新疆生產(chǎn)建設兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（續(xù)）

新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，按照黨的十八屆五中全會精神和中央對新疆工作的總體要求，在與國家和自治區(qū)規(guī)劃綱要銜接的基礎上，結合兵團實際編制。此綱要主要闡明兵團重大戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是兵團各級履行職責的重要依據(jù)，是廣大干部職工群眾共同的行動綱領。

第四篇協(xié)調發(fā)展構建發(fā)展新格局

按照補短板、強優(yōu)勢、夯基礎的原則，堅持走以新型城鎮(zhèn)化為載體、新型工業(yè)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎、信息化貫穿始終的“四化”協(xié)同發(fā)展道路，在促進區(qū)域協(xié)調中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱環(huán)節(jié)中增強發(fā)展后勁。

第十章促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

壯大南疆師團力量，打造天山北坡墾區(qū)發(fā)展高地，提升邊境墾區(qū)戍邊實力，培育區(qū)域發(fā)展增長極，構建與履行屯墾戍邊使命相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

第一節(jié)突出在南疆發(fā)展

瞄準南疆主戰(zhàn)場，舉全力集全智在“棋眼”上下好先手棋，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，優(yōu)化人口資源，促進民族團結，增強兵團在南疆承載力和影響力。

壯大產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟走廊建設機遇，大力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、支農(nóng)產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥、民族特色手工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展清潔能源和新型建材產(chǎn)業(yè)，主動參與煤、油氣等資源開發(fā)和利用，帶動墾區(qū)及周邊地方群眾就業(yè)增收。培育現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)物流、金融服務、文化旅游、醫(yī)療教育及養(yǎng)老健康四大產(chǎn)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，打造阿拉爾、圖木舒克、昆玉、且末四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動地方農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富。建設面向南疆及中西亞市場的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動兵團農(nóng)業(yè)走出去。

完善城鎮(zhèn)布局。形成以阿拉爾市、圖木舒克市、鐵門關市及昆玉市為中心，以團場小城鎮(zhèn)為節(jié)點，與地方城鎮(zhèn)功能互補的環(huán)塔里木盆地南疆城鎮(zhèn)帶，打造承載產(chǎn)業(yè)、人口的平臺載體和戰(zhàn)略支點。把阿拉爾市建成推進南疆城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的主力軍；把鐵門關市建成天山南坡產(chǎn)業(yè)帶的新增長極、新疆第二條出疆通道的重要門戶、塔里木盆地西北緣的重要生態(tài)屏障、節(jié)水型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、生態(tài)宜居軍墾文化城市；把圖木舒克市建成社會穩(wěn)定、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)、文明進步、創(chuàng)新型示范城市及兵團在南疆新的增長極和民族團結示范區(qū)；把昆玉市建成兵地融合發(fā)展示范區(qū)，具有軍墾特色和綠洲特色的現(xiàn)代化新城。加強重點城鎮(zhèn)建設，推進處于交通物流樞紐、重要戰(zhàn)略支點的重點團場設立建制鎮(zhèn)，實現(xiàn)管轄范圍與職能相統(tǒng)一。

改善民生凝聚民心。加快公共服務體系建設，推進環(huán)塔里木文化傳播共建共享和基層文化陣地建設，完善南疆師團基層文化機構，建立專業(yè)文藝團體，加強基層文藝骨干隊伍培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品、文化活動品牌創(chuàng)建。提高教育基礎能力，加大招收地方少數(shù)民族學生力度，推進兵地合作辦學示范試點，基本實現(xiàn)雙語教育，普及高中階段教育，提升職業(yè)教育和高等教育整體水平。完善基層重大疾病防控、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，增強服務地方各族群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。把南疆師團貧困人口脫貧作為重中之重，加大扶貧攻堅力度，2018年4.4萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。持續(xù)促進人口集聚、優(yōu)化人口資源，多渠道擴大人口規(guī)模，吸納地方少數(shù)民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵北疆師團職工及子女到南疆發(fā)展。

第二節(jié)打造天山北坡墾區(qū)發(fā)展高地

以加快國家天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展為契機，推動天山北坡墾區(qū)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展方式轉變和體制機制創(chuàng)新，成為引領兵團發(fā)展的排頭兵和天山北坡經(jīng)濟帶的中堅力量。

發(fā)揮八師石河子市示范引領作用，以國家級石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，打造紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代煤化工、農(nóng)機裝備制造、軍墾文化旅游和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，使石河子市成為石瑪沙城鎮(zhèn)群的核心、兵團的城市名片和創(chuàng)新轉型先行者。

發(fā)揮六、十一、十二師毗鄰首府地緣優(yōu)勢，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，成為烏昌經(jīng)濟圈重要增長極和維護首府安全的重要依托。做優(yōu)六師，加快五家渠經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，發(fā)展旅游、會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。做大十二師，加快發(fā)展集裝箱編組站和綜合保稅區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造兵團現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。做強十一師，提升建筑業(yè)競爭力，發(fā)展新型建材，打造具有突出影響力的綜合性企業(yè)集團和兵團走向海外的領頭羊。

促進七師崛起，推進奎屯天北新區(qū)和五五工業(yè)園區(qū)發(fā)展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代煤化工，積極參與石油天然氣化工配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域交通樞紐中心和商貿(mào)物流中心，成為帶動奎獨烏區(qū)域發(fā)展的重要力量。發(fā)揮十三師資源和區(qū)位優(yōu)勢，積極參與“疆電東送”工程建設，加快二道湖工業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設兵團重要的特色礦產(chǎn)資源加工、能源新能源、現(xiàn)代煤化工和現(xiàn)代物流基地。

第三節(jié)提升邊境墾區(qū)戍邊實力

以“興邊富民”行動為抓手，加強基礎設施和民生工程建設，培育發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快沿邊開發(fā)步伐，打造對外經(jīng)濟文化交流門戶和邊疆安全的重要戰(zhàn)略屏障。

