丁俊萍，許春濤

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 43072)

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劉少奇反對(duì)官僚主義思想的特點(diǎn)及其啟示*

丁俊萍，許春濤

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 43072)

劉少奇在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持從理論和實(shí)踐上反對(duì)官僚主義，其鮮明特點(diǎn)是：倡導(dǎo)從民主的視角分析和克服官僚主義；強(qiáng)調(diào)改革和完善相關(guān)制度是克服官僚主義的治本之策；堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員人民群眾參與反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)；既認(rèn)識(shí)到反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，又強(qiáng)調(diào)要消除官僚主義的根源?？疾靹⑸倨嬖诜磳?duì)官僚主義方面的探索，對(duì)當(dāng)前反對(duì)“四風(fēng)”有重要的啟示意義。

劉少奇；反對(duì)官僚主義；特點(diǎn)；啟示

官僚主義是一種脫離實(shí)際、脫離群眾的工作作風(fēng)和方法，它嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)中必須清除的痼疾。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，劉少奇對(duì)黨和國(guó)家政治生活中的官僚主義問題非常警惕，并從理論和實(shí)踐上對(duì)反對(duì)官僚主義的問題進(jìn)行了深入地探索。他不僅指出了官僚主義的表現(xiàn)形式、危害性以及其產(chǎn)生的原因，而且探索了克服官僚主義的有效方法。劉少奇的反對(duì)官僚主義思想，呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)?？疾爝@一思想，不僅能夠拓展執(zhí)政黨建設(shè)理論的研究，而且對(duì)當(dāng)前我國(guó)反對(duì)“四風(fēng)”有著重要的啟示意義。

一、倡導(dǎo)從民主的視角分析和克服官僚主義

倡導(dǎo)從民主的視角分析和克服官僚主義，是劉少奇反對(duì)官僚主義思想的最鮮明特色。劉少奇認(rèn)為“官僚主義是民主主義的反面”，[1]316黨員干部和人民群眾的民主精神和民主能力不足是官僚主義滋生的一個(gè)重要原因。通過發(fā)揚(yáng)民主，在黨內(nèi)外弘揚(yáng)民主精神，提高黨員干部和人民群眾的民主能力，可以有效地解決官僚主義問題。

(一)從民主的視角分析官僚主義產(chǎn)生的根源

劉少奇認(rèn)為“民主精神的問題很重要”，“沒有民主精神就是官僚主義”。[1]316由于中國(guó)歷史上是一個(gè)缺少民主傳統(tǒng)的國(guó)家，長(zhǎng)期以來深受封建政治文化的影響，這就容易導(dǎo)致“官僚主義不僅在剝削階級(jí)隊(duì)伍中存在，甚至在無產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍中、在共產(chǎn)黨內(nèi)、在無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家也存在”。[1]316劉少奇分別從黨員干部和人民群眾兩個(gè)方面，分析了民主精神和民主能力不足是如何導(dǎo)致官僚主義產(chǎn)生的。

1.從黨員干部方面來看，由于缺乏民主精神和民主能力，黨員干部在工作中不可避免地就會(huì)采用官僚主義的工作方法。思想是行為的先導(dǎo)，如果黨員干部不能在頭腦中預(yù)先對(duì)民主有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，就不可能在實(shí)踐中自覺地按照民主精神開展工作，而是會(huì)采用官僚主義的方式開展工作，導(dǎo)致“有些同志到地方去工作，不懂民主的一套，結(jié)果弄成一個(gè)官僚”[1]316的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，即使我們有了完備的民主制度，但由于黨員干部民主精神不足，在實(shí)踐中也不可能徹底、有效地把制度貫徹下去，結(jié)果就會(huì)使制度流于形式。但是，如果黨員干部具備了民主精神和民主作風(fēng)，就不會(huì)抱著當(dāng)官做老爺?shù)男膽B(tài)高高在上，也就不會(huì)產(chǎn)生脫離人民群眾的傾向。因?yàn)椤拔覀兌昧艘稽c(diǎn)民主，如果有群眾要我們坐在他們頭上，我們就自己走下來”。[1]318

