文│唐軍輝 趙剛 白秋榮（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

隴縣積極創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化

文│唐軍輝 趙剛 白秋榮（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

隴縣地處渭北旱源西端，與甘肅、寧夏毗鄰。為守護(hù)好陜西省西大門(mén)，隴縣就動(dòng)物疫病防控進(jìn)行了有益探索。創(chuàng)建動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化就是隴縣在動(dòng)物防疫工作中積極探索的方式之一。

一、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)：全縣13個(gè)鎮(zhèn)全部達(dá)到動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化要求。動(dòng)物防疫設(shè)施完善，行政管理制度化、業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范化，積極探索“行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法制”有機(jī)結(jié)合的動(dòng)物防疫模式，形成“一個(gè)系統(tǒng)、雙軌管理、三大網(wǎng)絡(luò)、五項(xiàng)制度、五個(gè)規(guī)范”。

一個(gè)系統(tǒng)：建成縣、鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）組織系統(tǒng)。

雙軌管理：行政業(yè)務(wù)雙規(guī)目標(biāo)管理。

三大網(wǎng)絡(luò)：動(dòng)物基礎(chǔ)免疫網(wǎng)絡(luò)體系，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

五項(xiàng)制度：動(dòng)物防疫工作責(zé)任制度，動(dòng)物防疫組織管理制度，動(dòng)物防疫宣傳培訓(xùn)制度，動(dòng)物防疫工作考核培訓(xùn)制度，動(dòng)物防疫物資經(jīng)費(fèi)保障制度。

五個(gè)規(guī)范：動(dòng)物免疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，動(dòng)物疫苗、藥品、物資購(gòu)置、貯存、運(yùn)輸規(guī)范，動(dòng)物防疫檔案、資料信息化管理規(guī)范，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序化規(guī)范，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、測(cè)報(bào)規(guī)范的動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、建設(shè)內(nèi)容

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成鎮(zhèn)、村、標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），形成組織健全、結(jié)構(gòu)合理的動(dòng)物防疫組織系統(tǒng)。主要包括動(dòng)物檢疫及疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)、動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物基礎(chǔ)免疫設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫信息化設(shè)施建設(shè)、畜禽標(biāo)識(shí)管理設(shè)施建設(shè)。

（1）動(dòng)物檢疫及疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)規(guī)范化的鎮(zhèn)、村級(jí)動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，固定辦公場(chǎng)所，制作工作標(biāo)志牌，懸掛工作制度，建立動(dòng)物防疫、檢疫公示欄，有固定的文件檔案柜等。

（2）動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施建設(shè)。主要是有與免疫任務(wù)相適應(yīng)的冷藏、冷凍設(shè)備與設(shè)施，即鎮(zhèn)、村兩級(jí)配備冰箱及冷藏包，規(guī)范疫苗貯藏、運(yùn)輸、攜帶，保護(hù)疫苗效價(jià)。

（3）動(dòng)物基礎(chǔ)免疫設(shè)施建設(shè)。主要包括：消毒器械、注射器械、針頭、針盒及動(dòng)物防疫員防護(hù)設(shè)施，場(chǎng)地消毒設(shè)施等。

（4）動(dòng)物防疫信息化設(shè)施建設(shè)。主要包括：有信息化的終端處理設(shè)備（連接網(wǎng)絡(luò)的電腦、電話、傳真機(jī)等），以便疫情上報(bào)和防疫信息管理的設(shè)施設(shè)備等。

（5）畜禽標(biāo)識(shí)管理設(shè)施建設(shè)。主要包括：耳標(biāo)鉗、二維碼識(shí)讀器、便攜式打印機(jī)等。

2.動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建必須要有健全地動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系作保障。主要包括：

（1）有健全的鎮(zhèn)村級(jí)動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、司法等有關(guān)人員任成員組成。村級(jí)動(dòng)物防疫小組由村主任任組長(zhǎng)，村副主任任副組長(zhǎng)，各小組組長(zhǎng)、動(dòng)物防疫員任成員。通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的組織管理。

（2）有管理規(guī)范的動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍和村級(jí)動(dòng)物防疫小分隊(duì)。依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫員管理辦法》及《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，選聘、任用動(dòng)物檢疫協(xié)檢員，動(dòng)物防疫員及動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)員，探索“三員合一”的管理模式；同時(shí)組建機(jī)制靈活的村級(jí)動(dòng)物防疫小分隊(duì)，突擊開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。明確工作職能，實(shí)行崗位責(zé)任制考核，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

（3）規(guī)范建設(shè)鎮(zhèn)、村動(dòng)物防疫三大網(wǎng)絡(luò)體系。主要包括：動(dòng)物基礎(chǔ)免疫網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善鎮(zhèn)、村動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)（站）建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)范地開(kāi)展動(dòng)物防疫、檢疫、疫情監(jiān)測(cè)工作。

3.規(guī)章制度建設(shè)。完善動(dòng)物防疫行政管理制度化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，推行動(dòng)物防疫 “五項(xiàng)制度、五個(gè)規(guī)范”運(yùn)行模式，提升動(dòng)物防疫工作水平，保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