發(fā)揮四師位于絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中通道重要節(jié)點和交通樞紐優(yōu)勢，以可克達拉市、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)為載體，培育以進出口貿(mào)易、旅游、物流倉儲、總部經(jīng)濟為主的現(xiàn)代服務業(yè)，加快向西開放綜合配套改革試點，打造成為向西開放的橋頭堡。

加快五師雙河市建設發(fā)展，提升五師荊楚工業(yè)園和新賽工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，積極參與阿拉山口中哈經(jīng)濟區(qū)合作區(qū)建設，力爭成為阿拉山口綜合保稅區(qū)物流加工功能延伸區(qū)，打造我國西部陸路國際貨物中轉集散地的集結核心、向西開放的重要節(jié)點。

發(fā)揮九師位于絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)北通道前沿區(qū)位優(yōu)勢，推進與地方共建巴克圖工業(yè)園區(qū)，做大倉儲物流業(yè)，建設兵團邊境旅游示范區(qū)和綠色有機農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

發(fā)揮十師北屯市位于“四國多方”交通樞紐和絲綢之路北通道重要節(jié)點優(yōu)勢，加快北屯市公鐵聯(lián)運中心和海關監(jiān)管庫建設，提升北屯市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，形成集物流、倉儲、加工貿(mào)易為一體的綜合服務區(qū)，打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的重要門戶和我國沿邊開發(fā)開放的經(jīng)濟增長極。

第十一章加快新型城鎮(zhèn)化進程

以人的城鎮(zhèn)化為核心，實施“城鎮(zhèn)提升”工程，使城鎮(zhèn)成為職工群眾安居樂業(yè)的美好家園，促進轉型升級、示范現(xiàn)代文明、融合嵌入發(fā)展的重要載體和平臺。

第一節(jié)完善城鎮(zhèn)體系

在新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架下，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟和人口空間布局，形成以石河子市為中心的天山北坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶、以阿拉爾市為中心的天山南坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶、以十三師擬建紅星市為核心的東疆城鎮(zhèn)組團、以北屯市為核心的北疆邊境城鎮(zhèn)組團及以十四師昆玉市為核心的塔里木南緣城鎮(zhèn)組團，與地方城鎮(zhèn)嵌入式發(fā)展、具有兵團特色的“兩帶三組團”城鎮(zhèn)化空間格局。

第二節(jié)打造優(yōu)良人居環(huán)境

堅持“先地下、后地上、適度超前”原則，推行地下管網(wǎng)綜合管廊模式，加快“氣化兵團”和防洪減災設施建設。合理布局建設停車場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送、便民超市、平價菜店及家政服務中心，打造便捷生活服務圈。統(tǒng)籌推進公共文化、體育、就業(yè)、社保等便民利民服務設施建設，提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平。加大人居環(huán)境治理力度，建設留有軍墾記憶、洋溢現(xiàn)代氣息的城鎮(zhèn)。2020年，城鎮(zhèn)供水普及率、燃氣普及率、集中供熱普及率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到99%、90%、95%、85%和70%。

做優(yōu)做美城市。石河子市以“創(chuàng)新升級、打造品牌”為導向，以建設全國第三批智慧城市為契機，以爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市為目標，推進產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療水平等全面升級，增強在全國和新疆影響力。阿拉爾、圖木舒克、五家渠市以“提升品位、做大做強”為導向，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升公共服務設施水平，營造良好的人居環(huán)境，增強區(qū)域輻射帶動力。北屯、鐵門關、雙河、可克達拉市以“完善功能、改善環(huán)境”為導向，盡快健全城市消防、物價、工商等機構，完善城市功能，塑造具有突出特點的特色風貌城市?？茖W規(guī)劃建設昆玉市，推動七、九、十三師擬設市建設。

打造特色鮮明團場城鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工型、口岸貿(mào)易型、城郊衛(wèi)星型、旅游觀光型等特色城鎮(zhèn)，形成具有區(qū)域影響力的經(jīng)濟、文化、政治中心。促進一批發(fā)展優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的團場設立建制鎮(zhèn)，納入市域管轄范圍。

推進中心連隊居住區(qū)建設。將中心連隊居住區(qū)納入團場城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置。依托團場城鎮(zhèn)社會管理和服務體系建設，推進基礎設施和公共服務向中心連隊居住區(qū)覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務均等化和團連統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。保留并加強戰(zhàn)略地位重要的邊境一線和特殊敏感地區(qū)連隊基礎設施和公共服務設施建設。

第三節(jié)強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐

按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”要求，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，推動基礎設施向園區(qū)延伸布局，配套完善生產(chǎn)性和生活性服務設施，加快產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人居和消費集聚，促進以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。強化園區(qū)和城鎮(zhèn)平臺作用，引進培育龍頭企業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)配套，吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移、向二三產(chǎn)業(yè)轉移。全面發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)，培育小微企業(yè)，深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現(xiàn)城市、團場城鎮(zhèn)與連隊經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。構建產(chǎn)業(yè)集群帶動城鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)集群互動機制，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射力，帶動師市轄區(qū)團場、連隊和周邊地方鄉(xiāng)村共同發(fā)展。2020年，城鎮(zhèn)經(jīng)濟占兵團總量比重達到70%以上。

第四節(jié)創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制

探索建立符合兵團實際的城鎮(zhèn)管理體制，積極穩(wěn)妥推進師市合一和團鎮(zhèn)合一，逐步實現(xiàn)領導體制一致、管理權限一致、行政職能一致和管轄范圍一致。推動新一代信息技術與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，促進城鎮(zhèn)管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化和社會治理精細化。創(chuàng)新城鎮(zhèn)投融資模式，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)基礎設施項目投資、建設和運營。推行建管分離，建立行業(yè)管理與市場運作相統(tǒng)一的現(xiàn)代城市管理體制。積極開展以人口市民化成本分擔機制、多規(guī)融合、土地集約利用為主要內容的綜合試點，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供可復制可推廣的模式和有益經(jīng)驗。