2.從人民群眾方面來看，一方面，許多群眾“官本位”意識(shí)濃厚，存在對(duì)權(quán)力的膜拜心理，把功勞放在領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人身上，“這就是說，群眾要把你抬起來做官僚，把你當(dāng)成官僚來?yè)碜o(hù)你”；[1]318另一方面，不少群眾的社會(huì)主人翁意識(shí)和民主意識(shí)淡薄，把為其辦事的黨員干部稱呼為“青天大老爺”、“包青天”，對(duì)黨員干部存有“恩賜”思想和畏懼心理。這就顛倒了干部和群眾原本的“公仆和主人”關(guān)系，容易讓一些官員忘乎所以和丟失為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，逐漸滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)。如果人民群眾具有充分的民主精神，他們就不會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部懷有“恩賜”或是畏懼心理，不會(huì)允許那些官僚主義者在他們頭上作威作福，甚至還可能會(huì)積極主動(dòng)地與官僚主義分子作斗爭(zhēng)。

(二)注重用民主的方式克服官僚主義

劉少奇從教育培養(yǎng)和建立制度這兩個(gè)方面，論述了用民主的方式克服官僚主義的問題。

1.加強(qiáng)民主精神的教育和培養(yǎng)。鑒于黨內(nèi)外民主精神和民主能力不足的狀況，劉少奇指出，必須“號(hào)召我們同志使自己具備充分的民主精神，學(xué)習(xí)民主，在各階層人民中去運(yùn)用民主，并總結(jié)各地實(shí)行民主的經(jīng)驗(yàn)來教育黨員與群眾”。[2]226劉少奇認(rèn)為，要對(duì)黨員干部進(jìn)行民主精神教育，“各級(jí)政府的工作同志，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，更須加緊對(duì)民主的學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和鍛煉”。[2]227他認(rèn)為只有這樣才能提高黨員干部的民主精神和民主能力，并認(rèn)為這是克服官僚主義的重要途徑之一。因?yàn)槌仿?、判刑等懲治措施只能暫時(shí)消除官僚主義影響，而“共產(chǎn)黨員及干部中要具備充分的民主精神、平等精神，以民主行動(dòng)督責(zé)自己和其他人，就可以不斷防止和逐步克服官僚主義”。[1]318

同時(shí)，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行普遍的民主精神教育也尤為重要，這樣可以從根本上瓦解官僚主義的生存土壤。劉少奇指出：如果人民群眾的“文化水平和覺悟水平真正提高了，就是挖了官僚主義的根，能夠從根本上徹底消滅官僚主義”。[3]485劉少奇在革命和建設(shè)時(shí)期都非常重視對(duì)群眾的教育問題，并提出了“兩種教育制度”和多渠道辦學(xué)的方針，以盡快提高群眾的文化水平。同時(shí)，他也指出只對(duì)人民群眾進(jìn)行普遍的文化教育是不夠的，要在普及文化教育的基礎(chǔ)上開展民主教育，因?yàn)椤疤岣呷罕姷奈幕潭?，特別要提高民主精神，進(jìn)行民主教育，這是我們反對(duì)官僚主義的重要辦法”。[1]318當(dāng)廣大群眾具有較高的文化水平、民主意識(shí)和能力后，“才能清除我們黨內(nèi)及政府內(nèi)一切貪污腐化及官僚主義的現(xiàn)象，才能肅清社會(huì)上數(shù)千年來的封建殘余”。[3]75

