文│許丹娜 畢文明（河南省洛陽市伊濱區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫中心）

洛陽畜牧業(yè)發(fā)展淺析

文│許丹娜 畢文明（河南省洛陽市伊濱區(qū)畜牧獸醫(yī)防疫檢疫中心）

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了變化，已經(jīng)進入了深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型攻堅期。河南省洛陽市畜牧業(yè)如何在新形勢下，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長，全面提升畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平，還面臨著很多問題。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.畜牧業(yè)發(fā)展速度較快。截至2015年年底，洛陽市肉蛋奶總產(chǎn)量達到86萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值127億元。生豬、肉牛、肉羊、家禽飼養(yǎng)量分別達到414萬頭、114萬頭、135萬只、4440萬只，奶牛存欄12萬頭，位居全省第一。

2.畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。突出表現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”：一是生產(chǎn)方式由小規(guī)模散養(yǎng)向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。2015年，洛陽市新建改造標準化規(guī)模養(yǎng)殖場72家，創(chuàng)建國家級、省級標準化示范場24個，生豬、蛋雞、肉雞、奶牛規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達到67%、85%、96%、92%。二是經(jīng)營模式由單一經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)營轉(zhuǎn)變，以伊川立華、新大和新安正大項目實施為載體，實現(xiàn)了供種、飼料、防疫、管理、銷售、融資鏈條化經(jīng)營。三是增長方式由簡單粗放型向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)變。重點推廣了“畜—沼—電”“畜—沼—肥”“畜—肥—果”等模式，培育打造了偃師旺民、隆鑫、新安鵬云、伊川新大和嵩縣鳳鳴等一批生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展亮點。

3.產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實現(xiàn)新突破。一是科學規(guī)劃建集群。結(jié)合資源、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了奶牛、生豬、家禽、肉牛肉羊四大產(chǎn)業(yè)集群，其中巨爾奶牛、宜陽伊眾肉牛、伊川新大生豬、新安正大生豬、偃師眾品生豬5個產(chǎn)業(yè)化集群被河南省畜牧局列為全省重點建設(shè)集群。二是龍頭帶動上項目。重點實施了新大牧業(yè)、雨潤、正大食品、立華雪山草雞、益豪肉羊、東漢禽業(yè)、伊眾肉牛等大型項目建設(shè)。三是農(nóng)企合作促增收。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，重點推廣合作式、訂單式、托管式等經(jīng)營機制，促進農(nóng)民養(yǎng)殖增收。

4.結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，優(yōu)勢區(qū)域基本形成。按照“積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)”的原則，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化區(qū)域布局，依托資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，重點建設(shè)了黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、西部丘陵區(qū)肉牛示范帶、伊洛川區(qū)豬禽生產(chǎn)示范帶、南部山區(qū)肉羊生產(chǎn)示范帶，目前四大優(yōu)勢區(qū)域已基本形成。

5.科技推廣力度不斷加大。依托高校、協(xié)會、企業(yè)等團體組建技術(shù)服務專業(yè)隊，深入開展技術(shù)培訓和指導，實現(xiàn)了由集中培訓向入戶指導轉(zhuǎn)變、由理論講解向?qū)嵺`操作轉(zhuǎn)變、由被動請教向主動服務轉(zhuǎn)變。重點推廣了奶牛單產(chǎn)提升、全混合日糧飼喂、高檔肉牛雜交繁育、奶牛性控、生豬人工授精、肉羊全封閉規(guī)模舍飼、生態(tài)養(yǎng)禽、動物疫病綜合防治、羊人工授精等關(guān)鍵技術(shù)，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平明顯提升。

二、存在問題

1.畜牧業(yè)發(fā)展空間受限。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、城市化建設(shè)的快速推進，工業(yè)園區(qū)及商品房建設(shè)用地的需求越來越大，而畜牧業(yè)土地的產(chǎn)出效益遠小于工業(yè)，所以在強調(diào)招商引資、大力發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)等大環(huán)境的影響下，畜牧業(yè)用地新增難。各級政府先后劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)的原有用地縮減，畜牧用地矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約洛陽市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，也是當前廣大農(nóng)民和養(yǎng)殖企業(yè)反映最強烈的問題之一。

2.畜產(chǎn)品精深加工業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。雖然全市的畜產(chǎn)品加工企業(yè)有20余家，但多數(shù)屬于白條屠宰的“原字號”產(chǎn)品，且產(chǎn)業(yè)鏈條短，肉類精深加工比重小，蛋類加工處于空白，沒有再培育出像原“春都”一樣的知名食品加工品牌，市場競爭力弱。

