王富強(qiáng)

（中共新疆區(qū)委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

定向施策實(shí)現(xiàn)新疆精準(zhǔn)扶貧

王富強(qiáng)

（中共新疆區(qū)委黨校，新疆 烏魯木齊 830002）

在梳理精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提出背景的基礎(chǔ)上，根據(jù)新疆實(shí)際與新疆“十三五”規(guī)劃中精準(zhǔn)扶貧方面的目標(biāo)與任務(wù)，認(rèn)真分析在新疆精準(zhǔn)扶貧和脫貧方面存在的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題，結(jié)合現(xiàn)有政策，有針對性地提出對新疆扶貧開發(fā)工作的思考和建議。

精準(zhǔn)扶貧；定向施策；新疆

2016年是十三五規(guī)劃的開局之年，俗語“萬事開頭難”，新疆自治區(qū)黨委為了開好頭，提出了“適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為”的總引領(lǐng)，拉開了全年工作的序幕，確立了經(jīng)濟(jì)工作的總原則是“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、主動精準(zhǔn)”［1］。其中，“主動精準(zhǔn)”涵蓋了新疆精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的指導(dǎo)方向。筆者現(xiàn)結(jié)合中央的精神和新疆的實(shí)際情況，就精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的問題談幾點(diǎn)看法。

1 精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧提出的背景

改革開放以來，針對中國的扶貧開發(fā)工作制定了一系列政策，通過各級政府堅(jiān)持不懈的努力取得了巨大成就。1978年，中國貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘慕?/3。到2014年，農(nóng)村貧困情況發(fā)生了重大改變，貧困人口比例大幅度下降至8%。短短36 a通過各項(xiàng)政策中國政府讓7億人口快速擺脫貧困，世界銀行稱，“中國是迄今為止發(fā)展最快，減貧最快，規(guī)模最大，卓有成效的國家?！迸c國外那些民間的、小規(guī)模的生活救濟(jì)不同，中國是舉全國之力，有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地進(jìn)行扶貧，這在世界減貧史上創(chuàng)造了中國奇跡。雖然成績喜人，但依然要看到東西部的巨大差距。

根據(jù)全國扶貧會議的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國農(nóng)村還有7017萬貧困人口，習(xí)近平總書記在2016年全國扶貧工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要想到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，我們還需要在最近幾年再解決7000多萬人的扶貧脫貧任務(wù)，所以我們扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，可以說我們的任務(wù)還很艱巨而繁重?！保?］

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想是習(xí)總書記在2013年11月到湖南湘西考察時首次提出的。十八屆五中全會再一次明確了2020年扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！保?］同年11月27—28日，中央又召開了史上最高規(guī)格的扶貧工作會議，把扶貧開發(fā)上升到了治國理政的戰(zhàn)略高度。此時精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)從理論到實(shí)踐形成了比較系統(tǒng)的思想體系，不僅為我國扶貧工作提供了政策依據(jù)和方針指導(dǎo)，也奠定了我國全面建成小康社會堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

25年前，習(xí)近平總書記在福建省寧德地區(qū)工作時就減貧問題曾經(jīng)說過一句話：“‘善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！两?，這句話依然在我心中。”［4］這段基層工作的經(jīng)歷給習(xí)總書記留下了深深的扶貧脫貧情結(jié)，也深刻感受到一個國家的領(lǐng)袖深沉而博大的愛國愛民情結(jié)。所以，從十八大以來，習(xí)近平總書記到全國各地深入考察20多次，其中9次涉及扶貧工作的重要問題，充分說明了習(xí)近平總書記的愛民情結(jié)和時刻關(guān)心群眾疾苦的博大胸懷，也凸現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對自己肩負(fù)中國未來發(fā)展和歷史使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

