白金玲鄒曉峰

（1.寬甸縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站，遼寧 寬甸 118200；2.寬甸縣林業(yè)局木材檢查站，遼寧 寬甸 118200）

遼寧省林業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

白金玲1鄒曉峰2

（1.寬甸縣森林病蟲(chóng)害防治檢疫站，遼寧 寬甸 118200；2.寬甸縣林業(yè)局木材檢查站，遼寧 寬甸 118200）

林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的高效率主要得益于林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的改革，本文針對(duì)遼寧省林業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探索提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)遼寧省林業(yè)又好又快發(fā)展。

林業(yè)；經(jīng)營(yíng)效率；體制問(wèn)題；遼寧省

遼寧省東部通常被稱為山區(qū)，主要是因?yàn)闁|部地區(qū)顯著的地理特征是山多林密，大概80%是山，而河流和田地分別只占有10%。改革開(kāi)放以來(lái)，東部山區(qū)的人民通過(guò)辛勤勞動(dòng)，基本上能解決溫飽問(wèn)題，但離小康水平還差得很遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，從全國(guó)看來(lái)，遼寧省的人均收入水平很低，但東部山區(qū)的人均收入水平比全省的平均水平還低。由此可知，各級(jí)政府現(xiàn)在面臨著一個(gè)急需解決的問(wèn)題，那就是找到一條新的路徑，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上致富的道路。

1 遼寧省林業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題

1.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不合理，無(wú)法發(fā)揮積極性

東部山區(qū)都是遼寧省森林面積較大的地區(qū)，但是由于經(jīng)營(yíng)管理制度的不合理，造成森林資源的閑置及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。東部山區(qū)實(shí)行的是集體經(jīng)營(yíng)管理制度，即集體共同擁有山林的所有權(quán)，村民人人有份，這種管理制度引發(fā)了諸多問(wèn)題，如山林產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營(yíng)不靈活等，由此造成了更加嚴(yán)重的問(wèn)題。一方面，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)山林的積極性受到嚴(yán)重挫傷；另一方面，也在一定程度上制約了其他資源的開(kāi)發(fā)利用。在集體經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)民缺乏經(jīng)營(yíng)管理山林的積極性，同時(shí)濫砍盜伐現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。因此，必須對(duì)其進(jìn)行有效的改革，并調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民營(yíng)林和開(kāi)發(fā)山上資源的積極性。

1.2 林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式單一，營(yíng)林效率低下

長(zhǎng)期以來(lái)，遼寧省東部山區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)比較單一，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以租賃為主，這并不能充分利用豐富的東部林區(qū)資源，加上政策影響，使很多地區(qū)不敢嘗試多種林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。雖然在一些地區(qū)進(jìn)行了一定程度的改革實(shí)驗(yàn)，但范圍較小，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)以往東部山區(qū)對(duì)山林經(jīng)營(yíng)管理制度的改革實(shí)驗(yàn)來(lái)看，最行之有效的措施是林地的拍賣(mài)，各地區(qū)應(yīng)大力推進(jìn)山林經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，全面穩(wěn)步促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。但是，就目前的情況而言，各地區(qū)面臨著極大的難題——情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，只要稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果。因此，各地區(qū)必須因地制宜，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合自己的方式，做到宜賣(mài)則賣(mài)、宜租則租、宜股則股。

1.3 林業(yè)資源利用率不足，造成資源浪費(fèi)

長(zhǎng)久以來(lái)，林業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，在短時(shí)間內(nèi)難以作出調(diào)整。因而，針對(duì)此種情況，國(guó)家出臺(tái)政策，指出要限制對(duì)闊葉林的采伐，借此來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期利用。在林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革過(guò)程中，雖然明確了山林的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是單純的林木經(jīng)營(yíng)并不會(huì)使農(nóng)民的收入明顯提高，必須加強(qiáng)對(duì)森林資源的綜合利用，不僅僅把重點(diǎn)集中在林木上，還要兼顧森林中其他資源的開(kāi)發(fā)與利用，并充分利用林地的立體空間，開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)等活動(dòng)。而要想提高廣大農(nóng)民的這種意識(shí)，就需要政府相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮其職能，促進(jìn)山區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展。

2 提高遼寧省林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的對(duì)策

2.1 明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)，提高經(jīng)營(yíng)主體積極性

