文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳）

增強法制建設責任感和緊迫感為畜牧產業(yè)健康發(fā)展保駕護航

文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳）

為了總結新疆維吾爾自治區(qū)畜牧系統(tǒng)開展法治建設工作的經驗教訓，提高對法治建設面臨的新形勢、新任務的認識，結合開展“與法同行萬人宣講”活動，聯(lián)系自治區(qū)畜牧系統(tǒng)法治建設工作實踐，按照用法治思維和法治方式統(tǒng)領、謀劃、推進各項工作的要求，新疆積極推進法治實踐，提高法治化管理水平，夯實畜牧業(yè)法治建設的基礎。

一、新疆畜牧業(yè)法制建設歷程

長期以來，自治區(qū)從加快農業(yè)農村經濟發(fā)展的需要出發(fā)，加快了農業(yè)領域的法制化建設步伐。農業(yè)法律法規(guī)不斷健全，相關政策不斷完善，為自治區(qū)農村改革與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

自治區(qū)畜牧系統(tǒng)法制建設也經歷了一系列不斷完善發(fā)展的歷程；

1.認真貫徹執(zhí)行《畜牧法》，加強保護畜禽遺傳資源和規(guī)范種畜禽管理。2005年12月，《畜牧法》頒布實施以來，自治區(qū)畜牧廳在貫徹實施進程中主要開展了以下工作；

一是開展全區(qū)畜禽遺傳資源普查。2006年以來，按照農業(yè)部總體部署，我們在全區(qū)開展了畜禽遺傳資源普查。此次普查是繼20世紀80年代以來的又一次大規(guī)模普查，共發(fā)現新的資源30個，全區(qū)畜禽遺傳資源共60個，徹底摸清了畜禽遺傳資源狀況，為下一步有針對性地實施保護及開發(fā)利用提供依據。

二是采取有力措施加強畜禽遺傳資源保護。結合畜禽遺傳資源普查情況，自治區(qū)畜牧廳在編制《自治區(qū)畜禽良種繁育體系建設規(guī)劃》時，對吐魯番斗雞、新疆飛鵝、阿勒泰白頭牛、新疆黑蜂等珍貴畜禽遺傳資源的分類保護進行了規(guī)劃。

三是規(guī)范種畜禽場的生產和管理。為促進自治區(qū)種畜禽場規(guī)范化管理，依法規(guī)范了種畜禽進出疆、種畜禽登記備案、檢疫及種質鑒定等程序。目前，全區(qū)審核規(guī)范的自治區(qū)級種畜禽場50家，地區(qū)級種畜禽場78家。

2.嚴格執(zhí)行《草原法》，提高全社會依法保護草原生態(tài)環(huán)境意識。早在20世紀70年代，新疆就明確提出了要固定草場使用權的思路。經過廣大草原工作者歷時八年、三十多次討論，修改擬定的《自治區(qū)草原管理條例》，于1984年11月自治區(qū)第六屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過施行。

1985年《中華人民共和國草原法》頒布后，自治區(qū)畜牧廳結合新疆草原畜牧業(yè)發(fā)展需要，起草了《新疆實施〈草原法〉細則》，于1989年6月24日自治區(qū)七屆人大常委會第11次會議審議通過。

1990年自治區(qū)人民政府決定將每年4月確定為“新疆草原法宣傳月”。草原法規(guī)的宣傳正式列入自治區(qū)法規(guī)宣傳日程。

2002年隨著《中華人民共和國草原法》的重新修訂頒布，自治區(qū)人民政府批準實施了《自治區(qū)草原管理費征收管理辦法》《國家建設征撥用地補償安置標準的若干規(guī)定》等政府規(guī)章。完善出臺了《草原防火條例》《草原監(jiān)理管理辦法》《草場長期分戶有償承包辦法》等方面的一系列辦法、意見，為依法保護草原、維護新疆草原生態(tài)環(huán)境提供了法律依據。

2011年7月，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》頒布實施。

3.認真貫徹落實《動物防疫法》。中華人民共和國成立初期，當時的新疆省人民政府就十分重視牲畜防疫和檢疫法規(guī)的建設。

1950年，新疆省人民政府頒發(fā)《新疆省管理屠宰牲畜暫行辦法》(草案)。

1951—1956年，又相繼頒發(fā)《新疆省牲畜防疫條例》《牲畜出進口(境)檢疫暫行辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)屠宰牲畜管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)采購運銷活畜、畜產品有關防疫問題處理辦法》等。