2.建立一套民主制度。劉少奇認(rèn)為民主是官僚主義的克星，克服官僚主義就應(yīng)該“要發(fā)揚(yáng)民主，訂立一套民主制度”。[2]387他認(rèn)為，黨內(nèi)之所以存在官僚主義問題，從思想文化層面來講是由于黨員干部和群眾缺乏民主修養(yǎng)和民主精神；從制度層面來講則與黨內(nèi)的民主制度不健全有關(guān)。因此，從根本上鏟除官僚主義的生存土壤，不僅要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，反對(duì)干部中的官僚主義特權(quán)思想”，[3]379而且更重要的是把民主的理念和精神貫徹到制度中，做到“一切工作制度、組織制度都要實(shí)行民主，保障反官僚主義的斗爭(zhēng)能夠開展”。[1]318通過民主制度來規(guī)范黨員干部的行為，規(guī)定黨員干部應(yīng)該做什么，必須怎么做，若違反制度應(yīng)受什么樣的懲治等；民主制度一經(jīng)建立就應(yīng)有嚴(yán)格的約束力，任何黨員，不論其地位多高、權(quán)力多大，都應(yīng)嚴(yán)格遵守；民主制度應(yīng)該是“便利群眾去監(jiān)督，保證群眾有很多機(jī)會(huì)、用各種形式來反對(duì)官僚主義”。[2]387

馬克思恩格斯認(rèn)為，在黨內(nèi)外發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的民主原則，是防止權(quán)力異化和社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的重要舉措。劉少奇關(guān)于用民主的方式克服官僚主義的思想，繼承了革命導(dǎo)師關(guān)于防止權(quán)力異化和社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的思想，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，從民主的視角探尋了官僚主義滋生的深層次根源和克服官僚主義的方法。由此可見，劉少奇的思想意識(shí)具有很強(qiáng)的民主價(jià)值取向，這使得他對(duì)官僚主義、等級(jí)特權(quán)等問題非常警惕，也是他思考并探索運(yùn)用民主的方式來根除官僚主義的內(nèi)在思想動(dòng)因。

二、堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員人民群眾參與反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)

官僚主義是黨員干部對(duì)待人民群眾的一種不良作風(fēng)和工作方法，其中官僚主義者和人民群眾分別是官僚主義作風(fēng)中的主體和客體。因此，反對(duì)官僚主義不僅要從提高黨員干部和人民群眾的文化水平和民主精神著手，而且還要從暢通黨員干部聯(lián)系群眾的渠道和動(dòng)員群眾參與反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)入手。

群眾路線是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和載體。黨員干部只有自覺地貫徹黨的群眾路線，才能保持聯(lián)系群眾的渠道暢通，才能正確地反映群眾的意愿，更好地為人民群眾服務(wù)。劉少奇強(qiáng)調(diào)，黨員干部必須在思想上和實(shí)際工作中自覺地堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和貫徹黨的群眾路線。

(一)在思想上，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，擺正黨和群眾的關(guān)系

群眾史觀是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，劉少奇結(jié)合實(shí)踐闡述了群眾觀點(diǎn)，即“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)”。[2]354他認(rèn)為，群眾觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待人民群眾的根本觀點(diǎn)，是黨的群眾路線的理論基礎(chǔ)和根據(jù)，同時(shí)也是堅(jiān)持群眾路線的首要的、基本的內(nèi)容，每個(gè)黨員干部必須在思想上牢固樹立黨的群眾觀點(diǎn)。黨和群眾的關(guān)系就是“公仆”和“主人”的關(guān)系、“服務(wù)”和“被服務(wù)”的關(guān)系。部分黨員干部“以人民的上司自居，而不是以人民的勤務(wù)員自任”，[2]225-226“自以為是人民的統(tǒng)治者，而不是人民的公仆”，[2]226這就顛倒了黨和群眾的關(guān)系，這是官僚主義的典型表現(xiàn)。為了保持黨和群眾魚水情深的關(guān)系，黨員干部要始終樹立正確的公仆意識(shí)，擺正同群眾的關(guān)系。