東部山區(qū)通過(guò)不斷研究調(diào)查，在山林的經(jīng)營(yíng)方式上作出調(diào)整，借鑒土地大包干的機(jī)理，對(duì)部分荒山進(jìn)行拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓［1］。此外，還采取股份經(jīng)營(yíng)的形式，在實(shí)踐中機(jī)制改革的成效明顯，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但還沒(méi)有徹底解決問(wèn)題。有關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題一直處于爭(zhēng)論之中，但實(shí)際上林地產(chǎn)權(quán)私有是林地確權(quán)的重要形式之一。當(dāng)然，效仿農(nóng)地三權(quán)分置也是一個(gè)較好的辦法?？傊枰M(jìn)行更加徹底的林地確權(quán)改革，只要這樣才能激發(fā)經(jīng)營(yíng)者的積極性，也具有持續(xù)性，取得更高的收益，同時(shí)也能自覺(jué)做到維護(hù)山林，才能使得山林的管護(hù)情況得到了較大的改善。因此，實(shí)行集體山林經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革是必由之路，既然進(jìn)行改革，就要堅(jiān)持到底，需要大家的共同努力。

2.2 鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)形式并存，提高經(jīng)營(yíng)效率

除了探索對(duì)林地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革之外，還要重視對(duì)林地經(jīng)營(yíng)形式的改革，宜租則租，宜股則股，在林地產(chǎn)權(quán)未徹底解決之前，從實(shí)際效果來(lái)看，對(duì)林業(yè)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)是明智之舉，尤其是在具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和較好的管理基礎(chǔ)的地區(qū)來(lái)說(shuō)。一般采取股份制經(jīng)營(yíng)能夠給帶來(lái)諸多好處，在管理方面，讓管理變得更加民主，讓更多的人可以參與到林場(chǎng)的管理、經(jīng)營(yíng)中，從而讓權(quán)利更加分散，有效避免少數(shù)村干部以權(quán)謀私的事件發(fā)生；在利益獲取方面，只要集體有收益時(shí)，農(nóng)民就可以取得直接的現(xiàn)金收益；在利益分配方面，更加公平，股民按其所持有的股份來(lái)獲得相應(yīng)的分紅，避免了分配不均的現(xiàn)象；在股份分配方面，農(nóng)民所持有的股份只是林場(chǎng)中的一小部分，其實(shí)大多數(shù)還是歸集體所有［2］?？傊?，采取多種經(jīng)營(yíng)形式才能更好地發(fā)揮林地功能，提高林地經(jīng)營(yíng)效率。

2.3 充分利用林業(yè)資源與林地空間

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的充分利用，就要針對(duì)項(xiàng)目的不同時(shí)期，采取不同的辦法。要堅(jiān)持鼓勵(lì)農(nóng)民培育珍貴樹(shù)種，從而在林木發(fā)展中獲得長(zhǎng)期收益。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的充分開(kāi)發(fā)和利用，應(yīng)積極開(kāi)展各種林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)林蛙等；發(fā)展種植業(yè)，種植食用菌、山野菜等。這些活動(dòng)不僅使林業(yè)資源得到有效開(kāi)發(fā)，而且也為農(nóng)民開(kāi)辟了一條嶄新的致富道路，更重要的是有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)補(bǔ)短。在不斷發(fā)展的同時(shí)也要保證林業(yè)產(chǎn)出的高質(zhì)量，加深農(nóng)民植樹(shù)造林、封山育林的意識(shí)，積極推進(jìn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，搞好木材的精深加工和綜合利用，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在山林經(jīng)營(yíng)體制改革中充分發(fā)揮自己的作用，為推進(jìn)改革的順利進(jìn)行作出不懈努力。在一些林業(yè)政策如森林法、退耕還林政策等實(shí)施的過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的新情況，政府相關(guān)部門(mén)要不斷完善相關(guān)措施，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)體制的改革。

［1］宋玉雙.論林權(quán)制度改革后林業(yè)生物災(zāi)害管理的機(jī)制體制創(chuàng)新［J］.中國(guó)森林病蟲(chóng)，2010（1）：36-42.

［2］齊一天.基于林業(yè)合作組織的森林保險(xiǎn)組織模式研究［D］.株洲：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.

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