1954和1962年，自治區(qū)畜牧廳先后2次制定《防治口蹄疫暫行辦法》。

1963年制定《新疆維吾爾自治區(qū)馬鼻疽防制措施》。

1977年，自治區(qū)畜牧廳、烏魯木齊鐵路局聯(lián)合頒發(fā)《自治區(qū)鐵路運輸畜禽及其產品檢疫辦法》。

1981—1982年，自治區(qū)人民政府先后頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)防治布氏桿菌病暫行辦法實施細則》《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽防疫暫行條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽及其產品運輸檢疫暫行條例》。

1982年，自治區(qū)畜牧廳頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)集市貿易牲畜屠宰檢疫暫行辦法》。

1985年，自治區(qū)畜牧廳、衛(wèi)生廳聯(lián)合制定頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)預防控制狂犬病、包蟲病與家犬管理實施細則》。

2004年3月，新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)動物防疫條例》頒布實施。

4.全面落實《農產品質量安全法》，確保畜產品質量安全。2006年4月，《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布實施以來，我們按照“突出重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點產品監(jiān)管，以抓好源頭治理、標準化生產、追蹤溯源、依法懲處”的目標，開展了一系列畜產品質量安全專項整治行動。

5.依法管理乳制品取得成效。為了規(guī)范乳制品行業(yè)依法管理工作，新疆維吾爾自治區(qū)于2003年10月，率先在全國頒布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)管理條例》。并分別于2004年和2012年進行了兩次修訂。

為貫徹落實《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號）精神，2007年自治區(qū)出臺了《自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見的實施意見》（新政發(fā)[2007]94號），設立了2000萬元專項資金。

2009年針對全國奶業(yè)再次面臨的危機，自治區(qū)又及時出臺了《關于穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的意見》（新政發(fā)[2009]27號），制定了全面推進學生飲用奶計劃方案，提出了提高奶牛生產管理水平等八項措施。截至2014年，自治區(qū)財政補貼學生飲用奶資金達3.6億元，為促進新疆奶業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、自治區(qū)畜牧系統(tǒng)法制建設工作情況

長期以來，自治區(qū)畜牧廳堅持以“構建依法治牧法制環(huán)境，強化法制宣傳教育，為畜牧產業(yè)健康發(fā)展保駕護航”為主線。緊密結合新疆畜牧業(yè)發(fā)展需要，堅持變化變革創(chuàng)新，大力推進畜牧業(yè)法治化建設步伐，使自治區(qū)畜牧系統(tǒng)各級干部進一步樹立了社會主義法治理念，增強了依法行政、依法管理的能力和水平。

1.畜牧行業(yè)法律法規(guī)體系基本建成。經過多年的努力，自治區(qū)畜牧系統(tǒng)先后出臺了《自治區(qū)實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》《自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《自治區(qū)飼料和飼料添加劑管理條例》《自治區(qū)奶業(yè)管理條例》等5部地方性法規(guī)。制定了《動物衛(wèi)生監(jiān)督辦法》《草畜平衡管理辦法》等18件規(guī)范性文件。

畜牧行業(yè)生產管理、農產品質量安全、生態(tài)資源管理和農牧民權益保護等領域的法律體系已基本形成?！缎竽练ā奉C布實施以來，畜禽良種生產、地方資源保護和標準化生產得到社會各界廣泛關注。隨著《草原法》的深入貫徹，草原有償使用制度的落實，牧民依法保護自己合法權益的意識正逐步提高，破壞草原的現象得到有效遏制。

2.畜牧行業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設不斷強化。目前，全疆已經建成擁有一支近4000余人，行政執(zhí)法內容涵蓋草原管理、動物防疫監(jiān)督、獸藥、飼料管理、牧草種子管理、乳制品管理、畜產品質量安全等領域的行政執(zhí)法隊伍。基本形成了比較完備的畜牧行政執(zhí)法體系，有力地保障了全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

3.畜牧行業(yè)普法宣傳教育有了長足進步。一是成立了畜牧業(yè)普法宣傳領導小組，通過制定實施宣傳教育方案，開展法制建設年活動等措施，鞏固發(fā)展宣傳教育成效。二是結合每年的法制宣傳月活動，組織開展畜牧行業(yè)法律法規(guī)宣講活動。三是通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、永久性宣傳標語、現場宣傳咨詢等方式，利用阿肯彈唱會、那達慕節(jié)等各種載體和平臺開展宣傳活動。四是利用開展法律進機關、進農村牧區(qū)、進企業(yè)等形式，使法制宣傳教育取得明顯成效。

