楊艷芹，徐小明，李 墉，林志斌

(廣東省農產品質量安全中心，廣州 510500)

打造“三品一標” 推動廣東現代精品農業(yè)發(fā)展

楊艷芹，徐小明，李 墉，林志斌

(廣東省農產品質量安全中心，廣州 510500)

系統(tǒng)總結了廣東“三品一標”工作取得的成效,深入分析廣東“三品一標”工作中存在的問題，提出打造“三品一標”、推動廣東現代精品農業(yè)發(fā)展的建議。

三品一標，精品農業(yè)，農產品質量安全

1“三品一標”工作是現代精品農業(yè)的主要內容

“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）是農產品質量安全工作不可分割的重要組成部分，是我國重要的安全優(yōu)質農產品公共品牌，它倡導綠色、減量和清潔化生產，遵循資源循環(huán)無害化利用，嚴格控制和鼓勵減少農業(yè)投入品使用，注重產地環(huán)境保護，推行標準化生產和規(guī)范化管理，，通過品牌帶動，推行基地化建設、規(guī)?；l(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營，有效提升農產品品質和市場競爭力，在推動農業(yè)供給側結構性改革、現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效農民增收等方面具有重要的促進作用。

2 廣東“三品一標”工作取得的成效

近年來，在各級黨委和政府的重視下，在各級農業(yè)部門的共同努力下，廣東省“三品一標”工作取得了很大的發(fā)展，在推進農業(yè)品牌化、標準化和提高農產品質量安全水平方面起到了明顯的作用?！叭芬粯恕碑a品數量明顯增加，基地建設成效顯著。目前，全省無公害農產品1 710個，綠色食品810個，有機農產品60個，地理標志農產品15個，其中大埔蜜柚列為中歐地理標志互認產品目錄和創(chuàng)建國家級農產品地理標志示范樣板；全省已建立“三品一標”基地面積達39.33萬hm2（590萬畝），創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化基地有4個縣，面積近4萬hm2（60萬畝），全國有機農產品生產示范基地2個，面積近0.07萬hm2（1萬畝）；培訓“三品一標”檢查員、核查員、各級農業(yè)部門技術管理人員和生產企業(yè)內檢員近2萬人次；產品在各級部門歷年的專項和例行抽檢中，合格率連續(xù)多年穩(wěn)定在98%以上。

3“三品一標”工作中存在的問題

廣東省在“三品一標”工作中雖然取得了一定成績，但與廣東省作為經濟發(fā)達的大省的地位很不相適應，明顯落后于江蘇、浙江、山東和黑龍江等先進省份，主要表現在以下5個方面。

3.1 產業(yè)結構不合理、規(guī)模不夠大

目前，廣東省“三品一標”產品以初級產品居多，水產、畜禽及加工產品明顯偏少，認證產品的產業(yè)鏈無法延伸，多數認證企業(yè)單打獨斗，未形成強強聯合的局面，大多數規(guī)模較小的企業(yè)，生產組

織化程度低，推行標準化生產的難度比較大，推動產銷對接和優(yōu)質化的力度明顯不足，致使“三品一標”產品存在優(yōu)質不優(yōu)價的問題，在一定程度上影響了生產者打造品牌農產品的積極性。

3.2 重視程度不足，地區(qū)發(fā)展不平衡

“三品一標”已發(fā)展了20多年，可廣東省在省級政府層面上尚未出臺扶持發(fā)展“三品一標”的政策，嚴重阻礙了加快全省“三品一標”發(fā)展進程及發(fā)揮“三品一標”在現代化農業(yè)建設的輻射帶動作用。目前，廣東省“三品”發(fā)展較快的地區(qū)主要集中在珠三角和部分政府給予經濟支持的地區(qū)，如茂名、潮州等地，一些具有發(fā)展“三品”環(huán)境資源優(yōu)勢的農業(yè)大市，由于農業(yè)企業(yè)少，政府未能給予扶持，使這些地區(qū)工作發(fā)展比較緩慢，甚至還存在著個別無公害農產品生產基地空白縣，如徐聞、吳川。

3.3 產業(yè)發(fā)展工作隊伍體系不健全

目前，全省大部分市、縣沒有獨立的“三品一標”工作管理機構，基本上都掛靠農業(yè)局的相關科、股，普遍存在經費短缺、人員偏少、流動頻繁，甚至沒有專人管理的問題，全省市、縣農業(yè)部門人員編制和經費已無法適應“三品一標”快速發(fā)展的需要。