為了讓新疆能夠及時地貫徹落實(shí)五中全會的精神和第二次新疆工作座談會精神，自治區(qū)黨委緊急在喀什召開了南疆工作會議。這次會議是自治區(qū)成立60 a來首次召開的全面研究部署南疆工作的會議，一個國家或者一個省為一個地區(qū)的發(fā)展而專門召開工作會議的情況并不多見，但在短短幾年新疆就經(jīng)歷了數(shù)次，國家層面有2次中央新疆工作座談會，自治區(qū)層面有南疆工作會議。

張春賢書記在南疆工作會議中指出“南疆是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要全面加大南疆扶貧開發(fā)力度，確保全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，新疆一盤棋，南疆是棋眼”［5］，怎樣把這盤棋下活下好，關(guān)鍵就在解決好南疆的貧困問題。

為了深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議和銀川東西部扶貧協(xié)作工作座談會精神，9月18—21日中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在新疆進(jìn)行了為期3 d的調(diào)研扶貧工作；新疆自治區(qū)黨委書記陳全國全程陪同。然后，自治區(qū)黨委進(jìn)行第二次新疆工作會議再學(xué)習(xí)、再動員，并專門召開全疆扶貧工作會議，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和任務(wù)。從一次次關(guān)于扶貧會議的召開，一個個重大措施的出臺，筆者認(rèn)為自治區(qū)黨委對于如何落實(shí)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，如何解決新疆的貧困問題，一步一個腳印走得非常扎實(shí)。整合扶貧資源，完善精準(zhǔn)幫扶，提高扶貧效率，確保新疆各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。這對于實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。

2 新疆扶貧開發(fā)工作的難點(diǎn)和問題

“十二五”期間是新疆扶貧開發(fā)工作取得歷史性成就的5 a，總體來看，南疆地區(qū)各族群眾對扶貧效果的接受度、認(rèn)可度和滿意度在不斷提升，全疆累計(jì)脫貧174萬人，貧困發(fā)生率由32%下降至15%，減貧脫貧速度和力度之大前所沒有。經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭。因此，就會存在許多問題和困難。

2.1 貧困規(guī)模大

自治區(qū)黨委的扶貧開發(fā)目標(biāo)是到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下261萬貧困人口全部脫貧，其中南疆四地州貧困人口219萬，占新疆貧困人口的83%。在2015年對76萬人脫貧驗(yàn)收基礎(chǔ)上，2016年的目標(biāo)是63萬人脫貧，2017年脫貧59萬人，2018年脫貧28萬人，2019年脫貧22萬人，2020年脫貧13萬多人。35個重點(diǎn)貧困縣與全國一道全部摘帽，3029個貧困村全部脫貧，解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困的情況。

南疆作為全國集中連片特困地區(qū)之一，致貧的原因相當(dāng)復(fù)雜：既有因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，又有缺地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力和缺錢，還有當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展力不足、交通條件落后等因素。由此看出，新疆致貧的原因呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，脫貧成本高、難度大，想要達(dá)到自治區(qū)黨委既定的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

2.2 “造血功能”差

貧困不只是一種物質(zhì)生活的貧困，同時也是指精神生活的貧困。如果要實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個重要途徑。新發(fā)展一種特色產(chǎn)業(yè)，需要運(yùn)用先進(jìn)的理念、技術(shù)和管理，但是多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，地處偏遠(yuǎn)，貧困戶能力不足，自我發(fā)展意識不強(qiáng)，加上語言不通，稍有能力的青壯年大部分選擇了外出務(wù)工，但由于新疆維穩(wěn)形勢的需要，多數(shù)人留在當(dāng)?shù)卮蛄愎ぃ滋炝粼诩依锏膸缀跏抢先醪?，這些群體傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險能力差，還有一些貧困戶文化水平比較低、思想保守，依賴性強(qiáng)，存在“等靠要”的思想，不善于接受新觀念、新事物，對政府的扶貧致富項(xiàng)目不熱心，就等著黨和政府給發(fā)錢送物，出現(xiàn)了“政府一頭熱貧困群體一頭冷”的局面，最終導(dǎo)致貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)變得難上加難。

