周仁東

（新賓縣紅升林業(yè)站，遼寧 新賓 113202）

基層林業(yè)站在林改中的作用

周仁東

（新賓縣紅升林業(yè)站，遼寧 新賓 113202）

作為林業(yè)部門的基層組織，基層林業(yè)站具有重要的作用。其主要任務包括培育森林、管理森林資源、防患火災、推廣農(nóng)業(yè)科技等。同時，如果森林內(nèi)發(fā)生意外或緊急情況急需解決時，也要向上級單位進行匯報。因此，在整個林改工作中，基層林業(yè)站的作用十分重要。基于此，主要從基層林業(yè)站的職能角度出發(fā)，論述基層林業(yè)站在林改中的重要作用。

林業(yè)工作站；職能作用；林權(quán)改革

林改，即集體林權(quán)制度改革，是發(fā)生在我國農(nóng)村的一次重要改革。其是在堅持林地集體所有不變的情況下，將林地的使用權(quán)與林木的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，從而建立責任明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的一次改革［1］。所以，林改是一項政治意味濃厚的、事關(guān)全局的改革工作。林改工作的開展離不開一支立足基層、了解農(nóng)村實際、了解林業(yè)政策、熟練掌握科學技術(shù)的隊伍。所以，基層林業(yè)站在整個林改中具有重要的作用?；鶎恿謽I(yè)站，主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。其是基層組織，在林業(yè)資源的管理中具有重要的作用。

1 宣傳林改政策

在整個林改工作中，林改政策的宣傳至關(guān)重要。只有大量的宣傳，才能讓廣大林農(nóng)了解林改政策，積極參與國家林改工作。然而，林農(nóng)主要生活在山區(qū)等邊遠地區(qū)。信息的接收渠道有限，對林改政策的了解也十分有限。因此，積極宣傳林改政策，是基層林業(yè)站的主要職能之一。在實際工作中，基層林業(yè)站主要負責向廣大林民宣傳林改的目的、意義、任務和政策、方法。領(lǐng)導村民學習相關(guān)的法律政策，學習各級政府發(fā)布的相關(guān)政策文件，以便讓村民充分了解林改的重要性［2］。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，因此，如何發(fā)展經(jīng)濟仍然是我國面臨的一個重要問題。從我國目前的國情看，我國還面臨著農(nóng)民總數(shù)大、總體素質(zhì)偏低的問題。因此，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個不可避免的問題。林改工作的有序推進，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、“三農(nóng)”問題的解決。在宣傳工作中，林業(yè)站主要向林民講解林改的任務、方法、政策等，幫助林民了解、參與、支持林改。

具體而言，林業(yè)站的工作主要是利用廣播、宣傳標語、廣播車、宣傳單等具體形式來宣傳國家的林改政策，以及相關(guān)的法律法規(guī)。這些宣傳，可以幫助百姓了解林改政策，卸下思想包袱，從而形成一種積極參與的熱烈氛圍。

2 操作林改工作

基層林業(yè)站的工作人員，既是林改工作的指導者，也是林改工作的操作者。對林改工作的操作，主要分為以下幾個階段開展。

2.1 調(diào)查準備階段

俗話說“沒有準備，就沒有發(fā)言權(quán)”。所以，在開展具體的工作之前，一定要進行調(diào)查摸底，以便了解自己所在轄區(qū)的實際情況，更好地開展工作。工作人員可以深入到各村民小組中進行宣傳、調(diào)查，對收集的信息進行整理、分析，以此為基礎(chǔ)，制訂具體的工作方案。此外，還可以鼓勵各村組建自己的林改工作小組，并對這些村民進行相關(guān)知識的培訓。這樣一方面可以監(jiān)督林業(yè)站的工作，防止工作方面的失誤；另一方面，這些村民可以為林業(yè)站工作人員提供各種基礎(chǔ)的資料。