第十二章加快工業(yè)轉型升級

堅持調整存量與優(yōu)化增量并重，以科技創(chuàng)新和技術進步為動力，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，實施“工業(yè)提效”工程，加快轉型升級步伐，構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。“十三五”期間，工業(yè)經(jīng)濟年均增長11%。

第一節(jié)大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)

積極承接紡織產(chǎn)業(yè)轉移，推進就業(yè)容量大、易實現(xiàn)就近就地就業(yè)的服裝家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局棉紡、毛紡、化纖、混紡面料等產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展印染產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民族特色手工紡織業(yè)和天然彩棉產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推動紡織產(chǎn)品由原料輸出轉向成品輸出，努力建成面向中西亞和歐洲市場的紡織服裝出口加工基地。2020年，紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)18萬人以上。

棉紡織。重點發(fā)展用于中高檔面料生產(chǎn)的精梳紗等梭織用紗和高檔針織用紗，開發(fā)純棉色織面料、提花面料、混紡面料，以及多紡混紡、彈性、功能性面料產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。2020年，棉紡環(huán)錠紡達到800萬錠。

毛紡織。開發(fā)生產(chǎn)高支、精紡、輕薄型呢絨面料，加強防皺、防縮、免燙、多功能組合整理工藝開發(fā)和應用。2020年，毛紡錠規(guī)模達到4萬錠。

服裝家紡。實施品牌戰(zhàn)略，吸引國內外知名服裝企業(yè)集團到兵團投資建廠，提升服裝設計開發(fā)水平。2020年，服裝產(chǎn)能達到1.8億件/年。

民族特色編織。積極發(fā)展地毯編織、民族刺繡、民族服飾等少數(shù)民族特色編織業(yè)，運用網(wǎng)上交易、電子商務、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代營銷手段，拓展民族手工藝品銷售空間。2020年，地毯產(chǎn)能達到10萬平方米/年。

第三節(jié)加快重化工業(yè)轉型升級

以資源能源高效利用為基礎，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進清潔生產(chǎn)、提升企業(yè)競爭力為目標，加快重化工業(yè)關鍵領域和共性技術研發(fā)應用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建互為支撐、高效利用、節(jié)能減排、環(huán)境友好的重化工業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)綠色化升級改造。­­氯堿化工、煤化工業(yè)。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，延伸氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品品種。結合水資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，穩(wěn)步發(fā)展以焦炭、電石、合成氨、甲醇及下游產(chǎn)品為重點的傳統(tǒng)煤化工，發(fā)展煤制天然氣、煤制烯烴等新型煤化工示范工程，打造煤電化一體化產(chǎn)業(yè)鏈，構建規(guī)模優(yōu)勢明顯、鏈條有效銜接、上下游關聯(lián)配套的氯堿化工和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

石油天然氣化工業(yè)。參與新疆國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地建設。積極聯(lián)合中石油、中石化等企業(yè)集團，按照大型化、基地化、規(guī)?；较?，擴大利用疆內及進口油氣資源，穩(wěn)步發(fā)展石油煉化及烯烴、芳烴、乙炔、甲醇下游產(chǎn)品鏈，推進石化下游產(chǎn)品配套加工，發(fā)展石化精深加工業(yè)，積極發(fā)展聚脂系列、尼龍6系列、氨綸系列等合成纖維以及紡織助劑、包裝材料等。

金屬工業(yè)。嚴控電解鋁新增產(chǎn)能，拓展延伸鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展高性能鋁合金、鋁基電子材料，打造全國鋁精深加工產(chǎn)業(yè)示范基地。嚴控鋼鐵新增產(chǎn)能，以技術改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟為重點，以開發(fā)生產(chǎn)特種鋼、高強度鋼為方向，鼓勵產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

建材工業(yè)。全面推進水泥、平板玻璃、石材、墻體材料等建材制造業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。引導和支持水泥龍頭企業(yè)將業(yè)務范圍拓展到水泥制品、預拌砂漿等相關領域。加快發(fā)展新型墻體材料、化學建材、節(jié)能門窗、屋面系統(tǒng)材料及部品部件。

第四節(jié)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

堅持市場主導、創(chuàng)新驅動、重點突破、集聚發(fā)展，通過自身培育與戰(zhàn)略引進，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟產(chǎn)業(yè)轉型升級新途徑。2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到3%。

生物醫(yī)藥。利用區(qū)域特色資源，加快生物技術推廣應用，大力發(fā)展中醫(yī)藥、保健品及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，擴大獸用生物疫苗產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育生物育種產(chǎn)業(yè)，打造一批具有自主研發(fā)能力、自主品牌及核心競爭力強的生物醫(yī)藥企業(yè)。

裝備制造。制定落實中國制造2025實施意見，大力發(fā)展以農(nóng)機、節(jié)水器材為重點的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)，以紡織機械、工程機械、化工裝備、煤礦機械及零配件制造加工為主的機械制造體系，積極發(fā)展通用航空制造業(yè)，力爭具備核心機型通用飛機總裝能力。

新能源。加快發(fā)展以太陽能、風能為重點的清潔能源產(chǎn)業(yè)，支撐能源結構優(yōu)化調整。太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以發(fā)展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產(chǎn)品為主，風電產(chǎn)業(yè)以涉足大型風力發(fā)電機組及關鍵零部件制造為主，提升產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，形成較完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息。以電子信息材料、電子信息產(chǎn)品制造、軟件和信息服務業(yè)為重點，承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合。2020年，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強、行業(yè)特色明顯的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

