王軍（東豐縣國土資源局，吉林　東豐　136300）

當(dāng)前我國土地執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及創(chuàng)新措施研究

王軍
（東豐縣國土資源局，吉林東豐136300）

土地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，但是隨著我國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地的需求量日益增加，城鎮(zhèn)的現(xiàn)有土地已經(jīng)難以滿足城市的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)周邊土地及耕地成為新的用地目標(biāo)。對于我國而言，耕地紅線不容忽視，因此如何順應(yīng)時代的發(fā)展需求，如何滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為重點(diǎn)同時也是難點(diǎn)。在這種大環(huán)境下，土地執(zhí)法監(jiān)察顯得尤為重要。所以，要創(chuàng)新土地監(jiān)察工作，確保土地法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)，讓土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾最小化。

土地；執(zhí)法監(jiān)察；創(chuàng)新措施

1　土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)不斷升溫，因此城市對土地的需求量逐年增加，現(xiàn)有城市土地不能滿足建設(shè)需求，所以在向城市周邊土地?cái)U(kuò)張，大量農(nóng)村耕地被占用，大量耕地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以耕地問題面臨著嚴(yán)重考驗(yàn)。在土地占用過程中不免存在未批先用、非法占地、低出讓國有土地等現(xiàn)象，非法批地和非法轉(zhuǎn)讓集體土地現(xiàn)象也時有發(fā)生。

2　土地執(zhí)法監(jiān)察工作成效

2.1土地法等相關(guān)法律宣傳卓有成效

近些年，土地資源的使用和規(guī)劃得到國家的重視，各級政府大力宣傳《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律、法規(guī)，并且通過印發(fā)宣傳單和宣傳欄等更為直觀的形式讓廣大群眾接觸到土地相關(guān)法律，提升他們的法律意識，強(qiáng)化法律知識。這就為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展提供了有利的條件。

2.2土地執(zhí)法制度不斷健全

國土資源部門在實(shí)踐中不斷總結(jié)，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷完善制度建設(shè)，在實(shí)踐中不斷健全一系列的土地執(zhí)法監(jiān)察工作制度。這讓土地執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依、有章可循，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作提供了有力保障。

3　土地執(zhí)法監(jiān)察工作困難和問題

3.1違法占地現(xiàn)象屢禁不止

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給一些工業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)帶來了飛速發(fā)展的契機(jī)，但是發(fā)展帶來的問題也不容忽視和躲避。工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量耕地被占用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)被破壞。為了個人以及某些團(tuán)體的利益，占用和被占用的違法現(xiàn)象越來越多。在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)這種現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，成為執(zhí)法監(jiān)察的盲區(qū)和死角。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1999—2008年我國違法占地行為多達(dá)120多萬件，涉及面積達(dá)53.33余hm2。2012年房地產(chǎn)業(yè)達(dá)到了峰點(diǎn)，違法用地現(xiàn)象也有所增加。

3.2部分地方政府的土地執(zhí)法監(jiān)察觀念存在偏差

有些基層政府只看眼前利益，注重短期當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展，為了滿足短期的經(jīng)濟(jì)需求，而不顧長期的發(fā)展目標(biāo)，對于建設(shè)用地的審批沒有限制。有些地區(qū)甚至鋌而走險，違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。更有甚者操縱土地轉(zhuǎn)讓占用，成為土地的使用者，這種以權(quán)謀私現(xiàn)象也有存在。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展耕地也要保護(hù)。我國18億畝耕地紅線不容踐踏、不容觸碰。面對這種局面，相關(guān)部門要規(guī)范土地秩序，嚴(yán)厲查處一些地方政府主導(dǎo)下的土地違法行為。

3.3土地執(zhí)法處罰決定難以執(zhí)行

對于國土資源管理部門而言，其有對違法用地的制止權(quán)，但沒有賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。所以，只能依靠國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員來執(zhí)行制止，但其實(shí)際效果不佳。即使進(jìn)行處罰決定，如果違法人或個人不按照要求執(zhí)行，那么只能依靠人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但需要一定的程序和時間，這就是失去了最佳執(zhí)法時間和效果，浪費(fèi)了大量人力和財(cái)力，而最終結(jié)果可能是不了了之。

3.4土地執(zhí)法監(jiān)察難以全面展開

對于國土資源部門的土地執(zhí)法監(jiān)察而言，是一個薄弱的環(huán)節(jié)，其人員有限，震懾力不夠，因此土地監(jiān)察不能滲透到每一個角落，土地執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性沒有真正樹立起來。在實(shí)際的執(zhí)法監(jiān)察過程中總會出現(xiàn)定性難、處決難、制止難、執(zhí)法難等問題，而且有的還暴力抗法。這說明土地執(zhí)法監(jiān)察部門一直處于被動的局面，不能有效地做到執(zhí)法監(jiān)察工作。

4　創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作的措施

4.1加強(qiáng)宣傳力度

要加大對土地法的宣傳，讓群眾接觸并了解土地法的相關(guān)內(nèi)容。宣傳途徑要多元化、多渠道進(jìn)行。與線上媒體合作，通過電視、廣播等媒體的視頻、聲相的形式傳遞給人民群眾；線下要多發(fā)傳單，定點(diǎn)開展普法教育活動，讓更多的人認(rèn)識并認(rèn)清《土地管理法》，讓他們從法盲中走出來，營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。

4.2發(fā)揮公眾的參與和監(jiān)督作用

要讓人民群眾參與到土地執(zhí)法監(jiān)督中，提高人們參與的積極性。監(jiān)督需要體制，要在體制下進(jìn)行有效監(jiān)督。避免監(jiān)督的隨意性和排他性，不能讓監(jiān)督成為執(zhí)法的絆腳石。把群眾監(jiān)督提到土地管理工作的日程上，定期進(jìn)行研究。

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