然后在實(shí)體培訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)操作，提高培訓(xùn)實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)可借助已有的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和技能培訓(xùn)的系列課程，使用社?？ㄌ?hào)進(jìn)行網(wǎng)上登錄，實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)。在基地培訓(xùn)方面，可有效整合現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，建立全國(guó)性或地區(qū)性的職業(yè)培訓(xùn)連鎖機(jī)構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，對(duì)農(nóng)民參加培訓(xùn)信息進(jìn)行登記，保證培訓(xùn)的連續(xù)化、系統(tǒng)化，使其能夠?qū)W到真本領(lǐng)。這既能夠提高社會(huì)現(xiàn)有資源的利用率，又方便農(nóng)民隨時(shí)隨地選擇參加技能培訓(xùn)，為進(jìn)城就業(yè)提供幫助，還能讓國(guó)家掌握農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)信息，為制定政策和就業(yè)引導(dǎo)提供依據(jù)。

（三）重視發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文化教育

提升未來(lái)農(nóng)民工的整體素質(zhì)，不只是盡可能提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和各式各樣的知識(shí)與技能培訓(xùn)，還必須提高他們?cè)诔鞘猩娴哪芰?，包括提升文化素養(yǎng)，改變其不良日常生活習(xí)慣。首先，政府和農(nóng)民思想上都要充分認(rèn)識(shí)業(yè)余文化教育的作用，努力在鄉(xiāng)村營(yíng)造良好的業(yè)余文化宣傳氛圍，寓教于生活。其次，借助農(nóng)民喜愛(ài)的戲曲、民謠、民諺、報(bào)紙、宣傳單、宣傳畫(huà)、墻報(bào)等等傳統(tǒng)形式和微信、QQ、微博等網(wǎng)絡(luò)新形式，對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多途徑教育。最后，教育內(nèi)容應(yīng)根據(jù)農(nóng)民自身特點(diǎn)進(jìn)行專門(mén)設(shè)計(jì)和制作出版，將文本解釋話語(yǔ)轉(zhuǎn)換為生動(dòng)的生活話語(yǔ)，讓農(nóng)民喜歡聽(tīng)、聽(tīng)得懂，寓教于樂(lè)，潛移默化的將農(nóng)民教育滲透于日常生活，全面提升他們的素養(yǎng)，提高農(nóng)民教育的實(shí)效性。通過(guò)教育既可為更多的農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件，又為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)出新型農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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G725

：A

：1009－2447（2016）03－0075－05

2015-12-18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（13CSH108）

樊榮（1970-），女，山西永和人，西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。