農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（簡稱“三權(quán)分置”）提出新的意見和要求，對堅(jiān)持土地集體所有權(quán)根本地位、嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)、加快放活土地經(jīng)營權(quán)、完善“三權(quán)”關(guān)系作出了具體規(guī)定。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。

“三權(quán)分置”之后，農(nóng)民進(jìn)城后土地承包經(jīng)營權(quán)仍是保留的。農(nóng)民可以把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，獲得資金收益，也可以把土地入股。不管是進(jìn)城，還是把戶口轉(zhuǎn)進(jìn)城鎮(zhèn)，農(nóng)民的這些權(quán)益都是受保護(hù)的?！叭龣?quán)分置”以后，更為重要的一個影響，就是解決農(nóng)民貸款難、貸款貴的問題。如果農(nóng)民不能償還貸款，銀行可以通過市場再流轉(zhuǎn)，或者以經(jīng)營權(quán)交易的方式保護(hù)銀行的利益?！叭龣?quán)分置”之后，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)要同等對待，一般農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的權(quán)益同樣得到保護(hù)，這樣有助于新型經(jīng)營主體加大投入，規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

“三權(quán)分置”這一制度安排，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。