(二)在實(shí)際工作中，要?jiǎng)訂T人民群眾參與反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中高度評(píng)價(jià)了巴黎公社為防止公職人員蛻化變質(zhì)所提出的措施，認(rèn)為動(dòng)員人民群眾參與監(jiān)督和管理國(guó)家事務(wù)，是防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的可靠辦法之一。劉少奇繼承和發(fā)展了馬克思這一思想，指出為了有效地反對(duì)官僚主義，必須動(dòng)員廣大人民群眾參與到反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中。他說：“在我們的國(guó)家里，一切工作都必須貫徹執(zhí)行依靠群眾的路線?！薄半x開群眾的積極性和主動(dòng)性，離開群眾的智慧和力量，任何少數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)都不會(huì)是正確的、有效的和鞏固的。”[4]200只有人民群眾才是官僚主義分子最好的監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者，也只有依靠人民群眾，才能使反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)深入開展。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，黨沒有完全實(shí)現(xiàn)從革命黨思維向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變，黨的執(zhí)政意識(shí)還處在逐漸覺醒的過程中，對(duì)于貫徹黨的群眾路線，往往還是習(xí)慣性地采用革命時(shí)期轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)方式，而且也認(rèn)為群眾運(yùn)動(dòng)是貫徹群眾路線的有效方式。因此，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景下，動(dòng)員人民群眾參與反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)，最明顯、最直接的方式就是通過大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)，讓廣大群眾通過大批判、大揭發(fā)等大民主方式對(duì)官僚主義分子展開斗爭(zhēng)。但采取大揭發(fā)、大批判的方式雖然能在一定程度上解決領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的官僚主義作風(fēng)問題，但卻容易造成斗爭(zhēng)擴(kuò)大化并導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

正是在參與領(lǐng)導(dǎo)多次群眾運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中，劉少奇對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線的關(guān)系進(jìn)行了反思，逐步認(rèn)識(shí)到貫徹黨的群眾路線可以有很多種方式，不能把開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)作為貫徹黨的群眾路線的唯一方式，更不能把二者等同起來。他在1962年的七千人大會(huì)上指出：“有些同志，把群眾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運(yùn)動(dòng)就不是群眾路線。這種看法，顯然是不正確的?！盵4]404劉少奇的這一認(rèn)識(shí)是非常深刻的。

誠(chéng)然，劉少奇對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是一個(gè)逐步發(fā)展變化的過程，經(jīng)歷了從主要通過群眾運(yùn)動(dòng)來貫徹群眾路線，到對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線的關(guān)系進(jìn)行反思，再到反對(duì)通過大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)和大民主方式來克服黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在的官僚主義等問題這樣一個(gè)思想轉(zhuǎn)變過程。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了一個(gè)馬克思主義理論家善于通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來提高和完善思想認(rèn)識(shí)的理論品格，也從側(cè)面反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索歷程。

三、強(qiáng)調(diào)改革和完善相關(guān)制度是克服官僚主義的治本之策

隨著黨的歷史方位和歷史任務(wù)的變化，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的官僚主義問題逐漸嚴(yán)重起來。如何克服官僚主義，是執(zhí)政黨建設(shè)和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的一個(gè)重要的問題。劉少奇認(rèn)為不健全、不完善的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度是官僚主義產(chǎn)生的制度性根源。為此，他從改革和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的視角探索反對(duì)官僚主義的路徑，認(rèn)為改革和完善制度是克服官僚主義的治本之策。

(一)針對(duì)黨政不分、以黨代政的問題，提出要黨政分開、各司其職

劉少奇針對(duì)黨和國(guó)家政治生活中出現(xiàn)的黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象指出，我國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家，但“這不是說，黨應(yīng)當(dāng)把一切都包辦起來，對(duì)一切都進(jìn)行干涉”。[4]264黨要注意發(fā)揮行政職能作用，不能以黨代政。因?yàn)椤叭绻菢幼觯瓦`反了人民民主制度，就會(huì)使我們耳目閉塞，脫離群眾，這是很危險(xiǎn)的”。[4]403因此，劉少奇提出了改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的思想，認(rèn)為我們?cè)跅l件適合的情況下要改革黨政領(lǐng)導(dǎo)體制，做到黨政分開，各司其職。黨委在不管日常行政工作的情況下，就可以使自己真正成為同官僚主義作斗爭(zhēng)的強(qiáng)大力量。劉少奇試圖通過正確處理黨政關(guān)系，形成科學(xué)有效的政治體制，以此深入開展反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)。這為改革開放后黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提供了一定的理論依據(jù)。