（1）行政管理五項(xiàng)制度。動(dòng)物防疫工作責(zé)任制度。行政、業(yè)務(wù)逐級(jí)簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，落實(shí)“行政、業(yè)務(wù)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“責(zé)任追究制”，逐級(jí)落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任，即縣與鎮(zhèn)，鎮(zhèn)與村逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，村級(jí)發(fā)放動(dòng)物防疫告知書(shū)；縣站與鄉(xiāng)站，鄉(xiāng)站與村級(jí)動(dòng)物防疫員逐級(jí)簽訂動(dòng)物防疫業(yè)務(wù)技術(shù)責(zé)任書(shū)；落實(shí)動(dòng)物防疫雙軌管理責(zé)任制。

動(dòng)物防疫組織管理制度。建立縣、鄉(xiāng)、村動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織管理制度，明確動(dòng)物防疫第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和組織機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每年3月、7月、9月定期組織并開(kāi)展常年性動(dòng)物防疫工作，簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書(shū)，落實(shí)動(dòng)物防疫工作任務(wù)，監(jiān)督、考核、通報(bào)、總結(jié)動(dòng)物防疫工作。

動(dòng)物防疫宣傳培訓(xùn)制度。建立動(dòng)物防疫宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，每年定期舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳培訓(xùn)班，宣傳培訓(xùn)動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和基本技能，提高動(dòng)物防疫人員的工作能力；定期舉辦動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，宣傳動(dòng)物防疫法律、法規(guī)，使他們依法守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

動(dòng)物防疫考核督察制度。建立動(dòng)物防疫考核督察制度，督察落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任措施，督導(dǎo)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，督察通報(bào)動(dòng)物防疫工作情況，綜合檢查考核動(dòng)物防疫工作，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，責(zé)任追究。

動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障制度。采用“政府扶持、財(cái)政供給，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，村級(jí)支持，”方式，落實(shí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，保障動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。

（2）業(yè)務(wù)管理五個(gè)規(guī)范。動(dòng)物免疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格按照《隴縣動(dòng)物免疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行技術(shù)操作，提高動(dòng)物免疫質(zhì)量。

動(dòng)物疫苗、藥品、物資購(gòu)置、貯存、運(yùn)輸規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的《動(dòng)物疫苗、藥品、物資購(gòu)置、貯存、運(yùn)輸規(guī)范》，規(guī)范防疫疫苗、藥品、物資進(jìn)購(gòu)渠道，規(guī)范貯存、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防疫物資賬務(wù)管理，做到購(gòu)置、貯存、運(yùn)輸、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保疫苗質(zhì)量和效價(jià)。

動(dòng)物防疫檔案、資料信息化管理規(guī)范。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的《動(dòng)物防疫資料、動(dòng)物免疫檔案、畜禽標(biāo)識(shí)管理辦法》，推行統(tǒng)一動(dòng)物防疫資料信息化管理模式，確保動(dòng)物防疫資料信息準(zhǔn)確可靠，動(dòng)物防疫資料不失密。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫程序化規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)范》，合理設(shè)置動(dòng)物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，發(fā)揮動(dòng)物檢疫協(xié)檢員作用，依法開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作全面實(shí)施，做到以檢促防。

動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、測(cè)報(bào)規(guī)范。認(rèn)真落實(shí)《動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、測(cè)報(bào)制度》，依法規(guī)范上報(bào)動(dòng)物疫情，保證疫情信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和保密性。

三、工作措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全面布置安排。鎮(zhèn)動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要在領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)下設(shè)創(chuàng)建辦公室，成立由政府牽頭，參加的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。建立檢查督導(dǎo)、信息通報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障和考核驗(yàn)收等工作機(jī)制。

2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站成立由站長(zhǎng)和技術(shù)人員參加的技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃和保障政策制訂，及時(shí)解決創(chuàng)建技術(shù)問(wèn)題，掌握創(chuàng)建活動(dòng)情況，總結(jié)匯報(bào)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、保障創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展。建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，制訂落實(shí)保障政策，落實(shí)獸醫(yī)體制改革政策，解決創(chuàng)建活動(dòng)設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)在本轄區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出3000～5000元支持動(dòng)物防疫工作，保障畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各村委會(huì)在每年度公共積累中拿出一部分資金補(bǔ)貼動(dòng)物防疫員的工作報(bào)酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)年度動(dòng)物防疫工作考核結(jié)果，在年度動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)中拿出1000～2000元用于村級(jí)動(dòng)物防疫員獎(jiǎng)懲、考核兌付動(dòng)物防疫工作情況、補(bǔ)貼村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究、確保創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施。建立創(chuàng)建活動(dòng)巡查、通報(bào)、督辦制度，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，促使工作落實(shí)，對(duì)工作不力而造成嚴(yán)重后果的，將按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。

5.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)交流、提高創(chuàng)建質(zhì)量。利用廣播、會(huì)議、培訓(xùn)班、知識(shí)講座等各類方式，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，提高創(chuàng)建人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)造良好的法制、技能氛圍。

6.強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。鎮(zhèn)政府要將創(chuàng)建活動(dòng)列為崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，強(qiáng)化考核。創(chuàng)建期間由創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)創(chuàng)建考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的村，由鎮(zhèn)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由鎮(zhèn)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。