彭松

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832000）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)及對(duì)策

彭松

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆石河子832000）

改革開放后，兵團(tuán)不斷提升自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，努力開拓國(guó)外市場(chǎng)，尤其是哈薩克斯坦、俄羅斯及中亞的其他國(guó)家已經(jīng)成為兵團(tuán)較為成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品境外市場(chǎng)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，各項(xiàng)配套政策的實(shí)施為兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的影響，但由于兵團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，其面臨的挑戰(zhàn)也將日益凸顯，如何在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下，全面快速推進(jìn)兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，已成為兵團(tuán)亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

戰(zhàn)略；兵團(tuán)；外向型農(nóng)業(yè)

1　引言

隨著2013年中國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)高層會(huì)晤，簽訂合作框架，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完善政策制度，發(fā)揮平臺(tái)作用等方式積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，為我國(guó)與中亞、西亞、南亞乃至東歐、西歐、俄羅斯、阿拉伯及北非等國(guó)經(jīng)貿(mào)合作開啟了新時(shí)代，同時(shí)，也為地處新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆和兵團(tuán)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品大部分出口至東南亞、中亞、歐盟、俄羅斯、巴基斯坦、美國(guó)、日本、韓國(guó)等地區(qū)，與哈薩克斯坦、俄羅斯及中亞的其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)出口的絕對(duì)主力軍。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的啟動(dòng)，是兵團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的契機(jī)，也是探尋產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，其自身特有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)將逐步展現(xiàn)，面臨的挑戰(zhàn)也將日益凸顯，如何在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下，快速推進(jìn)兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)小康社會(huì)，是兵團(tuán)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下推進(jìn)兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題具有重要戰(zhàn)略意義。

2　兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞區(qū)域環(huán)境復(fù)雜多變給兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去帶來(lái)困難

中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，而且較為封閉，對(duì)外開放水平遠(yuǎn)低于我國(guó)，制約了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程[1-2]。而且，中亞地區(qū)內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜，民族矛盾和政治矛盾尖銳，尤其是巴基斯坦，長(zhǎng)期處于反恐怖斗爭(zhēng)狀態(tài)，局勢(shì)不穩(wěn)，存在安全隱患，吉爾吉斯斯坦政局也一直處于動(dòng)蕩之中，美國(guó)和俄羅斯勢(shì)力長(zhǎng)期在中亞國(guó)家滲透，輿論宣導(dǎo)“中國(guó)威脅論”，也使得兵團(tuán)與中亞國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作存在不確定性和不穩(wěn)定。在兵團(tuán)地區(qū)，信仰伊斯蘭教的民族同胞也較多，與周邊國(guó)家的主體民族同族同源，境外分裂勢(shì)力利用這一條件，通過(guò)各種手段煽動(dòng)疆內(nèi)宗教狂熱和民族情緒，甚至組織暴力恐怖事件，在這些因素的共同作用下，使得兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走出去困難重重，直接影響了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間[3]。

2.2絲綢之路沿線市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇迫切要求兵團(tuán)加速提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

兵團(tuán)與中亞、西亞農(nóng)業(yè)條件極其相似，農(nóng)業(yè)貿(mào)易缺少互補(bǔ)性，因此競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。從兵團(tuán)近幾年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，主要出口國(guó)為中亞國(guó)家，哈薩克斯坦出口份額最大，而中亞國(guó)家為了促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)設(shè)置貿(mào)易壁壘。兵團(tuán)出口市場(chǎng)過(guò)于集中導(dǎo)致市場(chǎng)伸縮缺乏彈性，容易受進(jìn)口國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)或政治波動(dòng)及貿(mào)易保護(hù)的沖擊，使出口企業(yè)承受較大的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源資源豐富，在世界政治格局中的地位逐步增強(qiáng)，美國(guó)、俄羅斯、歐洲等大國(guó)在中亞的角逐日益激烈，日本、韓國(guó)、印度、烏克蘭、伊朗等國(guó)家對(duì)中亞的貿(mào)易往來(lái)也不斷擴(kuò)大，使得中國(guó)在中亞區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，給兵團(tuán)進(jìn)一步拓展中亞市場(chǎng)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.3絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶居民生活水平的日漸提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工提出更高要求

隨著中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，其居民生活水平也日益提高，購(gòu)買力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)容量也持續(xù)擴(kuò)大。雖然中亞國(guó)家居民收入水平相對(duì)較低，但社會(huì)福利較好，居民對(duì)于生活品質(zhì)及幸福感的提升更為注重，因此對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的品牌、包裝、口感、營(yíng)養(yǎng)等提高了更高的要求。整個(gè)中亞國(guó)家基本屬于消費(fèi)型的市場(chǎng)化國(guó)家，而中亞大部分國(guó)家，如吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)的消費(fèi)品絕大部分依靠進(jìn)口，這對(duì)于兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，市場(chǎng)潛力巨大，但是從兵團(tuán)近幾年出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)看，名優(yōu)產(chǎn)品不多、質(zhì)量不高，毫無(wú)疑問(wèn)，如果兵團(tuán)不加以盡快提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，必將難以滿足中亞國(guó)家居民的消費(fèi)需求。