環(huán)保。鼓勵通過技術創(chuàng)新、吸收引進等多種形式，加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和設備研發(fā)應用力度，加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

堅持企業(yè)集中布局、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用、功能緊密銜接，將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展主陣地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和上下游產(chǎn)品關聯(lián)度，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力和承接產(chǎn)業(yè)轉移競爭力。

完善園區(qū)基礎設施。積極爭取中央投資，創(chuàng)新利用PPP等融資模式，加大園區(qū)道路、用電、用水、供熱、供氣、通訊等基礎設施投入力度，增強項目吸納和承載力，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

推進園區(qū)錯位發(fā)展。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)和阿拉爾、五家渠、石河子國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，積極參與中哈國際邊境合作中心及伊寧、博樂、塔城、吉木乃國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側重的對外開放基地。支持石河子高新技術開發(fā)園區(qū)建設，引領兵團高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升園區(qū)發(fā)展水平。支持具備條件的園區(qū)擴區(qū)升格，爭取設立圖木舒克、庫西、北屯國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展飛地園區(qū)，創(chuàng)造條件設立綜合保稅區(qū)，形成一批產(chǎn)業(yè)特色突出、創(chuàng)新帶動明顯、功能配套完善、兵地園區(qū)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

第六節(jié)優(yōu)化企業(yè)組織結構

培育大企業(yè)大集團。做實中國新建集團，構建集投融資、資本運營為一體，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結合，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟互為補充，具有較強經(jīng)濟實力和國際影響力的大型現(xiàn)代企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴展，推進兼并重組，培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，成為引領產(chǎn)業(yè)轉型的重點骨干力量。支持鼓勵援疆省市優(yōu)勢企業(yè)、境內外戰(zhàn)略投資者及民營資本參與國有企業(yè)公司股份制改革和重組。2020年，資產(chǎn)總額在百億元以上的企業(yè)集團達到20家以上。

推進中小微企業(yè)發(fā)展。構建扶持中小微企業(yè)發(fā)展服務體系，建設面向中小微企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，優(yōu)化小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。抓好成長型、科技型和初創(chuàng)型企業(yè)培育。實施中小微企業(yè)專精特新培育工程，引導大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式與中小微企業(yè)開展對接合作，形成協(xié)作配套發(fā)展格局。

第七節(jié)深入實施品牌戰(zhàn)略

增強全社會品牌意識，發(fā)展現(xiàn)有品牌，培育新品牌。大力創(chuàng)造更多國家和省級品牌，擴大重點企業(yè)和重點產(chǎn)品品牌影響力，提升品牌產(chǎn)品對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。鼓勵企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌和營銷網(wǎng)絡，促進企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營擴展，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)揮標準引領作用，建立健全技術標準，支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)主導或參與制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準，搶占行業(yè)發(fā)展制高點。2020年，主要工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率達到92%以上，培育中國馳名商標15件、新疆名牌產(chǎn)品95個、新疆著名商標90件。

第十三章做大做強建筑業(yè)

抓住絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設機遇，適應“四化”同步發(fā)展需要，提升建筑業(yè)整體水平和競爭力?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)經(jīng)濟年均增長7%，一級資質以上總承包建筑企業(yè)達到25家，年產(chǎn)值超過百億元企業(yè)2家以上。

提升建筑業(yè)競爭力。加快資產(chǎn)重組，支持建筑企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)組建企業(yè)集團。促進中小建筑企業(yè)向專特精方向發(fā)展，增強核心競爭力。鞏固工民建、水利水電、道路橋梁等領域傳統(tǒng)優(yōu)勢，拓展工業(yè)、鐵路、機場、軌道交通等新領域。做大做強總承包，做專做精專業(yè)承包。加強施工、監(jiān)理、設計等專業(yè)隊伍建設，促進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展。

拓寬建筑業(yè)發(fā)展空間。大力開拓疆內外市場，帶動設計、施工、監(jiān)理、咨詢等關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合拓展國內外建筑市場，提升行業(yè)競爭力。支持兵團建工集團等骨干企業(yè)走出去，參與絲綢之路經(jīng)濟帶及中巴經(jīng)濟走廊等重大項目建設。推進建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，推動結構件、部件、門窗等建筑制品工廠化生產(chǎn)，推廣新型建材生產(chǎn)及應用，擴大市場份額。

第十四章示范引領全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體，與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟年均增長5%，2018年率先在西北地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2020年成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜，加快制種業(yè)發(fā)展，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。2020年，畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上。

穩(wěn)糧。堅持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強國家糧食安全后備基地和糧食重點產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，在保證自給、略有盈余基礎上，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，積極發(fā)展青貯飼料，加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設，提高單產(chǎn)和品質。2020年，糧食生產(chǎn)能力保持在200萬噸左右。

優(yōu)棉。抓好優(yōu)質棉基地建設，調整優(yōu)化種植區(qū)域布局和品種結構，研究推廣機采棉提質增效農(nóng)藝配套技術，推進棉花標準化和全程機械化生產(chǎn)，加快棉花清理加工技術工藝和設備改造，提高品質，增強市場競爭力。2020年，棉花生產(chǎn)能力保持在120萬噸，機采棉面積占比達到90%以上。

精果。堅持標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展，強化科技支撐，創(chuàng)新營銷模式，做優(yōu)做強果蔬園藝業(yè)。2020年，優(yōu)質林果生產(chǎn)能力達到540萬噸以上。

強畜。主攻肉羊肉牛，積極發(fā)展奶牛，穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽及特色養(yǎng)殖，提高肉類生產(chǎn)能力和品質質量。推進奶業(yè)、牛羊肉、生豬、禽蛋、禽肉五大專業(yè)化集團化運作，打造競爭力突出的現(xiàn)代畜牧業(yè)集團公司，形成龍頭企業(yè)帶動、標準化支撐、品牌引領、產(chǎn)加銷相互銜接和協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。2020年，肉類年生產(chǎn)能力達到70萬噸以上。