2.3 扶貧管理粗

精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言的。南疆一些貧困地區(qū)對貧困居民底數(shù)不清，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶年年貧”，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金必須要用在真正的貧困居民身上，重點(diǎn)貧困縣舍不得“脫貧摘帽”；部分地區(qū)存在人情扶貧、關(guān)系扶貧的情況，所以扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，從過去的粗放型扶貧向精準(zhǔn)性扶貧轉(zhuǎn)變。從國家到地方，從企業(yè)到社會，對于新疆尤其是南疆地區(qū)投入的人力物力財(cái)力不可謂不大，但扶貧效果始終不佳，這和扶貧管理粗放不到位有很大的關(guān)系。

3 新疆扶貧開發(fā)工作的思考和建議

3.1 扶貧工作要做到精和準(zhǔn)

如何做到扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施到位精準(zhǔn)，自治區(qū)黨委八屆十次全委擴(kuò)大會議提出：“要把南疆四地州、邊境地區(qū)、特困山區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，新疆全面建成小康社會南疆是重點(diǎn)和難點(diǎn)。”［6］從宏觀上看，2次中央新疆工作座談會到19省市援疆，國家和自治區(qū)對南疆的扶貧工作非常重視；在對口援疆省市的分配上，支援南疆四地州的有北京、天津、上海、深圳、浙江和廣東這些經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省市。而自治區(qū)開展的“訪惠聚”工作組下基層，干部也大多部署在南疆。此外，為拉動就業(yè)而布局的紡織服裝產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)也大多布局在南疆地區(qū)。從微觀上，貧困戶精識別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。一方面，根據(jù)國家公布貧困戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，政府部門組織和落實(shí)；另一方面，依據(jù)“訪惠聚”工作人員和當(dāng)?shù)卮迕窕鶎咏M織，進(jìn)行逐戶核查落實(shí)，具體做法由“訪惠聚”工作組和所在村委基層組織動員和宣講有關(guān)政策，再由村民根據(jù)自己情況填寫申請表格，然后村民小組召開會議集中討論對申報情況逐戶審核、比選，再由“訪惠聚”工作組、村支部和村委會召開村民代表大會進(jìn)行比選，并把最后結(jié)果張榜公示、信息公開。如果公示如無異議，來確定最終貧困戶。不論采取何種方式識別扶貧對象，一定要確保把真正的貧困戶推選出來是關(guān)鍵，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，調(diào)動群眾廣泛參與，最了解群眾情況的就是村上左鄰右舍，讓老百姓按自己的“標(biāo)準(zhǔn)”選出最符合貧困條件的家庭，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對公平；然后，通過國家民政局扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入系統(tǒng)，進(jìn)行建章立卡，并實(shí)施動態(tài)管理。確保實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中一戶一本臺賬、一個具體脫貧計(jì)劃、一套針對性的幫扶措施。在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧退出機(jī)制中，逐年根據(jù)扶貧對象經(jīng)濟(jì)增長情況和家庭發(fā)展實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的家庭與村戶正常退出，新的扶貧對象及時納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對象動態(tài)管理、及時有效，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

比如，和田地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作啟動比較早，2013年底和田地區(qū)開始進(jìn)行貧困戶的摸底排查工作，以縣為單位，挨家挨戶進(jìn)行識別、核實(shí)、確認(rèn)。截至2015年11月，全地區(qū)精準(zhǔn)識別了1077個貧困村共有70.35萬貧困人口。現(xiàn)在網(wǎng)上統(tǒng)一錄入工作逐漸完善，扶貧對象的建檔立卡工作基本完成，走在了全疆的前列［7］。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“只有情況搞清楚了，才能把扶貧工作做到家、做到位。作為政府部門幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富也要有針對性，因地施宜、因人而變，一定要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)?！保?］精準(zhǔn)扶貧的意義就在于要把假貧困戶清出去，把真貧困戶納進(jìn)來。

