孫明春

（洮南市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科，吉林 洮南 137100）

土地檔案管理的問題及對策分析

孫明春

（洮南市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科，吉林 洮南 137100）

土地檔案管理歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展已經(jīng)更加成熟和完善，加之科技化和信息化的進(jìn)步，讓土地檔案管理工作更加科學(xué)、方便和快捷，讓管理工作也步入了信息化時(shí)代。但是，地域發(fā)展的差異性對于檔案管理也存在一定的影響，一些區(qū)域在土地檔案管理上仍存在較多問題。本文針對這些問題結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出一些對策。

土地檔案管理；問題；對策

1 檔案管理概述

檔案管理也就是檔案管理工作，是檔案館（室）直接對檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱，也是國家檔案事業(yè)最基本的組成部分。土地檔案管理同樣是土地資源管理中的重要組成部分，對于土地資源的利用和規(guī)劃具有深遠(yuǎn)的意義。所以，土地檔案管理工作在整個(gè)土地規(guī)劃利用中具有不可或缺的作用。

土地檔案管理是一個(gè)老生常談的問題，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地緊缺問題也日益凸顯。所以，土地檔案管理工作的作用不可同日而語。土地檔案管理的好壞，在一定程度上會影響土地利用格局、土地利用方式及土地的可持續(xù)發(fā)展。

土地檔案管理歷經(jīng)數(shù)年的發(fā)展，其管理的科學(xué)化程度不斷提高，但是隨著管理的深入發(fā)展，呈現(xiàn)出的問題同樣明顯。

2 土地檔案管理中存在的問題

2.1 檔案管理人員素質(zhì)參差不齊

有關(guān)土地檔案管理人員素質(zhì)問題在業(yè)內(nèi)是被經(jīng)常提及的問題，針對整個(gè)大環(huán)境而言，工作人員的素質(zhì)已經(jīng)得到了普遍提高，業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)也有了較大提升，但是個(gè)別地區(qū)仍存在業(yè)務(wù)素養(yǎng)不強(qiáng)的工作人員。

工作人員的素質(zhì)在一定程度上與其所處的環(huán)境、所接觸的事物、努力程度及年齡有關(guān)。一些地區(qū)的檔案管理崗位年齡偏大的人員較多，他們接觸新鮮事物和接受新鮮事物的速度較慢。計(jì)算機(jī)的興起是土地檔案管理邁向科學(xué)化、智能化和便捷化的助推器，但是就現(xiàn)在而言，計(jì)算機(jī)對于一些年齡偏大的管理人員仍然是一道難題，在使用計(jì)算機(jī)上難免會出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，進(jìn)而導(dǎo)致土地檔案管理不規(guī)范，影響土地整體格局的規(guī)劃。

2.2 規(guī)章制度不健全

規(guī)章制度對于企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。企業(yè)沒有規(guī)章制度就失去了靈魂，人員也就成為一盤散沙，如何做好工作無從談起。規(guī)章制度不健全雖然不是普遍現(xiàn)象，但在一些地區(qū)還是存在的。規(guī)章制度不健全不能提起隊(duì)伍的士氣，無法提高工作積極性。

3 土地檔案管理措施

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)

提高土地檔案管理人員的綜合素質(zhì)，筆者認(rèn)為主要包含以下兩方面。其一，意識形態(tài)。作為一名工作人員，首先要從思想意識上認(rèn)清工作的重要性，不能把工作當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，要勇于迎接挑戰(zhàn)，敢于面對難題，不逃避、不退縮，從心靈深處接受自己的工作，保持積極的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，吃苦耐勞的工作精神，提高意識形態(tài)上的主觀能動性。其二，行動。本文所提及的行動包含兩方面：主觀行動和被動行動，主觀行動是自主尋求提高自身素質(zhì)的方式和方法，被動行動是在某種壓力下被動接受［1］。對于土地檔案管理部門而言，要定期進(jìn)行培訓(xùn)，深入了解員工，摸清他們的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，從他們的實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求實(shí)地進(jìn)行針對性培訓(xùn)。在條件允許的情況下，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，豐富管理人員的管理經(jīng)驗(yàn)，邀請業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行指引和輔導(dǎo)，讓工作人員的能力得以全方位的提升。

3.2 建立健全考察監(jiān)督機(jī)制

考察監(jiān)督是一種規(guī)范而不是一種壓迫。在一項(xiàng)調(diào)查中指出，人在監(jiān)督下更能規(guī)范自己的行為，改正自身錯(cuò)誤。考察監(jiān)督體制可以有效提高工作人員的工作效率，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的最大價(jià)值，改善和改正自己的不良工作態(tài)度和工作作風(fēng)［2］。

3.3 建立健全規(guī)章制度

規(guī)章制度是指用人單位制定的組織勞動過程和進(jìn)行勞動管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛，包括用人單位經(jīng)營管理的各個(gè)方面。根據(jù)1997年11月勞動部頒發(fā)的《勞動部關(guān)于對新開辦用人單位實(shí)行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的勞動權(quán)利，督促勞動者履行勞動義務(wù)［3］。

規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的法律，足以說明其作用之大。對于土地檔案部門而言，首先要尊重國家法律、法規(guī)的前提下，履行企業(yè)賦予的權(quán)利和義務(wù)，同樣要遵守內(nèi)部的規(guī)章制度，把履行義務(wù)和職責(zé)作為第一要務(wù)。

［1］劉智勇.數(shù)字化時(shí)代檔案雙套制問題再探討［J］.四川檔案，2003（6）：6-7.

［2］李多.市場經(jīng)濟(jì)下的信用檔案及其管理和利用［D］.合肥：安徽大學(xué)，2005.

［3］樂利珍.淺析事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀及對策［J］.科技風(fēng)，2008（24）：88.

F301；G271

A

1674-7909（2016）35-43-2

孫明春（1974-），男，館員，科長，研究方向：文秘及檔案管理。