3.4 宣傳培訓力度不夠，生產和消費者認知程度不高

生產者對“三品一標”的內涵和地理標志農產品保護制度的認識不充分，存在重認證登記、輕管理的現象，少數企業(yè)文化水平和自律意識較低，因此，主體責任意識淡薄，標準化生產措施和規(guī)范化管理制度落實難以實施。不規(guī)范或違規(guī)使用標志，導致產品質量存在風險和隱患，加上市場存在假冒產品，對“三品一標”的公信力造成負面影響。還有，“三品一標”面上的宣傳引導比較少，未能深入社會基層、街道、社區(qū)，許多消費者不懂，沒把握選擇。

3.5 地理標志存在多個部門登記，體制不順影響發(fā)展進程

除了農業(yè)部開展農產品地理標志登記保護以外，國家工商總局、質檢總局也開展農產品地理標志的相關登記保護。多個部門開展農產品地理標志登記造成管理體制不順，地理標志法律保護的具體制度不完善。這些都是阻礙“三品一標”工作發(fā)展的短板。

4 打造“三品一標”，推動廣東現代精品農業(yè)發(fā)展的建議

“中央一號”文件連續(xù)第13次聚焦“三農”，農業(yè)現代化是貫穿整個“十三五”規(guī)劃的主題。2016年中央“一號文件”明確指出要把提高農產品質量安全水平、恢復和增強消費者信心放在突出的位置，大力推進標準化、綠色化、品牌化生產，加強產地環(huán)境保護，實行嚴格的農業(yè)投入品生產使用和監(jiān)管制度。結合“三品一標”工作中存在的“短板”，提出助推廣東省“三品一標”發(fā)展、打造現代精品農業(yè)的建議。

4.1 突出發(fā)展“三品一標”產業(yè)的重點

4.1.1 抓好區(qū)域規(guī)劃和布局

根據廣東省“三品一標”的發(fā)展實際，各地的優(yōu)勢特點，突出重點，規(guī)劃好“三品一標”產業(yè)帶。例如以中山、珠海等地發(fā)展“三品一標”水產品產業(yè)帶；以郁南沙糖桔、無核黃皮，德慶貢柑和新豐縣等地發(fā)展“三品一標”特色水果和蔬菜產業(yè)帶。

4.1.2 突出企業(yè)重點

要積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農戶”的經營模式，大力發(fā)展規(guī)?；?、基地化種植養(yǎng)殖，加快推進“三品一標”認證。鼓勵和引導大型企業(yè)開發(fā)和生產“三品一標”新品種，提高“三品一標”產品質量和科技含量，提高產品附加值和市場競爭力。

4.1.3 打造產品和品牌重點

一是著力打造市場優(yōu)勢明顯、生產規(guī)模大、經濟效益大的產品，發(fā)展“三品一標”產品和品牌；二是大力發(fā)展土特產和特色農產品，把具有嶺南特色的產品發(fā)展成為“三品一標”產品，打造一批在國內外市場廣受歡迎的知名品牌。

4.2 大力推廣“三品一標”生產技術

加大“三品一標”生產資料開發(fā)、推廣和應用力度。不斷選育和推廣高產、優(yōu)質、多抗的“三品

一標”新品種，滿足“三品一標”產品生產需要。

大力推廣新型肥料。開發(fā)利用有機肥資源，做好“減法”替代減肥。鼓勵引導農民增施有機肥。支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產有機肥，推廣規(guī)?；B(yǎng)殖+沼氣+社會化出渣運肥模式，積造農家肥施用商品有機肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，研發(fā)具有秸稈粉碎、腐熟劑施用、土壤翻耕、土地平整等功能的復式作業(yè)機具。充分利用冬閑田和果茶園土肥水光熱資源推廣種植綠肥。在有條件的地區(qū)引導農民施用根瘤菌劑，促進豆科作物固氮肥田。推進技術集成創(chuàng)新做好“乘法”增效減肥。深入實施測土配方施肥，以配方肥應用為重點，以玉米、蔬菜、果樹為突破點，以農企合作和新型農業(yè)經營主體為切入點，開展化肥減量增效。按照農藝農機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術。建立水肥一體化技術集成示范區(qū)，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術。加大緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料研發(fā)推廣力度。