加快制種業(yè)發(fā)展。整合科研力量、企業(yè)和基地，嚴格管控轉基因品種，打造育種能力強、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)基地和制種業(yè)龍頭企業(yè)。2020年，形成覆蓋全疆、輻射西北的種業(yè)生產(chǎn)格局。

第二節(jié)增強三大基地示范帶動作用

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為引領，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)物化生產(chǎn)要素使用效率和智能信息技術應用水平為核心，促進三大基地提質增效，示范引領全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、示范區(qū)為重點，探索與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，打造國內領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，協(xié)同推進各有側重、特色鮮明的兵師級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。

節(jié)水灌溉示范推廣基地。以提高灌溉水利用效率和效益為核心，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、田間高效節(jié)水灌溉為重點的現(xiàn)代化灌區(qū)建設，形成一批技術領先創(chuàng)新、管理科學規(guī)范、形式多樣實用、體系配套完善的規(guī)?；邩藴使?jié)水灌溉示范區(qū)。加強水肥一體化研究、推廣和應用。2020年，高效節(jié)水灌溉應用面積占總灌溉面積80%以上，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58。

農(nóng)業(yè)機械化推廣基地。以規(guī)?；M織、公司化運作、科學化管理、專業(yè)化服務為重點，實現(xiàn)棉花全程機械化，積極推進玉米、馬鈴薯等其他農(nóng)作物全程機械化，提高果蔬園藝業(yè)標準化種植和機械化作業(yè)水平，全面提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。

第三節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以團場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、兵師兩級發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，通過龍頭帶動、市場拉動、基地推動，形成集團帶動、公司運作、利益聯(lián)結的產(chǎn)業(yè)化組織模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大扶持力度，培育壯大一批實力強、產(chǎn)品知名度高、效益好、輻射帶動能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及生產(chǎn)基地和主銷區(qū)冷鏈物流設施建設，打造和借助農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺，構建覆蓋全疆、輻射全國重點城市及周邊國家的市場營銷網(wǎng)絡體系。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與物流企業(yè)對接，推動向專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把兵團打造成為全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到2:1。

第四節(jié)大力培育新型經(jīng)營主體

兵師層面按照集團化經(jīng)營模式，通過兼并、重組、收購組建跨墾區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。團場層面按照基地建設、初加工為主的模式，深化與龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團產(chǎn)銷銜接。規(guī)范發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)公司和農(nóng)工合作社。堅持行政引導、職工自愿和民主管理，完善農(nóng)工合作社與團場農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、龍頭企業(yè)有效對接的實現(xiàn)形式。按照“集團+專業(yè)公司+合作社”生產(chǎn)經(jīng)營模式，構建以職工家庭承包經(jīng)營為基礎、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司為主體、專業(yè)公司或合作社及其他經(jīng)營組織共同參與、利益聯(lián)結、統(tǒng)分結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2020年，農(nóng)工合作社達到2300家。

第五節(jié)健全社會化服務體系

培育多元化農(nóng)業(yè)服務組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式。按照服務專業(yè)化、管理標準化、運作市場化要求，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、合作社、行業(yè)協(xié)會等社會組織參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，鼓勵各類組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技推廣應用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、職工教育培訓、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)信息等服務，推動公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調，提升農(nóng)業(yè)科技推廣服務水平。積極發(fā)展電子商務，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。加強動物疫病預防控制、疫情監(jiān)測預警、衛(wèi)生監(jiān)督等體系建設，增強動物疫病綜合防控能力和重大動物疫病應急處置能力。加強農(nóng)業(yè)防災減災服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)重大災害應急反應機制，積極探索農(nóng)業(yè)保險運作新模式。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程食品安全。支持兵地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、大型農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品投入品供應、農(nóng)產(chǎn)品加工等社會化服務，示范帶動地方群眾就業(yè)增收致富。

第十五章促進服務業(yè)提速提質

實施“服務業(yè)提速”工程，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展生活性服務業(yè)，培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動服務業(yè)門類增多、發(fā)展提速、結構優(yōu)化、就業(yè)擴容?！笆濉逼陂g，服務業(yè)經(jīng)濟年均增長12%。

第一節(jié)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

以促進產(chǎn)業(yè)結構升級為目標，加快發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，增強服務功能，充分發(fā)揮在調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的重要作用。

突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在石河子、五家渠、阿拉爾、北屯等城市和喀霍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)，積極發(fā)展倉儲、交易、加工、配送等多功能于一體的綜合物流園區(qū)。鼓勵物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高一體化運作水平和規(guī)?；潭取Ｒ龑в袟l件的運輸、倉儲等企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型，開展兵團特色物流企業(yè)聯(lián)盟試點，優(yōu)化物流企業(yè)供應鏈管理水平，提高物流配送信息化、智能化、精準化和專業(yè)化水平。2020年，形成7-10家在新疆具有影響力和競爭力的大型物流企業(yè)。

積極拓展金融服務業(yè)。加快國有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在兵團轄區(qū)設立分支機構和現(xiàn)有機構升格步伐，積極參與組建新疆銀行，爭取組建兵團控股的地方法人銀行。大力培育發(fā)展金融市場，努力形成每個師市均有村鎮(zhèn)銀行。鼓勵發(fā)展信托投資公司、金融租賃公司、小額貸款公司、典當行，完善兵團擔保體系。支持證券公司、期貨公司設立分支機構。推進阿拉爾、石河子市參與新疆金融功能區(qū)建設，著力建成南北疆重要金融功能區(qū)。鼓勵創(chuàng)業(yè)（風險）投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等股權投資基金落戶兵團。開展大宗農(nóng)產(chǎn)品保險試點。2020年，多層次資本市場體系基本構建。

