文│李新一（全國畜牧總站 中國飼料工業(yè)協(xié)會）

推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文│李新一（全國畜牧總站 中國飼料工業(yè)協(xié)會）

2015年中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。習近平總書記在今年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議上再次強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。當前我國畜牧業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，應(yīng)當按照中央的要求，切實做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。

一、國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對畜牧業(yè)發(fā)展的影響

我國經(jīng)濟經(jīng)過連續(xù)多年的快速增長后，既出現(xiàn)了周期性和總量性的問題，也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，特別是以結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩為特征的“供給失靈”最為突出。習近平總書記在今年召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會議上明確提出，要深刻理解時代背景，當前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；要減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；要深化改革，發(fā)揮好市場和政府作用，重點推進“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

從國家層面看，去產(chǎn)能，重點是鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)；去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；去杠桿，主要是企業(yè)杠桿；降成本，主要是降制度性交易成本和不合理的收費；補短板，包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、教育、社保等。為了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家正在大力推進簡政放權(quán)，降稅減費，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，出臺了互聯(lián)網(wǎng)+等文件，培育新的發(fā)展動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，同時，通過采取加大政府投資和金融扶持等措施，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理等工作，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。

國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將對我國畜牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻而長遠的影響，一是補短板的政策措施，有利于加大對草原生態(tài)環(huán)境保護、畜禽糞污無害化處理和資源化利用等方面的投入，此外，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，也為我國淘汰小散養(yǎng)殖戶，提高標準化規(guī)?；B(yǎng)殖水平創(chuàng)造了空間；二是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，支持互聯(lián)網(wǎng)+等新科技的推廣應(yīng)用，有利于改善畜牧業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營水平；三是鋼鐵煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能去庫存工作，有利于社會資本從這些行業(yè)轉(zhuǎn)向畜牧業(yè)，加大對畜牧業(yè)的投資；四是政府做好“放”、“管”、“服”工作，有利于激發(fā)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的創(chuàng)新活力。要緊緊抓住這些有利條件，切實做好畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。

二、畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

我國畜牧業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，畜牧業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)深深融入國家經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，畜牧業(yè)也出現(xiàn)了一些新特征，如產(chǎn)能過剩、庫存過多、杠桿提高、成本增加、短板突出等，與整體經(jīng)濟存在的困難和問題是一樣的。產(chǎn)能方面，一些養(yǎng)殖場房設(shè)備開工利用不足，種畜禽數(shù)量和商品畜禽飼養(yǎng)量超出了市場需求量，產(chǎn)業(yè)虧損時間延長；庫存方面，有的地區(qū)庫存的精液幾年都用不完；杠桿方面，農(nóng)村養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)貸款還款壓力大，農(nóng)民、企業(yè)、銀行的債務(wù)風險負擔不?。怀杀痉矫?，土地、勞動力、物流等費用上漲，畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢，特別是動物疫情和突發(fā)事件風險大，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了重大損失；短板方面，除了優(yōu)良品種少、動物疫病多、養(yǎng)殖規(guī)模小等老生常談的問題外，資源約束、生態(tài)約束、環(huán)保約束等不斷增強。

我國畜牧業(yè)存在產(chǎn)能過剩、庫存積壓的情況，進口量還在不斷增加，甚至發(fā)生了搶購嬰幼兒奶粉等事件，屬于供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，奶牛、肉牛、肉羊生產(chǎn)相對不足，生豬、家禽生產(chǎn)相對過剩，低端大眾化的產(chǎn)品多，綠色、無公害、口感好的產(chǎn)品少；經(jīng)營結(jié)構(gòu)方面，小散養(yǎng)殖戶還占相當大的比例，增加了動物疫病傳播幾率，帶來了環(huán)境污染等問題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，一、二、三產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密，不能合理地分享收益、降低成本、化解風險。

當前我國畜牧業(yè)的總體生產(chǎn)能力和供應(yīng)總量是較為充足的，但是結(jié)構(gòu)不合理，有效供給不足，無效供給不少，應(yīng)當按照中央的決策部署，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補”任務(wù)。

三、做好畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作

一是去產(chǎn)能去庫存。要充分利用國家加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有利時機，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村老年人的社會保障水平，減輕他們對畜禽養(yǎng)殖的生產(chǎn)生活依賴，通過法律、行政等手段，盡快淘汰掉生產(chǎn)水平低、環(huán)境污染重、疫病防控不達標的小散養(yǎng)殖戶；要鼓勵種畜禽企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律，防止惡性競爭，控制種畜禽的生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，將種畜禽產(chǎn)能和庫存保持在一個合理的水平。

二是去杠桿。對資不抵債、管理不善的養(yǎng)殖戶或企業(yè)已有的呆賬壞賬，要下決心進行清理，該淘汰的淘汰、該破產(chǎn)的破產(chǎn)、該沖銷的沖銷；要引導社會資本理性地投資畜牧業(yè)，防止一哄而上；要進一步研究解決畜牧業(yè)貸款抵押擔保難題，引導鼓勵政策性金融和商業(yè)性金融，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，滿足畜牧業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的資金需求。

三是降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本，補齊畜牧業(yè)發(fā)展短板。要充分利用國家實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的有利時機，積極爭取基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費，探索PPP模式等在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，解決畜禽良種化低、飼料轉(zhuǎn)化率低等技術(shù)問題；要研究互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技在畜牧業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，消除畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營中的各種障礙，改善生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系，提高資源配置效率；要加強畜牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育工作，將專業(yè)技能培訓辦到田間地頭、場房車間，培養(yǎng)高素質(zhì)的畜牧從業(yè)者；要爭取加大草原生態(tài)保護、畜禽糞污處理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的投資，向新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，提高資金使用效益。