潘琪

（河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 河口 661399）

河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)存在的問題與對策

潘琪

（河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 河口 661399）

地處祖國邊陲的云南省河口縣，與越南山水相連，兩國人民走親訪友、互市頻繁，以及走私動物和動物產(chǎn)品日益猖獗，對我國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了嚴峻的考驗。為了確保畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全，加強河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)勢在必行。本文分析河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)存在的問題，并提出相關(guān)建設(shè)建議。

動物衛(wèi)生；監(jiān)督隊伍；建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，畜產(chǎn)品在人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾匚蝗找嫱癸@。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸為人們所關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的根源就是動物衛(wèi)生質(zhì)量的安全。因此，日常做好動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的要點、重點。地處祖國邊陲的云南省河口縣，與越南山水相連，兩國人民走親訪友、互市頻繁，以及走私動物和動物產(chǎn)品日益猖獗，對我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更為嚴格的要求，強化河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加快隊伍建設(shè)勢在必行。

1 河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍現(xiàn)狀

河口縣地處云南省南部，紅河州的東南端，接壤越南社會主義共和國老街省，邊境線長193 km，全縣下轄6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、27個村委會及285個村民小組和3個社區(qū)、4個國營農(nóng)場。河口口岸是國家一類開放口岸，全縣有2個國家級口岸、3個省級邊境通道和多條民間通道。2016年，河口縣生豬存欄6.720 4萬頭，家禽存欄23.945 2萬羽，大牲畜存欄1.146 7萬頭；生豬出欄8.625 1萬頭，家禽出籠29.504 1萬羽，牛羊出欄0.251 0萬頭。

河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所核編9人，其中高級職稱2人，中級職稱4人，初級職稱1人，其他2人，鄉(xiāng)級未成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)管的生豬定點屠宰場1個、牛屠宰場1個（駐場官方獸醫(yī)為河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐），監(jiān)管的動物檢疫申報點共有6個（其中縣城動物檢疫申報點設(shè)在河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室），監(jiān)管的動物養(yǎng)殖場13個。此外，2005年云南省政府下文在河口縣設(shè)立了公路動物防疫臨時監(jiān)督檢查站，工作由河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。2016年，河口縣打私辦查獲活豬2 065頭、動物產(chǎn)品凍貨7 490.76 t。按照河口縣縣委、政府的要求，河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所與縣動物疫病預(yù)防控制中心負責其無害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)工作，巨大的工作量讓9名官方獸醫(yī)顯得分身乏術(shù)。

2 河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督所是按照《中華人民共和國動物防疫法》賦予的職責開展監(jiān)督執(zhí)法工作，包含動物檢疫、動物標識及動物產(chǎn)品可追溯、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案、動物安全監(jiān)管等，自2015年11月1日全面停止征收動物檢疫費以來，河口縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局多次行文請求縣政府財政將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，一直未能得到批準。因工作經(jīng)費得不到保障，各方面的人員培訓(xùn)、器材購入受到極大限制。

2.2 編制不足，體制不順，執(zhí)法力量薄弱

河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作點多面廣，僅僅9個人的編制遠遠無法滿足正常開展工作的需要，而且全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，產(chǎn)地檢疫工作完全依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站來完成。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，4個有2名工作人員，2個僅有1名工作人員，除了動物防疫、檢疫等畜牧獸醫(yī)工作外，還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的政府中心工作任務(wù)。這樣的人員編制難以做好河口縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作，難以適應(yīng)新常態(tài)下的工作量。

2.3 檢疫裝備落后

河口縣目前的產(chǎn)地檢疫手段仍主要依靠視檢，也就是靠眼睛看。屠宰檢疫時除視檢外，多1臺旋毛蟲檢測儀，鏡檢旋毛蟲。落后的設(shè)備、單一的方法，明顯跟不上新形勢下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。目前比較先進的“瘦肉精”尿樣快速檢測卡，由于經(jīng)費原因，只能依靠云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所下發(fā)的檢測卡在屠宰環(huán)節(jié)抽檢。2016年，河口縣屠宰的31 804頭生豬，開展“瘦肉精”抽檢僅60頭，抽檢比例不足0.19%。

2.4 人員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段不強，執(zhí)法行為不規(guī)范

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法性和技術(shù)性，要求其從業(yè)人員具有較高的法律素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)。但目前河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所無相關(guān)專業(yè)人才，畜牧獸醫(yī)專業(yè)外人員及工勤人員較多，對于動物防疫法律法規(guī)和檢疫標準及規(guī)范理解能力有限，在開展監(jiān)管及執(zhí)法工作中有很大的局限性。歷年來辦理的動物衛(wèi)生違法案件中，總是存在一些不規(guī)范的問題。

3 新形勢下加強河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)的措施

隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，對各行各業(yè)的工作要求愈來愈高，新形勢下應(yīng)如何加強河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的建設(shè)，筆者主要有以下幾點相關(guān)建議。

3.1 推進體制改革，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，擴編增員

從省、州到縣委、政府要全面推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，使各項改革措施落實到位。爭取將河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所的人員編制從9人增至15人以上，要認真落實農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》農(nóng)醫(yī)發(fā)（2011）28號文件，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，每個分所至少配備2名官方獸醫(yī)。

3.2 保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費

從中央到省、州，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項工作經(jīng)費，并督促縣級財政將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實解決河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費不足的難題。

3.3 “對癥下藥”，改善執(zhí)法監(jiān)管器具裝備

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的對象是從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，在當前交通便捷、通訊發(fā)達、科技先進的年代，違法人員作案的方式具有極強的隱蔽性，作案的手段極其現(xiàn)代化，根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目前面臨的形勢與任務(wù)，希望能裝備通訊、交通、取證、監(jiān)控設(shè)備，提高河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需的裝備水平。

3.4 做好培訓(xùn)工作

通過“走出去”“請進來”的辦法，派出所內(nèi)執(zhí)法人員參加省州舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，同時邀請省、州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的專家老師來河口縣授課，對全縣官方獸醫(yī)開展法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強化專業(yè)知識、法律應(yīng)用、規(guī)范執(zhí)法等方面的培訓(xùn)，不斷提高全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的理論素質(zhì)及實踐運用能力，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，保證動物及其產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

3.5 加強部門協(xié)作，加大動物衛(wèi)生違法案件的查處力度

執(zhí)法辦案是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展方向和落腳點。河口縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要繼續(xù)加強與河口縣公安局、邊防大隊、市場管理局等部門的協(xié)作，建立健全跨區(qū)域案件聯(lián)防聯(lián)動機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制以及部門間執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加大對動物（動物產(chǎn)品）飼養(yǎng)、隔離、屠宰加工、經(jīng)營、貯藏和運輸?shù)然顒拥膭游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對違法行為堅決立案查處，嚴厲打擊動物衛(wèi)生違法行為，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案能力。

S851.6

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