發(fā)展壯大商務服務業(yè)。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計審計、勘察設計、工程咨詢、城市會展等專業(yè)服務，培育服務外包骨干企業(yè)，引導企業(yè)購買專業(yè)化服務，承接周邊國家離岸服務外包業(yè)務，構建種類齊全、運作規(guī)范的專業(yè)服務體系。引進國內外知名商務服務戰(zhàn)略企業(yè)，打造商務服務總部經(jīng)濟區(qū)。2020年，初步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的商務咨詢服務體系，為疆外企業(yè)走進來、兵團企業(yè)走出去提供較為完備的商務咨詢支撐。

加快發(fā)展電子商務。整合線上線下資源，構建電子商務網(wǎng)絡交易、網(wǎng)上支付、線下物流、信用評估等支撐體系，打造網(wǎng)上批發(fā)、零售商圈，探索網(wǎng)訂店取、網(wǎng)訂店送服務模式。引導企業(yè)利用電商平臺拓展市場。支持百貨商場、連鎖企業(yè)、專業(yè)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托自身資源優(yōu)勢開展電子商務。2020年，網(wǎng)絡交易額占社會消費品零售總額10%以上。

第二節(jié)大力發(fā)展生活性服務業(yè)

以滿足職工群眾日益增長的物質文化需求為目標，大力發(fā)展面向消費的服務業(yè)，促進消費轉型升級。

做大做強商貿(mào)流通業(yè)。構建師市、團鎮(zhèn)、連社三級多層次、互補充、全覆蓋的商貿(mào)服務體系。城市及師部城區(qū)重點規(guī)劃建設大型百貨店、綜合超市、購物中心、特色街區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場及商貿(mào)綜合體。城鎮(zhèn)和團部發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、商貿(mào)中心、超市等，健全購物、餐飲、住宿等生活性服務業(yè)。連隊社區(qū)發(fā)展便利店、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品銷售店、餐飲服務中心等，構建社區(qū)便民消費網(wǎng)絡。積極發(fā)展特色餐飲業(yè)，創(chuàng)建餐飲著名品牌，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營。引導和支持商貿(mào)龍頭企業(yè)加快流通網(wǎng)絡建設，建立境內外營銷網(wǎng)絡。

大力發(fā)展旅游業(yè)。以建設新疆絲綢之路經(jīng)濟帶旅游集散中心為契機，打造中國屯墾旅游主體品牌，構建由烏魯木齊旅游集散中心、環(huán)塔里木文化旅游圈、環(huán)天山生態(tài)文化旅游帶、西部邊境跨境旅游帶、旅游城鎮(zhèn)組成的“一心一圈兩帶多點”旅游體系。實施鄉(xiāng)村旅游富民、旅游公共服務保障、重點景區(qū)建設、紅色旅游發(fā)展四大工程，打造具有絲綢之路和屯墾旅游特色的精品旅游線路，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構，把旅游業(yè)打造成為經(jīng)濟新增長點、造福職工群眾的富民產(chǎn)業(yè)。2020年，旅游接待總人數(shù)1910萬人次，旅游總收入達到106億元。

積極發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。大力培育家政、托孤、陪護、醫(yī)療、咨詢、醫(yī)養(yǎng)結合、營養(yǎng)保健等服務業(yè)態(tài)。加快發(fā)展老年護理、旅游、文化、娛樂等“銀發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵社會資本參與健康養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，培育老年服務產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展全民健身產(chǎn)業(yè)，做大健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

第十六章全力推進信息化發(fā)展

以構筑智慧兵團為目標，實施“信息化引領”工程，推進信息化與三化深度融合，使信息化成為推動兵團經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

第一節(jié)提高信息化應用廣度深度

加快信息技術在產(chǎn)業(yè)、民生和社會管理等領域的廣泛應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)，促進信息新技術、新平臺、新模式在經(jīng)濟社會發(fā)展和維穩(wěn)戍邊方面發(fā)揮重要作用。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)為基礎，以建設全國智慧農(nóng)業(yè)先行區(qū)為目標，將互聯(lián)網(wǎng)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務全過程，培育網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，提高滴灌自動控制高效節(jié)水技術水平，促進精量播種、施肥、田間管理、收獲等智能化裝備應用。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測、預警平臺、電子商務平臺，實施農(nóng)產(chǎn)品質量追溯示范工程。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范團場信息化建設，實施農(nóng)業(yè)自動化節(jié)水滴灌示范工程。2020年，農(nóng)業(yè)信息平臺服務覆蓋率達到100%，輻射周邊地方、內地和境外國家的綜合性服務體系基本形成。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造。推動信息化與工業(yè)化深度融合，圍繞工業(yè)品設計、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)、新興業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術改造等環(huán)節(jié)，加大現(xiàn)代信息技術應用，提升企業(yè)生產(chǎn)自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平。促進信息技術在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)上的應用。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺建設，逐步實現(xiàn)從單一企業(yè)應用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同及業(yè)務流程再造轉變。2020年，大中型企業(yè)數(shù)字化設計工具普及率達到85%，關鍵工藝流程數(shù)控化率達到70%。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社區(qū)服務等新興服務，實現(xiàn)便捷、普惠的益民服務。建設社會保障公共服務管理和公共就業(yè)服務平臺，開展社會保障信息系統(tǒng)、低保信息系統(tǒng)、移動社保終端應用，完善公共就業(yè)服務信息平臺建設。利用大規(guī)模在線開放式網(wǎng)絡課程模式，實現(xiàn)教育場所和形式便捷化，促進教育資源服務均等化。完善醫(yī)院信息化系統(tǒng)，打造師團公共衛(wèi)生安全監(jiān)控中心，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生行政管理系統(tǒng)應用，建立患者與醫(yī)務人員、醫(yī)療機構、醫(yī)療設備間互動渠道。建立社區(qū)政務綜合信息服務平臺，打造居民電子健康檔案系統(tǒng)，提供健康監(jiān)控、在線就診、社區(qū)健康等服務。加強電子政務應用系統(tǒng)建設，全面推進信息共享、業(yè)務協(xié)同。

