文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

獸醫(yī)藥政管理工作思路

文│范勇（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

獸醫(yī)藥政管理工作是畜牧獸醫(yī)部門的重要職責，是做好其他工作的前提和基礎，也是當前的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。

一、以維護公平、保護群眾利益、保證畜產品質量安全為目標，切實規(guī)范獸醫(yī)藥市場

公平，即對所有人一視同仁。只要符合國家規(guī)定的條件就允許其從事獸醫(yī)藥生產、經營活動，不人為設置門檻限制；反之，不符合國家規(guī)定條件，未取得許可，就不得允許，否則就是不公平。保護群眾利益，既要保護消費者利益，也要保護生產者、經營者利益，只有這樣，獸醫(yī)藥行業(yè)才能健康、可持續(xù)發(fā)展。獸藥的使用是關乎畜產品質量安全的重要一環(huán)，也是長期以來監(jiān)管的難點和薄弱環(huán)節(jié)，今后，獸醫(yī)藥監(jiān)管工作要更加注重對使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

1.堅持標準，把好獸醫(yī)藥行業(yè)準入關。獸藥是一種特殊商品，不僅對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展而且對肉食品安全影響重大，必須對獸藥生產實行有效的宏觀調控。首先，要做好獸藥生產布局規(guī)劃，從總量上控制獸藥生產企業(yè)，引導其有序發(fā)展，避免惡性競爭。其次，要適當抬高獸藥生產企業(yè)準入門檻，從嚴審批。嚴格審核企業(yè)資質、硬件條件、管理制度、人員配備等，真正讓有條件、有實力的企業(yè)進入獸藥生產領域，確保生產出優(yōu)質高效的獸藥產品。其三，建立獸藥生產企業(yè)的資格復審制度，實現(xiàn)動態(tài)平衡與管理。支持、鼓勵企業(yè)不斷升級改造，提高科技含量；逐步淘汰一些規(guī)模不大、設備落后、競爭力不強的企業(yè)，為獸藥生產企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。

《獸藥經營質量管理規(guī)范》是國家對獸藥經營企業(yè)的基本規(guī)范，必須堅決執(zhí)行。要堅定信心，克難奮進，堅持“三個統(tǒng)一”（門店招牌統(tǒng)一、上墻制度統(tǒng)一、檔案記錄統(tǒng)一）的標準和要求，大力推進和深化獸藥GSP工作，提升獸藥經營行業(yè)整體形象和素質。在鞏固城區(qū)工作的基礎上，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下獸藥GSP工作，這是今后一段時間獸醫(yī)藥政管理工作的重點。一要認真研究完善并積極推行獸藥連鎖經營模式。湖北省荊州市公安縣在這方面做了有益探索，取得了顯著成績，應認真總結完善，積極推廣。二要穩(wěn)妥試行鄉(xiāng)村獸醫(yī)藥房建設。從實際出發(fā)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下部分不具備GSP條件且難以改造升級的獸藥店轉變?yōu)猷l(xiāng)村獸醫(yī)藥房，并認真研究，制定和完善管理辦法，規(guī)范其運行。同時，按照農業(yè)部《動物診療機構管理辦法》的要求，加強動物診療行業(yè)準入管理，規(guī)范動物診療市場。

2.依法依規(guī)，加強獸醫(yī)藥行業(yè)日常監(jiān)管工作。嚴格執(zhí)行《獸藥管理條例》《獸用生物制品管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》《獸藥標簽和說明書管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《動物診療機構管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和相關制度、辦法，全面加強對獸藥（獸用生物制品）生產、經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對動物診療機構的監(jiān)管。要堅持問題導向，突出工作重點，注重“六個結合”。

一是集中整治行動與日常監(jiān)督檢查相結合。在重要的時間節(jié)點（如3·15）、針對突出的問題（如無證經營獸藥、疫苗問題）或問題突出的地區(qū)組織集中整治、專項整治等行動，以有效震懾違法違規(guī)者，解決突出問題。同時，要將重心向日常監(jiān)管轉移，開展定期與不定期的監(jiān)督檢查，讓生產者、經營者時刻繃緊質量與安全這根弦。

二是明察與暗訪相結合。明察是必要的，但要更加注重暗訪，以切實掌握第一手情況，有針對性地解決實際問題。

三是部門與群眾相結合。職能部門當仁不讓，要落實獸醫(yī)藥監(jiān)管工作責任制，加大監(jiān)管力度；同時，充分發(fā)揮群眾的作用，鼓勵群眾積極舉報獸醫(yī)藥違法違規(guī)行為，讓違法違規(guī)者無處可遁。

四是宣傳培訓與學法知法守法相結合。要加大宣傳培訓力度，定期組織學習培訓，宣傳獸醫(yī)藥管理的法律法規(guī)；更要引導相關單位和人員自覺學習、了解相關法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行。

五是處罰與教育相結合。要認真梳理獸醫(yī)藥違法違規(guī)線索、準確分析其性質，對情節(jié)嚴重或頂風違法或屢教不改者，要依法立案，從嚴查處；對違法情節(jié)輕微、后果不大并能積極配合調查處理、及時整改，挽回影響者，以教育幫助為主，可從輕或免于行政處罰。