3　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，提高外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是實(shí)現(xiàn)外向型農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，形成產(chǎn)業(yè)聚集與輻射效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。兵團(tuán)近期提出組建棉業(yè)集團(tuán)、種業(yè)集團(tuán)、果業(yè)集團(tuán)、乳業(yè)集團(tuán)、肉制品加工集團(tuán)、機(jī)械化收割集團(tuán)以及農(nóng)資集團(tuán)等八大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，給予政策扶持，以期能夠形成產(chǎn)銷一體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路[4-5]。從目前兵團(tuán)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板來(lái)看，應(yīng)該更加注重規(guī)模效應(yīng)，引導(dǎo)并支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。首先，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)研市場(chǎng)需求和發(fā)展現(xiàn)狀，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；其次，鼓勵(lì)兵團(tuán)及各師龍頭企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，吸收各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)資源，加大技術(shù)與管理創(chuàng)新力度，走向國(guó)際市場(chǎng)；再者，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地與示范基地的建設(shè)，對(duì)不同優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)加工生產(chǎn)，確保適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。

3.2加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全保障，提升國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)品質(zhì)量與安全是兵團(tuán)參與國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)引進(jìn)或者自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，配套專業(yè)性技術(shù)人才，實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工程度，提升出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量與附加價(jià)值。同時(shí)，在兵團(tuán)“五統(tǒng)一”基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地管理與建設(shè)，按照國(guó)際市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)控生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效降低農(nóng)藥、化肥及工業(yè)污染等的殘留量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全放心。此外，兵團(tuán)也可以聯(lián)合產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，出臺(tái)符合甚至高于國(guó)際市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在口岸地區(qū)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，并引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立質(zhì)量安全檢測(cè)體系，有效降低系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全保障，進(jìn)而增強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，提升國(guó)際知名度，搶占市場(chǎng)

隨著全球一體化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，農(nóng)產(chǎn)品出口也越來(lái)越困難，培育國(guó)內(nèi)外名優(yōu)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略則顯得尤為重要。首先，在產(chǎn)品品質(zhì)有保障的基礎(chǔ)上，可以借助兵團(tuán)特殊的多民族文化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的內(nèi)涵與延伸建設(shè)，賦予其特殊的文化底蘊(yùn)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)內(nèi)外名優(yōu)品牌，增加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[6]；其次，注重產(chǎn)品外包裝的設(shè)計(jì)，盡量主題鮮明，內(nèi)涵豐富，突出創(chuàng)新意識(shí)，助力品牌實(shí)現(xiàn)有效傳播；再者，可以借助一系列廣告媒體、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行宣傳，參與并充分發(fā)揮新疆“亞歐博覽會(huì)”的會(huì)展功能，為兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際，進(jìn)一步提高知名度打下基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)盟作用，提高外向型農(nóng)業(yè)組織化程度

在兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)地區(qū)成立農(nóng)業(yè)合作組織，建立企業(yè)與基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的紐帶，一方面指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，監(jiān)控市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，確保信息對(duì)稱；另一方面，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，組織執(zhí)行出口合同，監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。其作用主要是完善利益鏈條，以農(nóng)戶和企業(yè)的共同利益為中心，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以最低保護(hù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。此外，也可以大力發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)，加強(qiáng)各企業(yè)間的合作與行業(yè)自律，選擇蔬菜、水果、花卉、禽肉等重點(diǎn)出口行業(yè)進(jìn)行出口農(nóng)產(chǎn)品組織建設(shè)，實(shí)行企業(yè)自我服務(wù)、自我管理及自我監(jiān)督的模式，健全組織職能，發(fā)揮組織作用，規(guī)范各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品出口程序，同時(shí)也可以代表企業(yè)聯(lián)盟與政府進(jìn)行對(duì)話和談判，為兵團(tuán)進(jìn)一步開拓國(guó)際市場(chǎng)、突破技術(shù)貿(mào)易壁壘以及解決貿(mào)易糾紛開創(chuàng)綠色通道。

3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品出口效率

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，外部商業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)也入駐兵團(tuán)各城鎮(zhèn)，兵團(tuán)已有的早市及自建超市企業(yè)將面臨市場(chǎng)被瓜分的局面，兵團(tuán)大規(guī)模生產(chǎn)的大棚蔬菜、果樹園林等也將面臨高額的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，農(nóng)產(chǎn)品出口也將受到不利影響，為減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，兵團(tuán)應(yīng)盡快建立屬于自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)流通體系，不僅建立農(nóng)產(chǎn)品流通終端市場(chǎng)，而且建立農(nóng)產(chǎn)品出口流通通道。首先，引進(jìn)專業(yè)流通領(lǐng)域人才，精通內(nèi)外部市場(chǎng)營(yíng)銷、熟悉大型企業(yè)管理，為農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高效流通提供專業(yè)的指導(dǎo)意見，助力龍頭企業(yè)快速拓展國(guó)際市場(chǎng)；其次，兵團(tuán)要加快物流體系建設(shè)，推行電子商務(wù)、連鎖配送及期貨市場(chǎng)等現(xiàn)代流通方式，為農(nóng)產(chǎn)品出口中亞及周邊市場(chǎng)提供高效快捷的服務(wù)。

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2016—08—22