4.畜牧系統(tǒng)行政執(zhí)法管理逐步規(guī)范。通過制定完善配套的管理制度和辦法，保障了畜牧業(yè)生產安全和畜產品質量安全，維護了廣大農牧民群眾合法權益。據統(tǒng)計，自2005年以來，全區(qū)各級草原監(jiān)理機構共查處草原違法案件2007起，涉及草原面積99.40萬畝，挽回經濟損失2.9億多元。

5.執(zhí)法隊伍素質明顯提升。通過堅持開展畜牧系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓教育工作，建立完善了畜牧業(yè)行政執(zhí)法責任制等一系列管理制度。通過組織開展全區(qū)畜牧業(yè)行政處罰案卷評查活動，提升了執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法能力，保障了畜牧業(yè)系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、主要做法與經驗

1.健全組織機構。為保證畜牧系統(tǒng)法制建設工作能真正落到實處，畜牧廳成立了以黨組書記為組長，分管副廳長擔任副組長的法制工作領導小組。做到把法制教育與畜牧業(yè)各項工作納入重要議事日程，一起研究、一起安排、一起檢查。對普法宣傳教育所需的人力、物力和財力，給予優(yōu)先保證。先后投入200余萬元購置、翻譯法律書籍、制作法治宣傳手冊，為圓滿完成“六五”普法宣傳教育工作奠定了良好的基礎。

2.明確職責任務。廳黨組實行由分管領導主抓，政策法規(guī)處具體負責，相關處室全力配合的法制宣傳教育的組織計劃與協(xié)調工作。同時，要求廳屬各企事業(yè)單位也成立相應的組織領導機構，負責抓好本單位的“六五”普法宣傳教育工作。通過年初印發(fā)《畜牧廳普法依法治理工作實施方案》，要求各單位結合實際制定實施細則，有效保證了各項普法工作任務的落實。

3.完善制度建設。制定下發(fā)了《在全區(qū)畜牧業(yè)全體職工中全面推進依法治牧普法宣傳教育工作的第五個五年規(guī)劃》《關于在全區(qū)畜牧行業(yè)職工和農牧民中深入開展“五五”普法工作實施意見》《關于在自治區(qū)畜牧系統(tǒng)開展“法治六進”活動的通知》等一系列文件，指導畜牧業(yè)依法行政工作健康有序開展。

4.定期開展畜牧業(yè)法制建設年活動。先后將2006年作為畜牧系統(tǒng)普法工作啟動年；將2007年作為“法治進機關活動宣傳教育年”；將2008年作為畜牧行政執(zhí)法年；將2009年作為畜產品質量安全執(zhí)法年；將2010年作為普法工作鞏固提高總結年；將2015年作為行政執(zhí)法工作質量檢查年。法治建設年活動的開展，從制度上、機制上，保證了畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的連續(xù)性和質量的提高。

5.完善法律服務措施。為進一步規(guī)范和提高畜牧廳各項工作法制化、制度化管理水平，提高依法行政水平，確保日常工作合法合規(guī)開展。我們每年出資10萬元與律師事務所簽訂法律服務合同，協(xié)助開展立法、涉法、涉訴以及行政復議等法律服務工作，保障了依法行政、依法治牧工作在法律的規(guī)范下有序開展。

三、創(chuàng)新手段，注重實效，不斷提高干部職工的綜合素質

1.樹立以人為本的普法宣傳教育觀念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心內容，我們注重把以人為本的精神貫徹和體現于普法宣傳教育的各項工作中。針對面對的主要對象是廣大農牧民的實際，每年定期在12月開展《憲法》宣傳月，5月份開展民族團結教育月法制宣傳教育活動。聘請自治區(qū)有關單位的專家教授，利用畜牧廳干部夜校平臺，圍繞宣傳教育月主題進行授課輔導。

按照自治區(qū)依法治區(qū)領導小組辦公室的要求，組織廳機關及所屬單位干部職工進行法律知識競賽考試，據不完全統(tǒng)計，五年來畜牧廳系統(tǒng)約3500余人參加了法律知識競賽考核，達到了普及法律知識、增強守法意識的目的。通過一系列的法律法規(guī)主題宣傳教育活動，使干部職工的學法、用法、守法意識有了進一步增強，為全面推進畜牧系統(tǒng)依法治牧工作打下堅實的法律基礎。

