胡曉敏

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南　周口　466000）

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周口市川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與對策

胡曉敏

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南周口466000）

［摘要］結(jié)合河南省周口市川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，指出川匯區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并分別針對問題提出相應(yīng)的對策，旨在為川匯區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展提供參考。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

近年來，我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化得到快速推進，一些地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民進城務(wù)工的越來越多，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了巨大的變化，擔負農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞力紛紛入城，個別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作也進入了新的發(fā)展階段。黨的十八大及河南省委省政府的有關(guān)文件中多次提出，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。就目前的形勢看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作，促進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是全面建成小康社會，縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

周口市川匯區(qū)目前土地流轉(zhuǎn)約0.08萬hm2，占總耕地面積的15%。通過土地流轉(zhuǎn)，促進了川匯區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營

引導(dǎo)農(nóng)民將無力經(jīng)營的土地出讓流轉(zhuǎn)，同步引進種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，實現(xiàn)土地資源合理配置。

1.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣

流轉(zhuǎn)大戶通過引進先進農(nóng)機、推廣優(yōu)良品種、采用先進技術(shù)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題。

1.3促進培育新的經(jīng)濟主體

土地流轉(zhuǎn)助推一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營參與市場競爭，目前全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織134家，輻射帶動7 589戶。

2　土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.1受傳統(tǒng)思想影響，承包土地流轉(zhuǎn)存在困難

個別家庭和個人寧愿將土地荒廢也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，或者是一些離不開鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，對土地進行粗放式經(jīng)營。由于以上原因，當前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化以及經(jīng)營粗放化的現(xiàn)象，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也極為不利，所以土地流轉(zhuǎn)的迫切性極強。

2.2土地流轉(zhuǎn)機制不完善

一些鄉(xiāng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建立仍不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)尚未建立一整套合理的機制，無論是流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同還是流轉(zhuǎn)運作都存在著不規(guī)范現(xiàn)象，比如部分農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，僅僅通過口頭協(xié)商，而非簽訂書面合同；再如部分土地流轉(zhuǎn)存在隨意性、無序性和分散性問題，雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容極其簡單，對雙方責(zé)權(quán)利及違約解決辦法、土地上附屬物歸屬及有關(guān)賠償條款等沒有確定的內(nèi)容；有的合同未經(jīng)土地管理部門審查備案，這樣一來，流轉(zhuǎn)雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以按照合同解決。

2.3規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

面對種植大戶和專業(yè)合作社的興起，許多承租方要求土地集中連片，便于現(xiàn)代化耕作和農(nóng)田水利建設(shè)，以獲得規(guī)模經(jīng)營的高效益，但不同農(nóng)戶利益要求很不一致，造成大規(guī)模土地成片流轉(zhuǎn)困難重重。小地塊的流轉(zhuǎn)，小而分期，水、電、路建設(shè)滯后，難以連片種植和機械化耕作，不能實現(xiàn)旱澇保收。

針對這些矛盾和問題，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范有序的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進土地使用權(quán)的依法流轉(zhuǎn)。

3　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決對策

3.1創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)積極性

土地管理、農(nóng)業(yè)管理及鄉(xiāng)村政府組織要在立足為民辦實事辦好事的基礎(chǔ)上，加強土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的引導(dǎo)，將其列入重要的議事日程，結(jié)合實際，以群眾喜聞樂見的形式，多渠道積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作。同時，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有機結(jié)合起來，促進資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2建立健全流轉(zhuǎn)機制

3.2.1建立健全市場機制。成立各級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫和流轉(zhuǎn)信息平臺，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。成立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，積極妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，開展土地分等定級和價格評估工作，客觀公正評估土地等級和市場價格，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2健全保障機制。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，加強氣象、畜禽疫病、作物病蟲害、市場信息等自然和市場風(fēng)險的預(yù)測預(yù)報；強化動植物檢疫檢測手段；加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快土地平整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善水利、電力、道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

3.2.3拓寬就業(yè)渠道。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進程，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務(wù)協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務(wù)移民。

3.3加強培訓(xùn)

開展形式多樣、內(nèi)容活潑的土地流轉(zhuǎn)營戶培訓(xùn)，提高種植大戶和專業(yè)合作社的科學(xué)種田科學(xué)管理水平；各級政府要加大投入，建議請農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，進行現(xiàn)場答疑解難和技術(shù)指導(dǎo)；利用農(nóng)村夜校、技術(shù)、職校等渠道，聘請農(nóng)業(yè)專家，開展現(xiàn)場培訓(xùn)；以專業(yè)種植合作社為依托，組織當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技專家牽頭，承租土地的農(nóng)民加入，以專家指導(dǎo)、農(nóng)戶交流的形式，提高農(nóng)業(yè)科技技能；完善農(nóng)業(yè)科技中介的科技培訓(xùn)功能，政府提供政策支持，加強監(jiān)管，提高其培訓(xùn)農(nóng)民科技素養(yǎng)的能力；結(jié)合“引進來”和“送出去”，開展國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流合作，不斷提高培訓(xùn)水平等?？傊?，通過這些培訓(xùn)形式，提高土地承包經(jīng)營戶的經(jīng)營管理能力、產(chǎn)品營銷及科學(xué)決策水平，指導(dǎo)和鼓勵承包戶創(chuàng)建品牌，開展糧食產(chǎn)后加工、銷售，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展利潤空間，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化能力不斷提高。

小康不小康，關(guān)鍵在“老鄉(xiāng)”。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必然選擇。搞好了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村將實現(xiàn)大發(fā)展，廣大農(nóng)民擁有了出彩的機會，美麗中國和幸福中國必將實現(xiàn)，圓“中國夢”將指日可待。

［中圖分類號］F321.1

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-7909（2016）02-81-2