肖安亞

（利川市元堡農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，湖北 利川 445424）

農(nóng)村地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

肖安亞

（利川市元堡農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，湖北 利川 445424）

從概述農(nóng)村地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展著手，描述太陽能資源的分布情況，研究太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策，如建立完善的優(yōu)惠扶持政策，加大財(cái)政投入力度，增加持續(xù)穩(wěn)定的市場需求，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

農(nóng)村地區(qū)；太陽能；存在問題；原因；發(fā)展對(duì)策

目前，農(nóng)村地區(qū)太陽能產(chǎn)業(yè)在國家稅收優(yōu)惠政策的支持下取得了顯著成效。但太陽能技術(shù)普及范圍小，利用率不高，產(chǎn)業(yè)整體還處于初級(jí)發(fā)展階段，需要政府進(jìn)一步高度重視、整體規(guī)劃，積極發(fā)揮財(cái)政、金融等政策的作用，吸引民間資本和人才。

1 存在問題

1.1 太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低

農(nóng)村由于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)雖然有很高的社會(huì)效益，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用卻很小，由于農(nóng)村財(cái)政資金有限，僅憑借地方投入的一小部分資金，不能積極響應(yīng)國家促進(jìn)農(nóng)村太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利政策，制約了農(nóng)村太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了太陽能產(chǎn)品的推廣難度，影響了太陽能產(chǎn)品市場發(fā)育。

1.2 財(cái)政投入規(guī)模小

農(nóng)村太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入巨大，離不開政府的財(cái)政支持。近年來，政府為促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已在財(cái)政政策上予以傾斜，但農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政投入有限，在一定程度上影響了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)度和水平。由于成熟的太陽能技術(shù)使用成本高，政府投入、補(bǔ)貼力度小，群眾需求不旺盛。

1.3 太陽能產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重

近年來，隨著農(nóng)村太陽能的開發(fā)利用，農(nóng)村太陽能產(chǎn)品的需求量很大，特別是太陽能熱水器需求旺盛。由于缺乏有效的監(jiān)管，太陽能市場上產(chǎn)品種類多樣，質(zhì)量參差不齊，品質(zhì)差距很大。太陽能熱水器假冒偽劣產(chǎn)品較多，安全性低，質(zhì)量問題嚴(yán)重；行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，產(chǎn)品檢測設(shè)備落后；售后服務(wù)不完善；消費(fèi)者維權(quán)難等。這些問題損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，縮減了對(duì)太陽能產(chǎn)品的需求量，制約了農(nóng)村太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 原因分析

2.1 政策扶持不到位

實(shí)現(xiàn)太陽能產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，離不開適度的激勵(lì)政策。目前，政府沒有為促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定激勵(lì)措施，太陽能企業(yè)發(fā)展沒有完善的法律保護(hù)，發(fā)展動(dòng)力不足。

2.2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不到位

目前，農(nóng)村市場上出現(xiàn)的可使用的太陽能產(chǎn)品多達(dá)幾十種，但是政府沒有為太陽能產(chǎn)品設(shè)立專門的管理部門，太陽能產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)混亂，產(chǎn)品專業(yè)檢測設(shè)備缺乏，對(duì)太陽能市場違法行為懲罰不到位，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法不健全，部分公務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)差等，致使許多假冒偽劣的太陽能產(chǎn)品銷售到農(nóng)村消費(fèi)者手中，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)太陽能產(chǎn)品的動(dòng)力。使用太陽能發(fā)電的用戶大多集中在地理位置較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通發(fā)展滯后，太陽能產(chǎn)品的售后服務(wù)得不到合法保護(hù)，日常簡單的運(yùn)行及保養(yǎng)維修沒有完善的保障。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 建立完善的優(yōu)惠扶持政策

要根據(jù)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況適時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠激勵(lì)政策，對(duì)相關(guān)太陽能企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對(duì)太陽能技術(shù)研發(fā)作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人要加大獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安裝太陽能裝備的用戶給予財(cái)政補(bǔ)貼或優(yōu)惠減免。可借鑒美德兩國發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，如民眾在購買太陽能產(chǎn)品時(shí)，政府、企業(yè)和個(gè)人各承擔(dān)一部分費(fèi)用，或通過政府政策保障太陽能產(chǎn)品的推廣使用。

3.2 加大財(cái)政投入力度

根據(jù)當(dāng)?shù)靥柲墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)立專門的、額度寬松的財(cái)政資金來扶持其發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，把農(nóng)村太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要的工作規(guī)劃，由財(cái)政部門制定專業(yè)可行的財(cái)政預(yù)算，調(diào)派專家指導(dǎo)農(nóng)村太陽能資源開發(fā)利用，加大財(cái)政投入力度，對(duì)太陽能技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行適應(yīng)性的研究。

3.3 提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

各級(jí)管理部門應(yīng)做好監(jiān)管工作，特別注重太陽能產(chǎn)品的質(zhì)量問題，加強(qiáng)對(duì)太陽能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和檢測，對(duì)有質(zhì)量問題的產(chǎn)品嚴(yán)加處罰，對(duì)優(yōu)質(zhì)的太陽能產(chǎn)品要加強(qiáng)宣傳和推廣，培育太陽能市場，加強(qiáng)市場監(jiān)管，督促太陽能產(chǎn)品企業(yè)提高售后服務(wù)水平，對(duì)使用太陽能產(chǎn)品的民眾要加大補(bǔ)貼力度，及時(shí)解決群眾困難。

TK519

A

1674-7909（2016）23-48-1

肖安亞（1978-），男，助理農(nóng)藝師，研究方向：太陽能，藥材。