2.積極發(fā)揮部門作用。普法宣傳教育的對象是各族群眾，由于生活環(huán)境、文化水平等方面的差異，再加上畜牧行業(yè)部門繁多，普法宣傳的內容廣泛，有根本法也有專業(yè)法，單靠一般化的宣傳教育難以達到普法宣傳教育的目的，因此，我們只有依靠和發(fā)揮各業(yè)務部門優(yōu)勢，結合專長，實施普法宣傳，才能扎實推進普法和法治宣傳活動。

在普法宣傳中，我們按照“誰執(zhí)法、誰普法，誰管理、誰普法，誰服務、誰普法，誰用工、誰普法”的原則，分工協(xié)作草原處以宣傳《草原法》為主，畜牧處以宣傳《畜牧法》《種畜禽改良管理辦法》，科教處以宣傳《農產品質量安全法》，廳辦公室飼料辦以宣傳《飼料和飼料添加劑管理條例》，獸醫(yī)局以宣傳《動物防疫法》《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，奶辦以宣傳《奶業(yè)條例》等，并負責培訓專業(yè)執(zhí)法人員。通過以部門普法宣傳的優(yōu)勢，將普法宣傳教育與法律實踐相結合方式，提高了對法律運用、參與實踐的質量水準。

3.發(fā)揮網絡傳媒平臺作用，樹立法治宣傳的時效性新觀念。一是充分利用“法治新疆”網“牧區(qū)天地”欄目宣傳平臺，積極宣傳中央和自治區(qū)大力發(fā)展畜牧業(yè)的法律法規(guī)、惠民政策、動物疫病防治、畜禽養(yǎng)殖等相關知識以及有關的重大活動。二是及時更新、保證質量。幾年來，我們嚴格信息更新制度，嚴把內容關、文字關，及時為“牧區(qū)天地”欄目發(fā)送信息，圖片資料每年都在1100余條，圖片100多幅，既確保了信息的質量，也保證了信息的數量，增強了普法宣傳的社會效益。

4.圍繞中心，強化教育，為畜牧產業(yè)健康發(fā)展保駕護航。在普法宣傳教育工作中，我們圍繞“加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式、促進畜牧業(yè)提質增效和農牧民增收”這個中心，堅持“實現畜牧業(yè)管理由行政手段向運用法律手段管理的轉變”為主要目標，全力做好法治宣傳教育的服務保障工作。畜牧廳黨組根據農業(yè)部農政發(fā)〔2011〕3號文件和自治區(qū)黨委《關于在各族公民中開展法制宣傳教育推進依法治區(qū)工作的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）》（新黨發(fā)〔2011〕9號）要求，下發(fā)了《關于印發(fā)＜在全區(qū)畜牧行業(yè)全體職工中全面推進依法治牧普法宣傳教育工作的第六個五年規(guī)劃（2011—2015年）＞的通知》《關于在全區(qū)畜牧行業(yè)職工和農牧民中深入開展“六五”普法工作實施意見》《關于在自治區(qū)畜牧廳系統(tǒng)開展“法治六進”活動的通知》等文件，并分階段制定了普法工作的實施計劃和工作標準。

我們的主要做法：

一是突出領導干部這個重點。近年來，通過中心組學習、專題輔導、干部夜校、道德大講堂等形式的普法教育，對各級領導干部牢固樹立社會主義法治理念，自覺帶頭學法用法，帶頭宣講法治、帶頭踐行法律、提高自身法律素質發(fā)揮了重要作用。全區(qū)畜牧系統(tǒng)依法執(zhí)政、依法行政、依法管理的能力和水平有了明顯提高。

二是突出執(zhí)法人員這個重點。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，畜牧業(yè)行政執(zhí)法工作的任務越來越重。目前全區(qū)畜牧業(yè)各類執(zhí)法人數已達到了4000余人。全面提高畜牧業(yè)執(zhí)法隊伍的素質，已成為我們普法教育的一項重要工作。五年來，始終把隊伍政治建設和忠誠教育擺在重要位置，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。近年來，我們先后舉辦全區(qū)畜牧系統(tǒng)飼料、動物檢疫、種畜禽、牧草種子等培訓班54期。培訓各類畜牧行政執(zhí)法人員5300余人次，使全區(qū)畜牧行政人員培訓人均達1.3次以上。