推廣無公害防治和物理防治技術。加快研發(fā)低毒、低殘留、專一性強、活性高、代謝快、不易產生抗藥性、登記和環(huán)保的成本相對較低的生物農藥，大力開發(fā)和推廣植物源農藥、礦物源農藥和高效低毒低殘留的化學農藥，積極推廣應用物理防治技術，天敵昆蟲、病原微生物、益鳥、蛛螨類用、昆蟲信息素等，滿足“三品一標”產品生產需要；大力推廣使用光合細菌產品，開發(fā)、推廣符合“三品一標”產品標準的飼料添加劑、食品添加劑和食品包裝材料。

積極推廣應用“三品一標”產品生產新技術。要鼓勵和支持“三品一標”企業(yè)、科研院所、大專院校研究、開發(fā)和創(chuàng)新“三品一標”產品生產、加工、儲藏保鮮等新技術，對各項“三品一標”產品新技術、新工藝研究項目，要列入各類科技計劃。要加大技術推廣力度，舉辦現場會、科技培訓班、科技講座等，將科學技術真正的轉化為生產力，為加快“三品一標”產品發(fā)展提供保障。

加緊制定適合廣東省大宗特色“三品一標”產品生產操作規(guī)程，為“三品一標”產品生產加工過程提供技術指導。企業(yè)還要加強與科研、高等院校的合作，依靠科研技術力量，及時解決生產加工過程中存在的技術難題，確保生產無污染、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的“三品一標”產品。

4.3 提高認識，認真履行政府推動的職能

一是出臺扶持“三品一標”發(fā)展的政策。建議以省級政府層面上制定和出臺“十三五”期間“三品一標”發(fā)展的政策，安排省級專項資金，建設好全省“三品一標”的重要工程項目，充分挖掘山區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，整體推進“三品一標”產業(yè)的良性發(fā)展。二是完善組織機構。各級黨委、政府，要把發(fā)展“三品一標”作為保障農產品質量的抓手，進一步完善地（市）、縣“三品一標”工作機構，積極改善工作條件，充實工作隊伍，確?！叭芬粯恕惫ぷ饔腥斯埽胧┠苈涞綄嵦?；要將“三品一標”工作納入到各級工作績效考核中來，對業(yè)績突出的地方、單位和個人，要及時予以表彰和獎勵。三是加強組織領導。各地要結合轄區(qū)實際，研究提出加強“三品一標”認證和監(jiān)管工作的意見，制定工作方案，明確目標任務，細化工作措施，做到責任落實、任務落實，逐步形成保障“三品一標”質量安全的長效機制。四是強化隊伍建設。發(fā)展好“三品一標”工作，領導重視是前提，隊伍精干是基礎?！叭芬粯恕庇幸惶淄暾臉藴饰募腕w系文件，是我們開展工作的依據和手段。我們應理解標準，熟悉程序，明確職責，嚴格執(zhí)行，高效服務，就需要一批懂政策、精業(yè)務、高素質的專業(yè)隊伍。加強縣和鎮(zhèn)一級工作人員業(yè)務培訓，解決“三品一標”生產前沿檢查監(jiān)督力量薄弱問題，勢在必行，刻不容緩。五是強化企業(yè)生產和管理人員培訓。企業(yè)是質量安全的第一責任人，企業(yè)生產管理人員必須理解和掌握“三品一標”標準和要求，才能建立健全相應的生產規(guī)程、管理制度、追溯體系。要指導企業(yè)落實內部檢查員制度，充分發(fā)揮內檢員的內控、監(jiān)督、宣傳作用，把好“三品一標”產品質量安全第一關。六是加強溝通、密切配合。加強與相

