孫明春

（洮南市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科，吉林 洮南 137100）

土地檔案管理的問題及對策分析

孫明春

（洮南市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科，吉林 洮南 137100）

土地檔案管理歷經數(shù)年的發(fā)展已經更加成熟和完善，加之科技化和信息化的進步，讓土地檔案管理工作更加科學、方便和快捷，讓管理工作也步入了信息化時代。但是，地域發(fā)展的差異性對于檔案管理也存在一定的影響，一些區(qū)域在土地檔案管理上仍存在較多問題。本文針對這些問題結合自己的工作經驗提出一些對策。

土地檔案管理；問題；對策

1 檔案管理概述

檔案管理也就是檔案管理工作，是檔案館（室）直接對檔案實體和檔案信息進行管理并提供利用服務的各項業(yè)務工作的總稱，也是國家檔案事業(yè)最基本的組成部分。土地檔案管理同樣是土地資源管理中的重要組成部分，對于土地資源的利用和規(guī)劃具有深遠的意義。所以，土地檔案管理工作在整個土地規(guī)劃利用中具有不可或缺的作用。

土地檔案管理是一個老生常談的問題，并且隨著社會經濟的發(fā)展，土地緊缺問題也日益凸顯。所以，土地檔案管理工作的作用不可同日而語。土地檔案管理的好壞，在一定程度上會影響土地利用格局、土地利用方式及土地的可持續(xù)發(fā)展。

土地檔案管理歷經數(shù)年的發(fā)展，其管理的科學化程度不斷提高，但是隨著管理的深入發(fā)展，呈現(xiàn)出的問題同樣明顯。

2 土地檔案管理中存在的問題

2.1 檔案管理人員素質參差不齊

有關土地檔案管理人員素質問題在業(yè)內是被經常提及的問題，針對整個大環(huán)境而言，工作人員的素質已經得到了普遍提高，業(yè)務技能和業(yè)務素養(yǎng)也有了較大提升，但是個別地區(qū)仍存在業(yè)務素養(yǎng)不強的工作人員。

工作人員的素質在一定程度上與其所處的環(huán)境、所接觸的事物、努力程度及年齡有關。一些地區(qū)的檔案管理崗位年齡偏大的人員較多，他們接觸新鮮事物和接受新鮮事物的速度較慢。計算機的興起是土地檔案管理邁向科學化、智能化和便捷化的助推器，但是就現(xiàn)在而言，計算機對于一些年齡偏大的管理人員仍然是一道難題，在使用計算機上難免會出現(xiàn)一些錯誤，進而導致土地檔案管理不規(guī)范，影響土地整體格局的規(guī)劃。

2.2 規(guī)章制度不健全

規(guī)章制度對于企業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響。企業(yè)沒有規(guī)章制度就失去了靈魂，人員也就成為一盤散沙，如何做好工作無從談起。規(guī)章制度不健全雖然不是普遍現(xiàn)象，但在一些地區(qū)還是存在的。規(guī)章制度不健全不能提起隊伍的士氣，無法提高工作積極性。

3 土地檔案管理措施

3.1 加強培訓，提高工作人員的綜合素質

提高土地檔案管理人員的綜合素質，筆者認為主要包含以下兩方面。其一，意識形態(tài)。作為一名工作人員，首先要從思想意識上認清工作的重要性，不能把工作當成一種負擔，要勇于迎接挑戰(zhàn)，敢于面對難題，不逃避、不退縮，從心靈深處接受自己的工作，保持積極的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地的工作作風，吃苦耐勞的工作精神，提高意識形態(tài)上的主觀能動性。其二，行動。本文所提及的行動包含兩方面：主觀行動和被動行動，主觀行動是自主尋求提高自身素質的方式和方法，被動行動是在某種壓力下被動接受［1］。對于土地檔案管理部門而言，要定期進行培訓，深入了解員工，摸清他們的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，從他們的實際出發(fā)，事實求實地進行針對性培訓。在條件允許的情況下，引進先進的管理技術，豐富管理人員的管理經驗，邀請業(yè)內資深專家進行指引和輔導，讓工作人員的能力得以全方位的提升。

3.2 建立健全考察監(jiān)督機制

考察監(jiān)督是一種規(guī)范而不是一種壓迫。在一項調查中指出，人在監(jiān)督下更能規(guī)范自己的行為，改正自身錯誤?？疾毂O(jiān)督體制可以有效提高工作人員的工作效率，在最短的時間內實現(xiàn)自己的最大價值，改善和改正自己的不良工作態(tài)度和工作作風［2］。

3.3 建立健全規(guī)章制度

規(guī)章制度是指用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規(guī)則和制度的總和，也稱為內部勞動規(guī)則，是企業(yè)內部的“法律”。規(guī)章制度內容廣泛，包括用人單位經營管理的各個方面。根據1997年11月勞動部頒發(fā)的《勞動部關于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》，規(guī)章制度主要包括勞動合同管理、工資管理、社會保險福利待遇、工時休假、職工獎懲，以及其他勞動管理規(guī)定。用人單位制定規(guī)章制度，要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的勞動權利，督促勞動者履行勞動義務［3］。

規(guī)章制度是企業(yè)內部的法律，足以說明其作用之大。對于土地檔案部門而言，首先要尊重國家法律、法規(guī)的前提下，履行企業(yè)賦予的權利和義務，同樣要遵守內部的規(guī)章制度，把履行義務和職責作為第一要務。

［1］劉智勇.數(shù)字化時代檔案雙套制問題再探討［J］.四川檔案，2003（6）：6-7.

［2］李多.市場經濟下的信用檔案及其管理和利用［D］.合肥：安徽大學，2005.

［3］樂利珍.淺析事業(yè)單位檔案管理的現(xiàn)狀及對策［J］.科技風，2008（24）：88.

F301；G271

A

1674-7909（2016）35-43-2

孫明春（1974-），男，館員，科長，研究方向：文秘及檔案管理。