第二節(jié)加強信息基礎設施建設

以亞歐信息高速公路基礎設施建設為契機，積極推進以“云、網(wǎng)、端”為核心的信息化基礎設施建設。完善團場連隊通信網(wǎng)絡和通信設施，改善兩周一線連隊信息基礎設施條件，推進光纖到戶和寬帶移動網(wǎng)絡基礎設施建設，推進偏遠、邊境團場和連隊寬帶信息網(wǎng)絡覆蓋和應用。加快各類園區(qū)、民生領域信息基礎設施建設，為招商引資和配套服務提供支持。推進兵團云計算數(shù)據(jù)中心和云平臺建設。建設地理信息、基礎測繪、人口、統(tǒng)計等基礎信息平臺，提高交通、水務、環(huán)保、安全、應急等公共基礎設施智能化水平。2020年，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡基礎設施基本建成。

第三節(jié)加強網(wǎng)絡與信息安全體系建設

加強網(wǎng)絡與信息安全保障能力建設。完善應急通信保障機制，強化網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管，防范遏制有害信息傳播，提高信息安全風險防范和突發(fā)事件快速反應能力。推進網(wǎng)絡與信息安全基礎設施建設，建立兵團維穩(wěn)、政法和綜治信息平臺及突發(fā)公共事件應急平臺，提高維穩(wěn)處突指揮水平。加強電子政（黨）務、公共基礎部門和重點行業(yè)的信息安全防御能力建設，保障黨政各部門和重要信息系統(tǒng)可靠運行。

第十七章強化基礎設施支撐

搶抓國家支持西部特別是新疆基礎設施建設機遇，實施“基礎設施支撐”工程，與地方同步規(guī)劃、同步建設、同步受益，加強水利、交通、能源、信息等基礎設施建設，實現(xiàn)基礎設施現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié)加強水利基礎設施建設

加強水利基礎設施建設，提高供水保證率和用水效益，推進水資源高效可持續(xù)利用。

加大水資源保障力度。加快水資源配置及城鄉(xiāng)供水重大工程建設，全面完成38團石門水庫、三師前?？偢汕こ探ㄔO，加快推進奎屯河引水工程、石橋水庫、開墾河水庫等重點中小型水源工程建設。加強城市水源及供水工程建設，提高城市生活及重要園區(qū)供水保障能力。因地制宜采取供水工程改造升級、管網(wǎng)延伸等措施，鞏固提升團場小城鎮(zhèn)、中心連隊飲水安全工程，提高集中供水普及率，推進城鄉(xiāng)（團場）一體化供水。加強干旱易發(fā)區(qū)、重點墾區(qū)抗旱應急水源及配套設施建設。調整用水結構，降低農(nóng)業(yè)用水，增加城鎮(zhèn)、工業(yè)和生態(tài)用水。2020年，農(nóng)業(yè)用水占總用水量比重下降到90%以下。

加強農(nóng)田水利建設。以灌區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉為重點，基本完成22個大型灌區(qū)、62個重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，推進鹽堿地綜合治理，推進小水電工程建設。建設一批從水源、引輸水、田間高效節(jié)水灌溉及灌排工程配套完善的現(xiàn)代灌區(qū)，持續(xù)提升灌區(qū)綜合生產(chǎn)能力和整體節(jié)水水平。2020年，新增及改造高效節(jié)水灌溉面積500萬畝。

加強防洪減災能力建設。加快實施56條中小河流及葉爾羌河、伊犁河等重要內陸河兵團河段防洪工程，加強山洪災害防治非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系建設，提高重點城市及墾區(qū)防洪能力。2020年，基本完成病險水閘（庫）除險加固任務，防洪減災能力明顯增強。

第二節(jié)構建立體綜合交通體系

強化各種運輸方式有效銜接，構建經(jīng)濟高效、銜接順暢的現(xiàn)代交通物流體系和便捷舒適的客運服務體系。

公路。優(yōu)化內部路網(wǎng)結構，提高公路等級、路網(wǎng)密度及通暢率。加快墾區(qū)干線公路升級改造，全面完成通團二級公路建設。實施農(nóng)村公路民生工程，基本形成廣泛覆蓋營連、網(wǎng)絡完善、安全可靠的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。積極參與中巴、中吉烏鐵路等西出通道建設。推進客貨樞紐場站建設，加強兵團城市、團場客運站升級改造，加快城市、重要城鎮(zhèn)貨運樞紐建設。2020年，公路通車里程達到3.8萬公里，干線公路中二級公路比重達到65%，95%以上團場通二級以上公路。

鐵路。圍繞重點城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，布局建設一批與國家鐵路相連、與新疆鐵路網(wǎng)銜接的支線鐵路和以貨運為主的鐵路支線、專用線。配合做好烏魯木齊至石河子高速鐵路前期研究工作，積極推進阿克蘇至阿拉爾支線鐵路建設，加快建設昆玉火車（客貨）站，完成一間房至圖木舒克鐵路專用線建設。加強公鐵聯(lián)運交通樞紐和口岸倉儲物流園區(qū)鐵路專用線建設，保障轄區(qū)內大宗物資、原料和產(chǎn)品運輸。

航空。以強化航空綜合力量為主線，以航空關聯(lián)制造、維修、培訓、航空服務產(chǎn)業(yè)為引領，合理布局支線、通用機場、直升機起降點，加快農(nóng)林牧與工業(yè)作業(yè)、通用航空短途運輸與旅游、維穩(wěn)應急等專業(yè)航空業(yè)發(fā)展，打造兵團航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建與民航機場、通用機場有效銜接、布局合理、層次分明、功能完善的機場體系、航空運營體系，擴大機隊規(guī)模，提升兵團航空業(yè)實力。2020年，力爭民航支線機場數(shù)量達到4個。