關部門之間的溝通與協作，積極爭取財政、科技、工商、稅務、質檢等相關部門的支持。

4.4 強化品牌塑造和宣傳意識

好酒也怕巷子深。再好的產品，如果不注重宣傳推介，也一樣不會被社會認可?！叭芬粯恕苯涍^多年的發(fā)展，以其過硬的產品質量和良好的品牌形象，贏得了一定的口碑和知名度，但其定位與作用相比遠遠不相對稱，其原因就在于品牌宣傳還不到位、培育和塑造品牌的意識還不夠濃。今后要緊緊圍繞提升“三品一標”品牌知名度這一主題，進一步加大宣傳和推介力度。一是維護品牌。通過全程把關、企業(yè)誠信、強化淘汰的退出機制，確?！叭芬粯恕笔且粔K干凈的品牌，沒有雜質的品牌，沒有水分的品牌。二是宣傳品牌，采取多種形式，大力宣傳“三品一標”基礎知識，解讀相關標準，公開認證程序，介紹監(jiān)管措施，引導公眾了解“三品一標”，信任標志產品，消費標志產品，增強企業(yè)和全社會的標志使用意識。如制作“三品一標”宣傳片，在電視、互聯網播放；在廳網站開設專欄，宣傳獲證單位；利用“互聯網+農業(yè)”，建設“三品一標”產品電子商務平臺；組織“三品一標”企業(yè)參加各種博覽會，組織和支持各級部門開展形式多樣產品推介會；廣東省是中國特色農副產品最為豐富的省份之一，全省農業(yè)類名牌產品934個，90%以上都是“三品一標”產品，結合廣東省十大名牌系列農產品評選推介和廣東省名特優(yōu)新農產品評選推介活動來宣傳“三品一標”。

4.5 推進“三品一標”認證登記工作

認證登記工作是“三品一標”發(fā)展的重中之重，必須加大對認證登記制度的完善和創(chuàng)新，不斷增強認證登記工作的科學性、公正性和權威性。例如可通過引導大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業(yè)通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營等新型農業(yè)經營主體申報“三品一標”，逐步建立完善的標準化生產管理制度、產品質量安全管理制度和責任追究制度，以開發(fā)生產“三品一標”產品為紐帶，形成效益共享、責任共擔的聯合體，形成統(tǒng)一生產技術規(guī)程、統(tǒng)一產品標準、統(tǒng)一銷售、分戶管理的規(guī)?；a模式。指導和協助生產單位做好“三品一標”認證登記的申報工作。

4.6 加大對“三品一標”的投入

“三品一標”事關人民食品安全的公益性事業(yè)，涉及的部門多、行業(yè)廣，需要政府有關部門的大力支持，在工作條件、業(yè)務經費等方面給以保障。各級政府要把“三品一標”工作納入農業(yè)工作全局，把扶持“三品一標”產品發(fā)展的專項資金列入各級財政預算，同時要保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮政策惠農增收效應。重點加大對標準制修訂、監(jiān)測檢驗體系、質量認證體系、信息服務體系建設，以及示范基地建設的投入。借鑒外省在引導、扶持政策方面好的做法，采取多樣化的形式增加投入，充分利用市場機制，廣泛爭取和吸引社會各方資源，參與“三品一標”產品開發(fā)，共同推進“三品一標”事業(yè)發(fā)展。一是對“三品一標”生產企業(yè)和“三品一標”營銷企業(yè)進入市場，有關部門應減免入場費、場租費等費用，對獲證的企業(yè)給予有限自營出口權；二是對從事“三品一標”科技研究開發(fā)、生產和營銷的企業(yè)要按照環(huán)保產業(yè)和高科技產業(yè)給予優(yōu)惠政策；三是對從事“三品一標”宣傳、銷售、物流的企業(yè)，要給與政策傾斜和一定的資金扶持。

4.7 強化證后監(jiān)管，維護品牌形象

“三品一標”要繼續(xù)發(fā)揮品牌公信力，就應實行更加嚴格的過程控制，確保終端產品質量安全合格。在嚴格把好認證登記關的同時，更重要的是抓好生產基地產品質量的監(jiān)督管理和技術指導工作，加強產地環(huán)境監(jiān)控，建立健全農產品產地安全監(jiān)測制度，推廣農業(yè)清潔生產技術，防止源頭污染。促進主體自律，提升主體誠信意識，指導督促獲證主體認真落實標準化生產措施，嚴格執(zhí)行生產記錄、休藥期、間隔期等規(guī)定，不斷提升質量安全控制能力，確保產品質量安全。一是監(jiān)督獲證單位開展經常性的自查活動，提高自我規(guī)范、自我約束、自我提高的能力。二是加強對獲證單位的實地督導，重點檢查獲證單位產地環(huán)境、投入品使用、生產操作、

檔案記錄、產品檢測、包裝標識、標志使用和質量追溯管理的相關制度落實情況。三是配合國家、省、市級有關部門加大產品質量抽檢，例行監(jiān)測力度。四是開展市場跟蹤檢查，做到兩月一次。重點檢查“三品一標”標志使用情況和假冒行為。五是嚴格執(zhí)行退出機制，淘汰失信企業(yè)。六是引導經營單位建立查標驗證制度，把好進貨準入關。

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楊艷芹（1969-），女，高級農藝師。主要從事“三品一標”認證與登記工作。