侯榮娜（遼寧社會科學(xué)院，遼寧　沈陽　110031）

建立擴(kuò)大遼寧省農(nóng)村消費(fèi)需求長效機(jī)制的對策建議

侯榮娜
（遼寧社會科學(xué)院，遼寧沈陽110031）

建立擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)需求長效機(jī)制，受農(nóng)民收入、勞動力素質(zhì)、社會保障、消費(fèi)環(huán)境等因素制約。因此，必須從多渠道增加農(nóng)民收入、加大農(nóng)村教育培訓(xùn)、完善農(nóng)村社會保障體系、完善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境四個方面，著手建立擴(kuò)大遼寧農(nóng)村消費(fèi)需求的長效機(jī)制。

農(nóng)村消費(fèi)需求；長效機(jī)制；對策

“十二五”期間，遼寧省農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平從2006年的3066.9元提高到2014年的7800.7元。截至2014年，食品在遼寧省農(nóng)民消費(fèi)支出中占10.6%，衣著和居住分別占2.6%和7.2%，家庭設(shè)備及用品占1.6%，文教娛樂為4.9%，醫(yī)療保健從2006年的4.5%上升到2014年的4.9%?？傮w看來，農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善，但仍然以食品和居住、醫(yī)療保健、交通和通訊等生活消費(fèi)為主，在文教娛樂等非商品性支出方面的比例仍然很小。

1　遼寧省農(nóng)村消費(fèi)需求影響因素

1.1農(nóng)民收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17113元，農(nóng)民人均可支配收入為6908元，城鄉(xiāng)收入差距為10205元，2015年遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31126元，農(nóng)民人均可支配收入為12057元，差距為19069元，可以看出城鄉(xiāng)收入差距增幅持續(xù)擴(kuò)大。2015城鎮(zhèn)居民每人消費(fèi)支出21556.7元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出僅為8873元，是城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的41.16%，農(nóng)民收入的增長緩慢，在根本上制約了遼寧農(nóng)民消費(fèi)需求的增長速度。

1.2勞動力素質(zhì)

隨著遼寧農(nóng)村剩余勞動力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村高素質(zhì)人才大量流失，尤其是新生代農(nóng)民工離農(nóng)意識強(qiáng)烈，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)婦女化、老齡化趨勢，勞動力素質(zhì)整體不高制約了農(nóng)村消費(fèi)水平的提升。

1.3社會保障體系

當(dāng)前制約農(nóng)村居民消費(fèi)的關(guān)鍵因素是各種社會保障制度的短缺，遼寧省農(nóng)村社會保障支出并沒有有效促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)支出的顯著增長。包括農(nóng)村最低保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等社會保障體系存在的問題還很多，這在根本上制約了農(nóng)村消費(fèi)需求的增長。

1.4農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的好壞直接制約農(nóng)村消費(fèi)需求的增長。整體上，遼寧省農(nóng)村市場上坑農(nóng)、害農(nóng)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，市場監(jiān)督機(jī)制不完善；遼寧省基本上仍停留于支農(nóng)、促農(nóng)的一些支持政策，未出臺一整套直接促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的政策辦法。另外，農(nóng)村居民“量入為出”“節(jié)檢第一”等傳統(tǒng)消費(fèi)觀念大大降低了消費(fèi)預(yù)期。

2　建立擴(kuò)大遼寧省農(nóng)民消費(fèi)需求長效機(jī)制的具體路徑

2.1多渠道增加農(nóng)民收入

首先要運(yùn)用政策、法律手段保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)和處置權(quán)范圍。其次，加大財(cái)政補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度，健全財(cái)政支農(nóng)增長穩(wěn)定機(jī)制，尤其是加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，擴(kuò)大農(nóng)村中高收入群體的消費(fèi)需求。再次，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，增加收入水平，提高消費(fèi)能力。

2.2加大農(nóng)村教育培訓(xùn)

首先要加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，以直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的方式，鼓勵農(nóng)民參與教育培訓(xùn)。其次，組織實(shí)施具有針對性的教育培訓(xùn)活動。對于從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，主要培訓(xùn)的內(nèi)容是農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。對于進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，主要進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和務(wù)工崗位培訓(xùn)。同時，要著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富的高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

2.3完善農(nóng)村社會保障體系

首先，遼寧省各級財(cái)政要提高農(nóng)村保障資金支出的比例，穩(wěn)定農(nóng)民的消費(fèi)心理。其次，加大對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等非人為因素造成損失的救助力度，以及生老病死、喪失勞動自救能力等嚴(yán)重影響農(nóng)民生活的突發(fā)情況的資助，穩(wěn)定農(nóng)村居民消費(fèi)預(yù)期。再次，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍，在有條件的地方允許為老年人提供最低的退休金保障制度。

2.4完善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境

首先，農(nóng)村廣泛建立農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場和零售市場，并形成區(qū)域特色，帶動整個農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平，加大農(nóng)村地區(qū)的商品流動性。其次，構(gòu)建地方合理的物流體系，完善農(nóng)村采購體系，規(guī)范農(nóng)村市場管理，提高供應(yīng)商之間的競爭性。最后，建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理制度，規(guī)范農(nóng)村的市場秩序。

F323.8

A

1674-7909（2016）08-86-1

本文系2013年度遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“遼寧完善消費(fèi)需求持續(xù)增長機(jī)制和提高居民消費(fèi)能力對策研究”（L13CJL028）的階段性成果。