3.2 扶志與扶智相結(jié)合

扶貧關(guān)鍵是一個“扶”字。物質(zhì)幫扶只能解一時之困，所以恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)村民“等靠要”的傳統(tǒng)觀念，通過職業(yè)教育、雙語教育等政策、手段，切實(shí)提高貧困地區(qū)人員的雙語交流能力和職業(yè)技術(shù)水平，從根本上解決貧困群體因素質(zhì)不高和能力不足阻礙脫貧問題尤為重要，因此必須精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目和資金，逐一落實(shí)相關(guān)政策。自治區(qū)實(shí)施了“五個一批”工程就是針對不同致貧原因分類解決脫貧問題，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷和保障兜底等舉措作為扶貧開發(fā)工作“主軸”。引導(dǎo)貧困戶主動參與到貧困地區(qū)的建設(shè)中來，解決好既富口袋又富腦袋的問題［9］。

另外，充分發(fā)揮新疆互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)勢，重點(diǎn)解決區(qū)域距離較遠(yuǎn)的地理因素，加大推動互聯(lián)網(wǎng)+政策在新疆的廣泛應(yīng)用，加大物流商業(yè)的建設(shè)與投資，大力宣傳和推銷新疆的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；通過政府重點(diǎn)幫扶農(nóng)村大戶，帶動當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和家庭養(yǎng)植經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行脫貧致富。

3.3 扶貧主體多元化

加強(qiáng)動員，提高社會參與水平，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同發(fā)展，大力推進(jìn)大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟(jì)困工作，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這就是精準(zhǔn)扶貧思想的重要體現(xiàn)。

2016年3月24日，由自治區(qū)工商聯(lián)和扶貧辦聯(lián)合啟動了的“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動，1 000家左右的民營企業(yè)和商會參與其中［10］，目的是從根源上解決貧困人口的就業(yè)問題，開辟了一個扶貧開發(fā)新的資金渠道。

漫漫扶貧路，悠悠中國夢。要通過精準(zhǔn)扶貧打通新疆精準(zhǔn)脫貧的“最后一公里”，脫貧致富是每個人的權(quán)利，也是創(chuàng)造幸福生活的巨大動力，只要激發(fā)起了這個動力，在中央和自治區(qū)黨委的引領(lǐng)下新疆人民必定打贏扶貧攻堅(jiān)這場硬仗。

［1］張春賢.倍加珍惜好形勢新常態(tài)下新作為［N］.新疆日報，2016-02-15.

［2］胡敏.面向全面建成小康社會的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)［N］.人民日報，2015-07-07.

［3］韓家慧.脫貧攻堅(jiān)工程：習(xí)近平與“十三五”十八大工程［EB/OL］.（2015-12-14）［2016-07-16］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/14/c_128529260.htm.

［4］林存光.聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲［N］.光明日報，2015-10-28.

［5］何玲，趙悅.南疆全面脫貧目標(biāo)將如何實(shí)現(xiàn)？［EB/ OL］.（2015-11-07）［2016-07-16］.http://xj.people.com.cn/n/ 2015/1107/c188514-27038895.html.

［6］張春賢.《新疆維吾爾自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議》的講話［EB/OL］.（2015-12-03）［2016-07-16］. http://xj.people.com.cn/n/2015/1204/c188514-27241302.html.

［7］王興瑞，梁勇.新疆和田扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)的靶心［EB/ OL］.（2016-03-04）［2016-07-16］.http://www.cpad.gov.cn/ art/2016/3/4/art_5_46025.html.

［8］胡敏.精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧需要新思路［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報，2015-07-28.

［9］馬學(xué)軍.關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”，你需要了解的十個關(guān)鍵點(diǎn)［EB/OL］.（2015-10-20）［2016-07-16］.http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2015-10/20/c_1116879999.htm.

［10］托亞.自治區(qū)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動啟動［N］.新疆日報，2016-03-25.

F323.8

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1674-7909（2016）23-43-3

王富強(qiáng)（1974-），男，碩士，副教授，研究方向：公共服務(wù)和電子政務(wù)。