(二)針對(duì)黨政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問題，提出要精兵簡(jiǎn)政

劉少奇針對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備工作中出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)重疊臃腫、冗員龐雜、人浮于事等官僚主義現(xiàn)象指出：目前我們“黨政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)比過去更加重疊臃腫，在這種情況下，主觀主義、官僚主義和命令主義的作風(fēng)，有了很大的滋長(zhǎng)”。[4]354為了根除這種官僚主義現(xiàn)象，“我們必須認(rèn)真地、有系統(tǒng)地改善國(guó)家機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)它們的組織機(jī)構(gòu)”。[4]248裁撤冗員，同時(shí)要求轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確規(guī)定每個(gè)工作人員的責(zé)任，幫助他們改變那種只是忙于開會(huì)、簽公文而不接近群眾、不研究情況和政策的作風(fēng)，制定出各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常深入下層、了解下情、檢查工作、傾聽意見的具體辦法，督促他們嚴(yán)格加以執(zhí)行。劉少奇認(rèn)為，“認(rèn)真實(shí)現(xiàn)‘精兵簡(jiǎn)政’，這是克服官僚主義、命令主義，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，提高工作效率的一個(gè)根本方針”。[4]367

(三)針對(duì)干部管理制度中存在的“只進(jìn)不出”問題，提出開辟干部回歸勞動(dòng)的道路

劉少奇分析了干部管理制度中存在的“只進(jìn)不出”現(xiàn)象的原因，認(rèn)為干部有著不同于群眾的地位、待遇和榮譽(yù)這一事實(shí)，再加上缺少對(duì)干部的選舉、任免、任期、離退等方面的明確的制度規(guī)定，于是在社會(huì)中形成了“脫離生產(chǎn)很容易，回到生產(chǎn)中去卻很難，只進(jìn)不出”[1]651的干部制度，致使“脫離生產(chǎn)的人越來越多，官僚主義越來越多，脫離群眾的危險(xiǎn)也越來越嚴(yán)重”。[1]651也就是說，不完善的干部管理制度是官僚主義的存在與滋長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。正是干部制度上的“鐵飯碗”和終身制問題，加劇了干部隊(duì)伍不斷膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事問題；也使領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾面前產(chǎn)生天然的優(yōu)越感，看不起從事生產(chǎn)勞動(dòng)的人民群眾。在這種心理支配下，領(lǐng)導(dǎo)干部就容易脫離人民群眾。

劉少奇將領(lǐng)導(dǎo)干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)視為密切干群關(guān)系的重要措施，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部要想與人民群眾結(jié)合得好，上下一條心，一個(gè)很重要的辦法就是領(lǐng)導(dǎo)干部參加生產(chǎn)勞動(dòng)，因?yàn)椤澳悴粎⒓觿趧?dòng)，群眾就不信任你”，[3]485不能和你推心置腹地交換意見。劉少奇認(rèn)為，應(yīng)該開辟干部回歸勞動(dòng)的道路，這樣不但可以密切同人民群眾的關(guān)系，而且可以了解生產(chǎn)一線的實(shí)際狀況，為作出正確的決策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以減少官僚主義的消極影響。

(四)完善分配制度，避免形成特權(quán)階層

劉少奇重視防止領(lǐng)導(dǎo)人員在分配領(lǐng)域特殊化的問題，認(rèn)為如果存在分配制度上的特權(quán)，就容易造成“國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人員分配過多，享受太多，形成特殊，人民不滿”，[1]677助長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)。如果分配制度片面地注重等級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在待遇方面存在特殊化，我們的社會(huì)就容易形成“一種等級(jí)制度，社會(huì)主義之下的等級(jí)制度”。[4]304盡管這樣的分配制度經(jīng)過法律的固化而得到合法實(shí)施，但這種看似合法的分配制度其實(shí)并不符合社會(huì)主義的分配原則，因此必須通過制度改革的途徑來廢除這種不公平的分配制度。