六是上下結合。建立市、縣聯(lián)動機制，做到上下一盤棋。市局建立執(zhí)法專家?guī)欤ㄆ诨虿欢ㄆ诔檎{專家進行巡回執(zhí)法檢查，查處具有重大影響案件、跨區(qū)域案件，或者縣（市）自身查處難度大、需要市局牽頭查處的案件。

3.協(xié)作配合，引導、規(guī)范養(yǎng)殖戶科學合理使用獸藥。獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管是當前的一個薄弱環(huán)節(jié)，要切實加大監(jiān)管力度。在目前獸藥經營市場相對規(guī)范的情況下，要調整思路，適當轉變工作重點，把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)特別是規(guī)模養(yǎng)殖場購買、使用獸藥的監(jiān)管工作納入重要工作日程。局屬各單位和相關職能科室要密切配合協(xié)作，開展聯(lián)動，廣泛宣傳科學用藥、安全用藥知識，提高養(yǎng)殖戶科學用藥、安全用藥意識，引導、規(guī)范他們科學、安全、合理使用獸藥。要健全和完善養(yǎng)殖檔案管理制度，督促指導養(yǎng)殖戶及時、如實填寫?zhàn)B殖檔案，特別是對獸藥、疫苗的購進、使用情況要做好詳細記錄。要加大對出欄畜禽產品的抽檢力度，嚴厲打擊添加違禁藥品、不執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定、藥物殘留超標等違法違規(guī)行為，確保畜產品質量安全。

二、以服務群眾為宗旨，堅持改革創(chuàng)新，加強獸醫(yī)隊伍建設，努力提升服務能力

獸醫(yī)隊伍的優(yōu)劣、素質的高低直接關系我們的服務質量，是衡量畜牧獸醫(yī)部門踐行“三嚴三實”要求、堅持黨的群眾路線和黨的根本宗旨的重要指標。建設與管理好獸醫(yī)隊伍，是一項長期的重要工作和重大課題。近幾年，荊州市在這方面做了一些工作，也取得了一定成績，有些工作在全省還有較大影響，如創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所（中心）、建設獸醫(yī)社會化服務體系等。但各地重視程度和工作力度還不夠，需要進一步統(tǒng)一思想、形成共識，下大氣力推進。

1.進一步加強獸醫(yī)公共服務體系建設。重點加強市縣兩級動物疫病預防控制中心建設，完善實驗室設施、設備，積極開展動物疫病監(jiān)測、診斷、獸醫(yī)實用技術培訓、推廣等工作。要按照“六有”要求（即有固定工作場所，有基本辦公設備，有統(tǒng)一服務形象、有統(tǒng)一管理制度、有統(tǒng)一工作要求、有基本經費保障），繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)示范站所（中心）建設，提升基層獸醫(yī)服務能力，展示畜牧獸醫(yī)部門的良好形象，為社會提供更多更好、更優(yōu)更全的服務。

2.大力推進獸醫(yī)社會化服務體系建設。加快建立社會化獸醫(yī)服務體系是改革的需要，是畜牧產業(yè)發(fā)展的需要，是農民的需要。近幾年，荊州市各地出現(xiàn)了一批防疫社會化服務組織，發(fā)揮了較好的作用，受到養(yǎng)殖戶的歡迎。應因勢利導、順勢而為，當前，要認真進行調查摸底，充分總結前期工作的經驗和問題，有針對性地出臺相關政策、措施，本著先發(fā)展、再規(guī)范，邊發(fā)展、邊規(guī)范的原則，以敢為人先的勇氣和改革創(chuàng)新的魄力大力推進這項工作，力爭2016年有較大突破。

3.切實加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的建設管理。鄉(xiāng)村獸醫(yī)承擔著鄉(xiāng)村動物診療服務、保障鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的重要任務，同時也是普及、傳遞獸醫(yī)科技信息的重要載體，必須把這只隊伍建設好、管理好。要強化鄉(xiāng)村獸醫(yī)資質管理，建立健全鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理檔案、信息。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法，采取多種形式將鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案信息進行公示，方便群眾求醫(yī)，便于群眾監(jiān)督。要加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術培訓，提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)業(yè)務素質和從業(yè)技術水平。要引導鄉(xiāng)村獸醫(yī)向畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場聚集，更好地適應畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢。要加大對鄉(xiāng)村獸醫(yī)違法違規(guī)行為的打擊力度，規(guī)范行醫(yī)行為，切實保護養(yǎng)殖戶的合法利益。

點評：獸醫(yī)藥政管理是畜牧獸醫(yī)部門做好其他工作的前提和基礎，也是當前一個薄弱環(huán)節(jié)，湖北省荊州市通過規(guī)范獸醫(yī)藥市場和加強獸醫(yī)隊伍建設，不斷提升獸醫(yī)藥政管理水平，力保畜產品質量安全，保護廣大群眾利益。