2.2 界定權(quán)利階段

林改工作在實際開展過程中，面臨著一個嚴重的問題——林地界限的勘測和確認［3］。對于廣大林民來說，林地是家中的一項主要收入來源。林地的大小，直接決定一年收入的多少。所以，林地界限的勘界非常重要。在基本調(diào)查結(jié)束后，林業(yè)站工作人員要在已掌握的信息的基礎(chǔ)上，積極尋求村領(lǐng)導的協(xié)助，對林地進行實地的核實。主要工作包括測定面積、登記、繪圖、制表。對于一些已經(jīng)存在的林權(quán)糾紛問題，要積極配合當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府，主動出擊解決問題。此外，還要指導出租者和承包者簽訂合同，明確林地的所有權(quán)和使用權(quán)，明確雙方的使用權(quán)利和義務等，從而避免一些不必要的糾紛。

2.3 建檔階段

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，所以農(nóng)民簽訂合同的意識不高，因此常常會爆發(fā)一些矛盾、糾紛。以林補為例，由于某些原因，今年的林補錢比去年多，那多出來的錢歸誰？出租者認為山是自己的，錢應該歸自己；承包者認為山是自己種的，錢應該歸自己。在發(fā)生糾紛時往往是“公說公有理，婆說婆有理”的一種狀況。因此，在實際工作中，要對這些情況建立檔案，明確雙方的職權(quán)。建檔的內(nèi)容包括林改調(diào)查表、合同協(xié)議、實施方案、具體公示等。這些檔案要妥善保管，但有類似糾紛發(fā)生時，可以作為一個重要證據(jù)來使用。

2.4 總結(jié)階段

在經(jīng)過調(diào)查、界定、建檔3個階段后，要對之前的工作進行最后的總結(jié)。俗話說“編筐編簍，全在收口”。所以，總結(jié)工作是相當重要的。在這一階段，林業(yè)站要和林改小組相互配合，對之前收集的調(diào)查資料、建立的檔案等進行整理、分析?？偨Y(jié)已經(jīng)取得的成就，找出仍然存在的問題，為下一步工作的開展打好堅實的基礎(chǔ)。

3 連接林農(nóng)和政府

基層林業(yè)站，是林農(nóng)和政府之間的溝通橋梁。一方面，基層林業(yè)站的工作主要是和廣大林農(nóng)打交道。在日常工作中，林業(yè)站主要負責向林農(nóng)宣傳政府制定的法律、法規(guī)，使廣大林農(nóng)了解林改、參與林改。同時，這些工作人員也要進行調(diào)查，了解林農(nóng)的想法、要求?？梢哉f，他們是最了解林農(nóng)訴求的人。另一方面，林業(yè)工作者也要深入到廣大林農(nóng)中，掌握林改工作中遇到的最新情況，并將其反饋給上級政府和相關(guān)部門，將問題解決在萌芽狀態(tài)，從而提高林農(nóng)的參與熱情，更好地完成林改工作。

4 服務廣大林農(nóng)

基層林業(yè)站最主要的工作是為廣大林農(nóng)提供服務。所以，在實際工作中，廣大工作人員要及時了解百姓的需求，同時充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，依托相關(guān)組織，為林農(nóng)提供技術(shù)支持。一方面為林農(nóng)提供優(yōu)良的樹種，防治病蟲害的先進技術(shù)；另一方面，積極收尋市場信息，幫助林農(nóng)打開市場通道，幫助林農(nóng)獲取更高的經(jīng)濟效益［4］。

綜上所述，基層林業(yè)站是林改的重要力量。一方面，其是林改的領(lǐng)導者、管理者。通過宣傳，幫助林農(nóng)更了解林改政策，提高林農(nóng)的參與熱情。另一方面，其是林改的操作者。通過調(diào)查、界定、建檔、總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作，解決工作中遇到的具體問題。同時，其又是林農(nóng)和政府的共同橋梁。工作者在實際工作中了解林農(nóng)的實際需求，并將這些需求反饋給上級政府，從而將各種問題和矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

［1］劉永祥，羅書發(fā)，杜世平，等.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設中存在的問題及建議［J］.現(xiàn)代園藝，2012（2）：90-91.

［2］石俊華.淺析新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題及建議［J］.福建林業(yè)科技，2007（4）：203-205.

［3］王海秀.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設中存在的問題及建議［J］.防護林科技，2011（1）：83-84.

［4］劉璨，李成金，許兆軍，等.我國林業(yè)財政政策研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2014（1）：60-79.

F326.2

A

1674-7909（2016）29-38-2

周仁東(1967-)，男，大專，站長，研究方向：林業(yè)。