馬克思在研究巴黎公社的偉大實(shí)踐時(shí)，曾認(rèn)為巴黎公社對(duì)公職人員實(shí)行工人工資制和廢除生活待遇上的特權(quán)，是防止社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的有效措施。劉少奇繼承了馬克思的這一思想，他在1956年12月黨的八屆二中全會(huì)上指出，為防止我國(guó)形成一個(gè)脫離人民群眾的特殊階層，“我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過分懸殊”，[1]645要做到“從中央的人員起，到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，配售的東西基本上應(yīng)該跟人民一樣，不要特殊”，[1]646否則“人民會(huì)不高興，會(huì)脫離群眾”，[1]645這樣就可以避免形成一個(gè)脫離人民群眾的特權(quán)階層，也是避免黨政干部在不知不覺中由社會(huì)的公仆變?yōu)樯鐣?huì)的主人的一項(xiàng)重要舉措。

歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明，反對(duì)官僚主義不能僅僅通過思想政治教育的方式，還必須通過改革和完善相關(guān)制度來反對(duì)官僚主義，這是具有根本性和長(zhǎng)期性的舉措。顯然，劉少奇意識(shí)到了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的不完善也會(huì)導(dǎo)致官僚主義的滋生，并嘗試通過改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度來根除官僚主義。盡管他的部分設(shè)想由于種種原因未能在實(shí)踐中得到很好的落實(shí)，但卻為進(jìn)一步加強(qiáng)改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度來克服官僚主義提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論準(zhǔn)備。

四、強(qiáng)調(diào)反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，但又要有根除官僚主義的堅(jiān)強(qiáng)信心

(一)反對(duì)官僚主義是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)

反對(duì)官僚主義就是一項(xiàng)歷史性的難題。列寧曾指出：“同官僚主義作斗爭(zhēng)需要很長(zhǎng)的時(shí)間，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行這種斗爭(zhēng)，不要一遭到失敗就垂頭喪氣。”[5]333劉少奇繼承和發(fā)展了列寧的這一思想，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，批判了那些企圖在短期內(nèi)消滅官僚主義的做法。他指出，我們不能在短期內(nèi)消滅官僚主義，因?yàn)椤盁o產(chǎn)階級(jí)與勞動(dòng)群眾的文化程度沒有最后提高，國(guó)家政權(quán)還存在，腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別還沒有消滅之前，官僚主義不能最后消滅”。[1]318官僚主義不僅在今天存在，就是以后也還會(huì)存在，“要肅清官僚主義，是幾十年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間的事情”。[1]317在1956年黨的八大政治報(bào)告中，劉少奇再次強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)不會(huì)是一蹴而就的，“反對(duì)官僚主義是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)”，[4]248他認(rèn)為官僚主義可以在短期內(nèi)消滅的思想是不符合實(shí)際的。

(二)完全有信心在我們的人民民主制度下逐步消除官僚主義的病害

劉少奇指出官僚主義的產(chǎn)生有思想文化及制度上的深層次根源，反對(duì)官僚主義將是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，他更明確指出我們不能因此就喪失對(duì)最終消滅官僚主義的信心，相反，我們應(yīng)該“完全有信心在我們的人民民主制度下逐步消除官僚主義的病害”，[4]248因?yàn)椤拔覀兊闹贫仁欠磳?duì)官僚主義而不是保護(hù)官僚主義的”。[4]248我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，既能夠建立有嚴(yán)格組織紀(jì)律的黨，又可以建立既集中又民主的國(guó)家機(jī)構(gòu)，廣大人民群眾在這樣的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，可以和一切腐化、墮落的現(xiàn)象進(jìn)行不調(diào)和的斗爭(zhēng)，不斷地清洗黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)中的那些已經(jīng)腐化、墮落的分子，不管他們處于何種位置。從而可以有效地保持黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的純潔，逐步消除黨和國(guó)家政治生活中的官僚主義。當(dāng)然，由于黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度正處于一個(gè)逐步完善和健全的過程中，因此這一制度對(duì)官僚主義的制約也有一個(gè)逐漸增強(qiáng)的過程。