三是結合實際工作需要開展普法宣傳。畜牧廳的各個職能處室根據法律、法規(guī)的規(guī)定，擔負著全區(qū)的草原監(jiān)理、動物疫病檢疫監(jiān)督、種畜禽管理、畜禽屠宰管理、飼料和飼料添加劑的生產經營管理等方面的行政執(zhí)法工作。我們著重從機關公務員和畜牧行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育入手，以本職工作為中心，結合自治區(qū)統(tǒng)一安排的“《憲法》宣傳月”、“民族團結教育月”、“一反兩講”專題教育活動、“12·4”法治宣傳日等普法宣傳活動，充分利用大課教育、網絡媒體、宣傳板報等靈活多樣的宣傳教育形式，深入進行法治宣傳教育。通過不懈的努力，目前已基本實現了全行業(yè)干部職工由提高法律意識向提高法律素質的轉變，行政管理工作由注重行政手段向注重法律手段的轉變，牢固樹立了社會主義法治理念。

四是開展“法治六進”活動，提高農牧民的法律意識。按照《關于在自治區(qū)畜牧廳系統(tǒng)開展“法治六進”活動的通知》要求，我們在法制宣傳教育方式上注重結合工作實際，按照法制進機關、進農牧區(qū)的要求，加強對畜牧企業(yè)和農牧民的普法宣傳教育。加強畜牧廳系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育工作，開展“法制進機關”活動；將畜牧廳直屬南山國有牧場作為“法制進牧區(qū)”試點單位，每年對牧民開展法制宣傳教育工作；定期深入呼圖壁國有農場、新源牧場等單位，開展“法制進企業(yè)”活動；將《畜牧法》《動物防疫法》《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)條例》《獸藥飼料手冊》等法律法規(guī)，翻譯成維、哈等少數民族文字版本，印刷90萬余本，免費發(fā)放少數民族文字普法宣傳教育資料100萬冊。通過多年的努力，涉牧企業(yè)和農牧民學法的積極性有了很大提高，遵法、守法和運用法律武器維護自身合法權益的意識，有了進一步增強。

5.學用結合，突出實踐，認真貫徹落實畜牧行業(yè)政策法規(guī)。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，積極推進行政審批制度改革落實工作。著重從四個方面著手進行清理整治：

一是突出抓了畜牧行政執(zhí)法法規(guī)文件的清理、梳理工作。我們對行政執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍及依據進行了清理、梳理、確認，對農業(yè)部下放的行政審批事項，及時與有關處（室）對接，并按時上報接轉意見建議。對20項行政許可（審批）進行逐項自查清理，經過充分調研論證，畜牧廳行政許可（審批）事項在原有21項的基礎上，下放4項，暫緩實施1項，較好地為畜牧業(yè)依法行政提供了法律保障。

二是重點抓好畜牧行業(yè)的立法工作。先后出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)馬品種登記規(guī)則（試行）》。2013年10月，向自治區(qū)人民政府提交《新疆維吾爾自治區(qū)草原承包經營權流轉管理辦法》立法項目。于2015年5月形成《辦法（送審稿）》并正式上報自治區(qū)人民政府，已經正式出臺實施。

三是持續(xù)抓了畜牧業(yè)行政執(zhí)法責任制和評議考核制工作。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要的通知》和自治區(qū)政府法制辦的要求，畜牧廳進一步健全了各級執(zhí)法部門的職責，明確了執(zhí)法依據，建立健全了畜牧行業(yè)行政執(zhí)法制度，為全面推進畜牧業(yè)行政執(zhí)法打下了良好的基礎。

四是開展畜牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督和畜牧業(yè)投入品市場安全“打假”工作。近五年來，結合開展法制建設年活動，定期組織開展了對草原、防疫、獸藥、飼料和種畜禽等生產管理環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督活動。特別是通過每年一次的“規(guī)范和整頓農業(yè)生產資料市場”活動，使畜產品投入品市場得到有序管理。

點評：《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)的頒布實施，使畜牧業(yè)有法可依，得到了全面迅速的發(fā)展，機構隊伍從無到有，工作條件逐步改善，人員素質不斷提高，各項制度和措施逐步完善。本文闡述了新疆緊緊圍繞“依法治牧”、“科技興牧”的工作思路，加強畜牧業(yè)法制建設，強化法制宣傳教育，為新疆畜牧業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了有力保障，值得行業(yè)參考借鑒。