陳志英

（江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司，江西 宜春 330600）

農(nóng)田水利工程中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制研究

陳志英

（江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司，江西 宜春 330600）

可持續(xù)發(fā)展是指在滿(mǎn)足當(dāng)下需求的情況下有能維持后代需求能力的發(fā)展，是隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求而產(chǎn)生的。基于此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)，淺談農(nóng)田水利工程中的運(yùn)行機(jī)制。

小型農(nóng)田水利；水利工程；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；運(yùn)行機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程要想有更加長(zhǎng)足的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，就需要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［1］。為了實(shí)現(xiàn)更好的農(nóng)田水利工程建設(shè)，就需要嚴(yán)格監(jiān)管工程實(shí)施和管理的過(guò)程，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，一定要重視水資源的安全問(wèn)題，嚴(yán)格控制水資源的管理，加強(qiáng)對(duì)于水利工程的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題

1.1 操作不夠規(guī)范

隨著小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展，開(kāi)發(fā)出了許多的管理模式，如承包、出租、拍賣(mài)及參股等。但是，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于其操作模式的選擇仍舊缺少理論依據(jù)。雖然近年來(lái)很多專(zhuān)家都在不斷地探討和鉆研小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，也探究出了很多的理論成果。然而，因?yàn)樵S多的小型農(nóng)田水利工程的修建過(guò)程并沒(méi)有采用相應(yīng)的模式，致使大量的小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理的過(guò)程中相應(yīng)的操作不夠規(guī)范。

1.2 方式不夠科學(xué)

在當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理過(guò)程中，最大的問(wèn)題就是將管理的重點(diǎn)放在對(duì)于人的管理上，卻忽視了對(duì)于農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作和管理機(jī)制。加上相關(guān)的管理部門(mén)在制定小型農(nóng)田水利工程管理方法時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照小型農(nóng)田水利工程的當(dāng)?shù)貙?shí)際管理情況來(lái)制定管理方式，就造成了大量的小型農(nóng)田水利工程存在著管理缺少秩序、效率低下、水平不夠及效益不足的情況。

1.3 責(zé)任不夠明確

因小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展體制和歷史等因素的影響，使得小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題不明確及管理主體責(zé)任不明確的現(xiàn)狀，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的管理產(chǎn)生了巨大的不利影響。例如，如果國(guó)家出資修建了一項(xiàng)農(nóng)田水利工程，建成后土地所有權(quán)就應(yīng)歸屬于集體，并由工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)進(jìn)行管理，然而這時(shí)的使用權(quán)如果被承包出去，產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)就出現(xiàn)了分離的狀況。責(zé)任權(quán)限的不明確嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的管理和可持續(xù)發(fā)展的落實(shí)。

2 農(nóng)田水利工程中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)行機(jī)制

2.1 建立科學(xué)的管理體制

小型農(nóng)田水利工程面向的大多是農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于農(nóng)戶(hù)受益較多的小型農(nóng)田水利工程，可以依據(jù)農(nóng)戶(hù)的意愿，由各級(jí)政府宣傳、引導(dǎo)和扶持，在受益范圍內(nèi)成立用水合作組織，并且國(guó)家的補(bǔ)助資金歸其組織所有。對(duì)于此類(lèi)一系列農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，其國(guó)家投資部分的所有權(quán)歸國(guó)家，集體投資的部分就歸集體，而像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、果園、種植場(chǎng)及養(yǎng)殖場(chǎng)等需要供水的經(jīng)營(yíng)性水利工程，就可以組建法人實(shí)體，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和管理［2］。在個(gè)人投資的工程方面，所有權(quán)是歸投資人所有的，多方投資則是實(shí)行股份制管理，但是如果加入了國(guó)家的補(bǔ)助，其補(bǔ)助就由該地的農(nóng)村水利服務(wù)組織以參股的形式經(jīng)營(yíng)和管理，當(dāng)然也能夠賣(mài)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

2.2 建立合理的保障機(jī)制

保障機(jī)制中最為核心的因素就是資金的管理，而水費(fèi)是其資金的重要來(lái)源，只有建立有效的有償用水機(jī)制，才能以水養(yǎng)水，確保管理工作的落實(shí)。但是，由于農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期使用福利水或低價(jià)水，對(duì)水費(fèi)的收取帶來(lái)了很大的阻力。所以，只有加大對(duì)于有償用水機(jī)制的宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)使用傳統(tǒng)水模式的思想觀念，讓農(nóng)戶(hù)真正認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是供水保障的資金基礎(chǔ)?？梢圆捎盟M(fèi)聽(tīng)證及公示等方式，協(xié)調(diào)水費(fèi)與農(nóng)戶(hù)間的相互關(guān)系，達(dá)到相互的統(tǒng)一性。

2.3 建立有效的扶持機(jī)制

傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程中，政府通常把支持的重點(diǎn)放在工程建設(shè)過(guò)程中，卻忽視了建成后的管理工作。然而實(shí)踐和研究表明，政府的支持和引導(dǎo)有利于農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展和運(yùn)作。政府不僅能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，掌握對(duì)于農(nóng)田水利工程的宏觀管理，還能制定出相關(guān)的管理扶持、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等政策來(lái)進(jìn)行工程的扶持管理。在宣傳方面，政府需要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中來(lái)，提高農(nóng)民的積極性；在工程管理方面，工程的管理者是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，政府需要對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)，在確保管理人員是持證上崗的情況下，提高管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力［3］。

2.4 落實(shí)自主創(chuàng)新的管理機(jī)制

農(nóng)民是小型水利工程管理的主體，所以要想落實(shí)相關(guān)的自主管理機(jī)制，需要從兩方面出發(fā)。一方面要加強(qiáng)對(duì)于宣傳教育的力度，讓農(nóng)民能夠深刻地認(rèn)識(shí)到參與農(nóng)田水利工程管理的重要性和必要性，提高農(nóng)民參與工程管理的自覺(jué)性和積極性；另一方面就是需要全面落實(shí)工程的規(guī)劃、實(shí)施和用水費(fèi)用的制定和管理，并且全程監(jiān)督工程的實(shí)施過(guò)程。

2.5 實(shí)行全面的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是指建立出關(guān)于工程管理單位的監(jiān)督管理體制，其中小型農(nóng)田水利工程監(jiān)管體制包含外部和內(nèi)部?jī)煞矫?，即?nèi)部監(jiān)管的受益農(nóng)戶(hù)和用水者協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)等，以及外部監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而政府的監(jiān)管就是由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府的監(jiān)管可以依據(jù)管理制度來(lái)實(shí)施，不僅能保障工程管理的落實(shí)，還能通過(guò)不同方式督促和檢查工程管理的成效，從而發(fā)揮出工程的最大效益，規(guī)范工程的實(shí)施運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心思想就是協(xié)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境間的相互關(guān)系，使后代能夠充分地享用有限的資源和良好的環(huán)境。農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，保障農(nóng)民的最大化利益。

［1］李娜.生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略［J］.致富時(shí)代，2016（4）：177-178.

［2］李文華，成升魁，梅旭榮，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2016（1）：56-64.

［3］劉旭，王濟(jì)民，王秀東，等.糧食作物產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.中國(guó)工程科學(xué)，2016（1）：22-33.

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1674-7909（2016）17-27-2