可以看出，劉少奇在對(duì)克服官僚主義的認(rèn)識(shí)上，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于事物發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性相統(tǒng)一的原理。他從當(dāng)時(shí)的國(guó)情出發(fā)，認(rèn)為官僚主義的滋生有深層次根源，黨和國(guó)家反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的，必須做好與官僚主義長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這體現(xiàn)了劉少奇的實(shí)事求是精神和務(wù)實(shí)態(tài)度。同時(shí)，由于我們實(shí)行人民民主專政的國(guó)家制度，這種制度是反對(duì)官僚主義而不是保護(hù)官僚主義的，因此我們有理由相信，通過逐步完善和健全相關(guān)制度并提高廣大人民的民主精神和文化水平，最終可以消除官僚主義對(duì)黨和國(guó)家的影響。這體現(xiàn)了劉少奇對(duì)社會(huì)主義的制度自信和道路自信。

五、劉少奇反對(duì)官僚主義思想的現(xiàn)實(shí)啟示

當(dāng)前，官僚主義仍是群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題之一，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。在黨中央部署加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的今天，系統(tǒng)地考察劉少奇反對(duì)官僚主義思想及其特點(diǎn)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期反對(duì)官僚主義的實(shí)踐，可以給我們?nèi)舾蓡⒌稀?/p>

(一)全面深化制度改革，鏟除官僚主義滋生的土壤

1.建立公平合理的利益分配機(jī)制，逐步消除領(lǐng)導(dǎo)干部的各種特權(quán)。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想、特權(quán)問題還比較嚴(yán)重，這也是人民群眾最深惡痛絕的官僚主義問題的表現(xiàn)之一。改革利益分配機(jī)制，是克服特權(quán)現(xiàn)象的根本舉措。為此，要著力建立一套公平合理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益和文化權(quán)益等多方面的利益分配機(jī)制，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的工作生活保障制度”，[6]532使所有領(lǐng)導(dǎo)干部除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益以外，無法謀求任何私利和特權(quán)。

2.繼續(xù)深化政治體制改革，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，為了保持黨的生機(jī)和活力，必須繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，同時(shí)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；正確處理黨政關(guān)系，理順黨與人大、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體之間的關(guān)系；按照轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行行政體制改革；堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；加強(qiáng)民主監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.深化黨的建設(shè)制度改革，既要“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)”，[6]532形成改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化的體制機(jī)制，又要改革黨員日常教育和管理制度，使廣大黨員牢固樹立紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，為黨內(nèi)制度改革和制度的貫徹實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步提高黨員干部和人民群眾的民主精神和民主能力

1.在黨員干部中樹立正確的權(quán)力觀，培育公務(wù)員精神。反對(duì)和克服官僚主義，必須教育和引導(dǎo)黨員干部自覺提高思想政治修養(yǎng)。首先，樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)以用權(quán)。黨員干部必須明確他們的權(quán)力是人民賦予的，目的是通過管理國(guó)家事務(wù)的方式為人民服務(wù)。因此必須嚴(yán)以用權(quán)，在思想上樹立正確的權(quán)力觀，在行為上嚴(yán)格按照黨和人民的要求管好權(quán)、用好權(quán)，絕不允許用人民賦予的權(quán)力來謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利。其次，培育公務(wù)員精神。我國(guó)目前實(shí)行的公務(wù)員制度是干部管理法制化的體現(xiàn)，培育公務(wù)員精神則是深化干部管理體制改革的根本要求。一個(gè)完善的公務(wù)員制度需要培育優(yōu)秀的公務(wù)員精神，而且培育公務(wù)員精神與創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求相契合。因此，為了推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，必須大力培育公務(wù)員精神，樹立以人為本的公務(wù)員理念，摒棄“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義作風(fēng)。

