楊勇劍

（云龍縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 云龍 672700）

云龍縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊勇劍

（云龍縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南 云龍 672700）

本文分析云南省云龍縣集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)狀況，主要就其中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的解決措施與建議。

林權(quán)流轉(zhuǎn)；集體林權(quán)制度改革；林地使用權(quán)；云龍縣

1 集體林地資源現(xiàn)狀

云南省云龍縣位于橫斷山南端瀾滄江縱谷區(qū)，毗鄰大理、保山、怒江3個(gè)州市結(jié)合位置。東部同洱源縣與漾濞縣相接，南部同永平縣、保山市相接，西部同怒江州瀘水縣毗鄰，北部同劍川縣、怒江州蘭坪縣相接。該縣總面積達(dá)4 400.95 km2，常住人口是22萬(wàn)，下轄7鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共有86個(gè)村民委員會(huì)1 443個(gè)村民小組。該縣是云南省一個(gè)重要的林區(qū)縣，共有林業(yè)用地32.67萬(wàn)hm2，目前實(shí)有林地28.20萬(wàn)hm2，其中集體林24.73萬(wàn)hm2，林木積蓄量達(dá)到了2 377萬(wàn)m3，全縣森林覆蓋率64.8%。該縣于2009年實(shí)現(xiàn)了集體林權(quán)制度改革。

2 林權(quán)交易現(xiàn)實(shí)狀況

截至2016年上半年，該縣共計(jì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了6 751宗林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，涉及土地達(dá)到了1.37萬(wàn)hm2，涉及資金達(dá)到了15 757.29萬(wàn)元。

3 林權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1 不斷強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)政策方面的指導(dǎo)

干群對(duì)于林地流轉(zhuǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很多時(shí)候沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林權(quán)的重要價(jià)值，把集體的林地與林木低價(jià)轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)或個(gè)人，導(dǎo)致集體與農(nóng)民利益受損。

少數(shù)私企或個(gè)人借助信息方面的不對(duì)稱以及政策制定方面存在時(shí)間上的滯后性等弊端，鉆政策空子進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，使得集體與農(nóng)民利益遭受損害；借助非正當(dāng)方式虛假宣傳，錯(cuò)誤引導(dǎo)公眾或是非法集資損害公眾利益［1］。

3.2 林權(quán)交易中政策執(zhí)行不到位

為了推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依照有關(guān)政策規(guī)定，凡是依照法律獲取集體商品林林地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)方，無(wú)論屬于個(gè)人或是組織，都應(yīng)及時(shí)繳納相應(yīng)的林地使用費(fèi)用。這一費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)為30～60元/667 m2，其中80%用于村民小組公益性事務(wù)上，20%交予村委會(huì)作為集體公益性事務(wù)所需費(fèi)用。但是，絕大多數(shù)村組并沒(méi)有收取這筆費(fèi)用，使得交易過(guò)程中未有效執(zhí)行推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

3.3 林權(quán)流轉(zhuǎn)后的監(jiān)督工作滯后

因?yàn)榱謽I(yè)主管機(jī)構(gòu)對(duì)于林地流轉(zhuǎn)以后的事項(xiàng)缺少監(jiān)督管理，作為取得林地使用權(quán)的一方，為了最大程度地獲得短期利益，很多時(shí)候?yàn)E采濫伐進(jìn)行牟利，卻并不投入足夠資金進(jìn)行生產(chǎn)，甚至有一些個(gè)人與組織拿到了林權(quán)之后主要是為了套取貸款，一旦拿到貸款就不知去向，貸款也不知用在何處，導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)劇增。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 建立好林權(quán)流轉(zhuǎn)事前引導(dǎo)體制

積極指引成立林業(yè)合作社、股份制林場(chǎng)等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合作組織等，扶持林農(nóng)及相關(guān)企業(yè)共同進(jìn)行植樹(shù)造林；支持短期流轉(zhuǎn)；支持進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)［2］。

4.2 依照規(guī)定收取費(fèi)用，通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林權(quán)改革不但需要保證林農(nóng)利益，而且要照顧集體利益，適度地保有一定面積的山林有助于促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)［3］。

對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地林木進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所取得的轉(zhuǎn)讓金能夠交予村民大會(huì)商議之后依照相應(yīng)比例將其中一些款項(xiàng)劃歸村組集體適用，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其余資金交予村民分配。

對(duì)于責(zé)任山林地的使用費(fèi)收取提留有關(guān)費(fèi)用，用在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。并且相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)在林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)一次完全收清，并且基層政府應(yīng)加以監(jiān)督，劃入村組集體賬號(hào)，用于公益性事務(wù)中。

4.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管

林業(yè)主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從主體資格、范圍、程序和收益分配等方面強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)之后的監(jiān)管，對(duì)于流轉(zhuǎn)兩方的權(quán)利義務(wù)是否履行，林地是否轉(zhuǎn)變使用途徑與生態(tài)保護(hù)等狀況強(qiáng)化追蹤監(jiān)管。利用法律武器，從嚴(yán)懲處各類損害森林資源可持續(xù)利用的行徑，有效地保障經(jīng)營(yíng)方正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

［1］王玲.四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.四川林業(yè)科技，2010（2）：87-89

［2］謝彥明，劉德欽，曹超學(xué)，等.云南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011（6）：39-43.

［3］中共云龍縣委員會(huì)，云龍縣人民政府，云龍縣集體林權(quán)制度改革資料匯編［R］.云龍：中共云龍縣委員會(huì)，云龍縣人民政府，2009.

F326.27

A

1674-7909（2016）33-47-1

楊勇劍（1980-），男，林業(yè)工程師，研究方向：集體林權(quán)制度改革和資產(chǎn)評(píng)估。