環(huán)球時報/2016-02-20/ 第07版面/國際論壇 /作者：陳興圓

進入2016年以來，朝鮮半島局勢劍拔弩張。一些戰(zhàn)略觀察人士認為，美國為保護其軍事盟國，謀取地區(qū)事務發(fā)展的主導權，很有可能會對朝鮮發(fā)動“特種戰(zhàn)爭”。事實上，美國人發(fā)動一次特種作戰(zhàn)行動都沒那么容易，更不要說打一場“特種戰(zhàn)爭”了。

美國要發(fā)動“特種戰(zhàn)”，首先要師出有名、戰(zhàn)之有理，需要取得以下法理依據：在國際上，必須得到聯(lián)合國安理會授權支持。在國內，美國對外開展軍事行動都必須得到美國國會批準。盡管美國國會1973年通過的《戰(zhàn)爭權力法》，授權總統(tǒng)可以在未經國會允許的情況下采取軍事行動，但必須在48小時內向國會闡明此次軍事行動。如果國會不同意授權，總統(tǒng)必須在60天內（最長延至90天）撤兵。

盡管從21世紀以來美軍主導的幾場局部戰(zhàn)爭看來，美國政府不太可能因未獲聯(lián)合國授權而取消一項軍事行動，但國會授權總體來看仍然至關重要。2001年阿富汗戰(zhàn)爭，未獲聯(lián)合國軍事打擊授權的小布什政府，借9·11事件后國會授權總統(tǒng)的特殊權力——即在任何情況下可以使用包括軍事手段在內的任何手段以保證美國國家安全，悍然發(fā)動了戰(zhàn)爭。2003年伊拉克戰(zhàn)爭，小布什政府再一次繞過聯(lián)合國安理會，但2002年10月獲得國會的對伊動武授權。2011年利比亞戰(zhàn)爭是個例外。該年3月聯(lián)合國安理會通過第1973號決議，在利比亞設立禁飛區(qū)，隨后奧巴馬政府以此為名，在未獲國會批準的情況下介入利比亞戰(zhàn)事，擴大北約在利比亞的軍事行動強度。奧巴馬政府辯稱美在該軍事行動中只起輔助作用，因此可不受《戰(zhàn)爭權力法》掣肘而無須國會授權。

其次，由于特種作戰(zhàn)的特殊性，需要長期、大量的情報收集做支撐，發(fā)動一場特種作戰(zhàn)絕不可能是某個領導人一時頭腦發(fā)熱做出的決定。加之特種作戰(zhàn)具有時間敏感性、秘密性、低公開性的特點，在2016大選之年，美國政府對此一定會慎之又慎。正因為此，美軍新頒布的《特種作戰(zhàn)綱要》依然明確提出將“審慎、精確、可控”作為特種部隊運用的三大核心原則。美國針對特定國家和特定情況制定了眾多詳細的應急計劃，但付諸實施需要過程。一旦危機發(fā)生，美軍迅速對這些應急計劃進行選擇、修改和擴充，使其升級為危機行動計劃，然后在國家指揮當局的命令下，經修訂后升級為作戰(zhàn)命令和戰(zhàn)爭方案。

再次，美國政府是否發(fā)動“特種戰(zhàn)”也取決于長期戰(zhàn)略規(guī)劃。軍事行動計劃若與長遠國家利益相沖突，不太可能發(fā)生。以朝鮮半島為例，有危機但不亂可控的半島正是美國需要的戰(zhàn)略跳板，可長期保持對中國安全威懾，甚至危及俄羅斯的遠東戰(zhàn)略利益。美口頭上大力倡導朝鮮半島無核化，背地里繼續(xù)加大在韓軍事力量部署，妄圖通過“南北夾擊”（加上南海），加強對中國的戰(zhàn)略圍堵。在這種情況下，又怎會打一場“特種戰(zhàn)爭”呢？▲（作者是解放軍特種作戰(zhàn)學院教員）