第三節(jié)強化能源基礎保障

按照節(jié)約、清潔、安全方針，集約高效開發(fā)能源，積極發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結構布局，參與國家能源安全儲備，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

煤炭。立足新疆能源基地建設總體規(guī)劃布局，圍繞疆電外送、西氣東輸?shù)戎卮髴?zhàn)略工程建設，積極參加新疆煤電煤化工基地建設。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，改造具備資源整合擴能條件礦井，推進有條件的煤礦實施智能化、信息化改造，切實提高煤炭行業(yè)集約化和規(guī)?；?。推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設工程，示范帶動兵團礦業(yè)開發(fā)利用，有效保護礦山環(huán)境。積極采用新技術新裝備，提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源回采率。鼓勵煤炭企業(yè)加快發(fā)展煤電一體化、現(xiàn)代煤化工等循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目，全面推進煤炭工業(yè)轉型升級。

電力。圍繞城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展電熱需求，在城市、重點園區(qū)建設大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保機組，關停不符合產(chǎn)業(yè)政策、高污染、高耗能的小火電機組。合理開發(fā)水電，積極開發(fā)整裝集中式風電和大型地面光伏電站，在南疆墾區(qū)建設百萬千瓦級太陽能光伏發(fā)展基地，在六、十三師等建設兵團北疆、東疆太陽能和風電新能源基地，推進疆電外送兵團配套新能源基地建設。支持建設分布式光伏發(fā)電，推進風電供暖、光熱電項目試點，優(yōu)化能源結構。建設北屯新能源示范城市。

電網(wǎng)。完善四、七、八師等墾區(qū)220千伏輸變電網(wǎng)絡，推進七、八師聯(lián)網(wǎng)工程，提高區(qū)域電力調節(jié)保障能力。參與環(huán)塔里木盆地750千伏大環(huán)網(wǎng)及喀什克州750千伏核心區(qū)環(huán)網(wǎng)建設，適時啟動南疆墾區(qū)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程以及八師電網(wǎng)與六、九師等電網(wǎng)互聯(lián)。加強鐵門關、可克達拉等一批新建城市及工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設，繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程，加強墾區(qū)配電網(wǎng)建設，推進電網(wǎng)智能化建設。推進電力體制改革，建立健全電網(wǎng)管理體制和運行機制。

礦產(chǎn)資源。支持兵團企業(yè)與央企合作，積極參與新疆油氣資源區(qū)塊競爭出讓和頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)能源勘查開發(fā)利用，通過參與競拍、合資合作等多種形式取得礦業(yè)權。積極參與找礦勘查、開發(fā)利用前景較好的礦種地質勘查工作，推進南疆地區(qū)邊境線30公里范圍內礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用。參與周邊國家礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)。建設以阿拉爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、庫西工業(yè)園為核心的兵團油氣資源儲備體系。支持有實力企業(yè)聯(lián)合國內外企業(yè)組建集團公司或聯(lián)合體，積極穩(wěn)妥開發(fā)中東、中亞等國家和地區(qū)戰(zhàn)略性能源。2020年，形成強有力的礦產(chǎn)資源保障能力。

專欄13能源重大工程煤炭：加快大南湖、沙爾湖等兵團勘查區(qū)資源勘探，穩(wěn)步推進伊犁南崗鐵廠溝煤礦90萬噸/年、白土窯120萬噸/年等已批準的礦井改擴建項目。電源：規(guī)劃建設一批城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快推進兵團紅星發(fā)電有限公司、中煤能源五彩灣電廠等疆電外送配套電源項目建設，積極爭取第三條疆電外送配套電源和中巴輸電工程配套電源項目。重點建設瑪納斯河、奎屯河、古爾圖河梯級電站等一批水電工程；重點在六師北塔山牧場、十三師紅山農(nóng)場、紅星一牧場等區(qū)域建設一批大型外送風電基地，在二、五、六、七、十三師等風能資源較豐富的地區(qū)開發(fā)一批整裝集中式電站；建設三、六、十三師等一批大型光伏發(fā)電并網(wǎng)項目。電網(wǎng)：城網(wǎng)、園區(qū)電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)等工程建設，包括220千伏骨干電網(wǎng)、110千伏及以下配電網(wǎng)建設。

第五篇綠色發(fā)展建設美麗兵團

把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的綠色發(fā)展方式和勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，建設美麗兵團，更好發(fā)揮生態(tài)衛(wèi)士作用。

第十八章加快建設主體功能區(qū)

切實發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，健全主體功能區(qū)規(guī)劃實施保障機制，推動各區(qū)域嚴格按照區(qū)域主體功能定位進行開發(fā)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。與地方共同劃定和大力維護水體保護、綠地系統(tǒng)、基礎設施建設控制、歷史文化保護、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。2020年，初步形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境相協(xié)調、具有兵團特色的國土空間開發(fā)格局。

建立健全有利于推進形成主體功能區(qū)的體制機制和政策體系，落實配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策，用好中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付資金，增強基本公共服務和生態(tài)保護能力。對國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入實行負面清單管理?？茖W確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。落實環(huán)境空間管控要求，對不同主體功能區(qū)實行不同的污染排放總量控制和環(huán)境標準，對水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護與特殊保護區(qū)、地表水源區(qū)、人群聚居區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域實行嚴格的環(huán)境保護措施，從源頭預防生態(tài)破壞和環(huán)境污染。建立以空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計為主體的差異化績效考核體系，建立充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。積極推進圖木舒克和北屯首批國家重點生態(tài)功能區(qū)示范試點。

（未完待續(xù)）