2.進(jìn)一步提高人民群眾的民主精神和民主能力。當(dāng)前，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的群眾缺乏民主精神和民主能力，這就直接制約了他們對(duì)民主權(quán)利的行使，也影響了他們發(fā)揮在反對(duì)官僚主義斗爭(zhēng)中的作用。為此，應(yīng)當(dāng)著力開展民主精神專題教育，把培育民主意識(shí)作為教育的中心工作之一，讓群眾明白自己才是社會(huì)的主人，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，消除對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力崇拜。同時(shí)，在日常生活中也要加大對(duì)廣大群眾的教育和引導(dǎo)力度，使廣大群眾熟知自己應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，并且要學(xué)會(huì)正確行使和維護(hù)自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，同各種官僚主義行為作堅(jiān)決和有效的斗爭(zhēng)。

(三)探索反對(duì)官僚主義的常態(tài)化機(jī)制

當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多方面的原因，官僚主義現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在，我們必須保持對(duì)官僚主義的清醒認(rèn)識(shí)，既不能寄希望在短期內(nèi)消除官僚主義對(duì)黨和國(guó)家的危害，也不能在反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中無所作為，而應(yīng)該通過不斷地實(shí)踐，探索出反對(duì)官僚主義常態(tài)化的機(jī)制。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，反對(duì)官僚主義絕不能回到過去群眾運(yùn)動(dòng)式的老路，而是應(yīng)把推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與全面深化改革相結(jié)合，“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，[7]通過持續(xù)反對(duì)官僚主義實(shí)踐，總結(jié)出有效的方式方法，并及時(shí)把它們上升到制度層面，形成常態(tài)化的體制機(jī)制，為深入推進(jìn)反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)提供制度保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)方面探索出了諸多常態(tài)化機(jī)制，如開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)；圍繞落實(shí)和貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，制定和修訂了一批工作制度和管理制度；重視運(yùn)用巡視這把反腐利劍，并進(jìn)行巡視制度的改革創(chuàng)新等。顯然，黨的十八大以來，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐，一環(huán)緊扣一環(huán)，不給不正之風(fēng)以喘息的機(jī)會(huì)，是對(duì)作風(fēng)建設(shè)的有效探索。

[1] 劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1991.

[2] 劉少奇選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1981.

[3] 劉少奇年譜(1898-1969)(下卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1996.

[4] 劉少奇選集(下卷)[M].北京:人民出版社,1985.

[5] 列寧全集(第五十卷)[M].北京:人民出版社,1988.

[6] 十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[7] 習(xí)近平:在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

責(zé)任編輯：立 早

On the Characteristics and Inspirations from Liu Shaoqi Thought on Anti-bureaucratism

DING Jun-ping，XU Chun-tao

(School of Marxism,Wuhan University,Wuhan,Hubei 430072,China)

In the long term practice of revolution and construction, Liu Shaoqi always opposes bureaucracy theoretically and practically,which has distinct characteristics. The characteristics includes that initiating to analyze and overcome bureaucracy from the perspective of democracy.It emphasizes to reform and perfect corresponding systems,which is the fundamental solution to overcome bureaucracy.It insists on the mass line and mobilizes the masses to participate in the struggle anti-bureaucratism.In addition,we should both realize the chronicity and gradualness of the fight against the bureaucracy but also have strong faith in the cure of bureaucratism. These exploration to combat bureaucratism is also conducive to the opposition to “Four Winds” nowadays.

Liu Shaoqi;anti-bureaucratism;characteristics;inspirations

2016-01-02

丁俊萍(1955-)，女，安徽蕪湖人，武漢大學(xué)馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論、執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國(guó)政治研究；

許春濤(1989-)，男，河南滑縣人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論研究。

D262.6

A

1001-5981(2016)04-0152-05