3.防疫體系建設(shè)滯后，疫病防控壓力加大。近年來，雖然全市動物防疫體系建設(shè)得到了加強，但隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平的不斷提高，財政投入有限，廣大基層動物防疫人員面臨著收入逐年減少、待遇低、難留人、年齡偏大、后繼乏人的問題。比如偃師鄉(xiāng)級防疫員年人均工資7200元，村級防疫員共332人，年均工資不足5000元。

4.畜牧業(yè)貸款擔保機制不健全，中小養(yǎng)殖戶貸款難。目前洛陽市沒有一家專門的畜牧業(yè)擔保公司，為養(yǎng)殖業(yè)提供資金擔保。對銀行來講，養(yǎng)殖業(yè)不能用活畜禽進行抵押，無法得到貸款，融資難的問題在一定程度上影響了養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

5.養(yǎng)殖業(yè)治污難。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，畜禽養(yǎng)殖過程產(chǎn)生大量的糞便、污水和臭氣，不加以處理，會對環(huán)境造成污染。但畜禽糞便無害化處理的費用較高，各級政府沒有制定扶持政策，養(yǎng)殖場戶進行污染防治的積極性較差。全市規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)一萬多家，但建設(shè)糞便無害化處理設(shè)施的企業(yè)比重低。

6.畜牧業(yè)科技含量不高。發(fā)展新型畜牧業(yè)必須加快科技進步，但洛陽市畜牧業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，技術(shù)推廣體系不健全。目前全市生豬出欄率僅有112%，低于全省的生產(chǎn)指標，遠低于國外180%的先進水平；粗飼料秸稈資源還沒有得到充分的開發(fā)利用，目前可飼用秸稈利用率不足一半。

三、建議

1.妥善解決畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地政策。組織縣區(qū)進行畜牧用地調(diào)查及規(guī)劃，并納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，按農(nóng)牧結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定畜牧用地。在“十三五”期間，建議每年安排一定的用地指標，重點用于禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的搬遷及畜牧規(guī)模場建設(shè)。一是在養(yǎng)殖業(yè)用地上，農(nóng)戶小型養(yǎng)殖用地具有設(shè)施簡易和容易復耕的特點，應與大棚蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)同等對待，允許農(nóng)戶在承包土地上組織畜牧生產(chǎn)；二是對規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)用地，應按照各地畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用計劃，及早規(guī)劃，及早儲備，按農(nóng)業(yè)用地管理；三是畜牧用地享受農(nóng)業(yè)用地同等政策，鼓勵加快畜牧業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

2.進一步加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。市縣政府要把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)來抓，積極出臺扶持畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有重點地規(guī)劃、支持和發(fā)展縣區(qū)的優(yōu)勢主導畜牧產(chǎn)業(yè)，在龍頭企業(yè)引進和標準化規(guī)模場建設(shè)等方面予以支持獎勵。應當繼續(xù)對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)給予政策方面的優(yōu)惠和鼓勵，改革、完善稅收制度，尤其是要統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品收購和加工的增值稅稅率，減輕畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的稅收負擔，對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)用水、用電、引進技術(shù)、人才等方面，也要給予適當?shù)膬?yōu)惠，各種政策要統(tǒng)一、穩(wěn)定、連續(xù)、透明、配套，而且落到實處，真正發(fā)揮政策本身應有的作用。

鼓勵企業(yè)采取“糞—沼—果”模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，實施種養(yǎng)一體化，實現(xiàn)糞污消納和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的雙贏目標；積極推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬，探索解決糞污治理問題；對采用干濕分離、沼氣發(fā)電、沼渣還田、沼液達標排放等處理工藝，并且達到糞污的無害化處理標準的養(yǎng)殖企業(yè)給予獎勵補貼。

3.切實完善基層動物防疫和畜產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)。要認真落實河南省政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性動物疫病防控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知》精神，切實解決當前基層防、檢疫機構(gòu)不全，隊伍缺乏，經(jīng)費不足等問題，消除公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4.切實解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難等瓶頸問題。在養(yǎng)殖融資方面，政府應支持龍頭企業(yè)或社會其他機構(gòu)成立畜牧業(yè)專項貸款擔保公司，以解決融資難問題。同時，在畜牧業(yè)企業(yè)用地方面，要同工業(yè)用地享受同等待遇，可以用土地進行抵押貸款，解決企業(yè)發(fā)展的資金問題。