張國(guó)興

（河南興家建筑工程有限公司，河南　周口　466001）

當(dāng)期農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制研究

張國(guó)興

（河南興家建筑工程有限公司，河南周口466001）

完善的農(nóng)田水利設(shè)施能夠提升糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入。就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的投入運(yùn)行機(jī)制還存在一定的問(wèn)題，制約了農(nóng)田水利設(shè)施重要作用的發(fā)揮?；诖?，簡(jiǎn)要分析當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制存在的主要問(wèn)題，探討完善農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制的建議，旨在加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)田水利設(shè)施；投入；運(yùn)行機(jī)制

隨著科技的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐逐漸加快，集約化運(yùn)作是今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要發(fā)展模式，這就對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求。但就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施還不能夠充分滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的需要，其投入和運(yùn)行機(jī)制還有待改善?；诖?，簡(jiǎn)要探索當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制。

1　當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展是農(nóng)業(yè)未來(lái)重要的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，但當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制還不能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需求，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.1傳統(tǒng)機(jī)制被打破，水利設(shè)施投入面臨困境

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)田水利適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，積極推行市場(chǎng)化，農(nóng)田水利收費(fèi)改革首當(dāng)其沖，水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)拍賣(mài)、承包等方式進(jìn)行變更，這就導(dǎo)致水利設(shè)施使用效率下降，與最初的改革目的背道而馳［1］。

稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民自發(fā)組織對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行義務(wù)投入，政府的資金支持則大部分集中在大型水利設(shè)施的建設(shè)和使用上，在這樣的背景下存在一定的弊端，鄉(xiāng)村集體可能會(huì)借此機(jī)會(huì)進(jìn)行斂財(cái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能會(huì)加重。稅費(fèi)改革之后，國(guó)家取消了農(nóng)民的義務(wù)工和積累工，農(nóng)田水利設(shè)施的投入基本由“農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”等自發(fā)性組織進(jìn)行籌集，但這些組織與農(nóng)村實(shí)際沒(méi)有協(xié)調(diào)好，籌資效果不好，而義務(wù)工和積累工的取消每年損失了大量的農(nóng)田水利投入，這就形成了一種“此消彼不長(zhǎng)”的局面，原有的投入機(jī)制取消掉，而新的投入機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮良好的效果，使得農(nóng)田水利設(shè)施投入捉襟見(jiàn)肘，從而影響到糧食生產(chǎn)和糧食安全［2］。

1.2農(nóng)民自治組織的局限性

稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基于農(nóng)田水利設(shè)施投入而形成了自治性組織“農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)”。事實(shí)上還有一種農(nóng)民自治性組織，即“一事一議”，這是一種水設(shè)施投入資金的籌集方法，不向農(nóng)民固定收取，而采取“一事一議”的形式，每人不超過(guò)15元，但這種籌資方式在實(shí)踐的過(guò)程中有著很大的局限性，“一事一議”以村民代表大會(huì)和村民大會(huì)的形式來(lái)議事，但農(nóng)村有許多人外出打工，出席會(huì)議的人數(shù)達(dá)不到會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，村民由此抵制會(huì)議結(jié)果。

以“農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)”來(lái)說(shuō)，這是國(guó)家建立的一種脫離鄉(xiāng)村組織之外的非行政性農(nóng)田水利組織，體現(xiàn)的是一種自愿性，不強(qiáng)迫組織成員，一定程度上彌補(bǔ)了公共財(cái)政投入的缺口，增加了組織資源［3］。但當(dāng)前這一組織的運(yùn)行還存在一定問(wèn)題，許多農(nóng)村地區(qū)缺乏凝聚力，組織內(nèi)部成員的流動(dòng)性較大，群眾缺乏向心力和道德感，這就不能夠充分發(fā)揮“農(nóng)戶(hù)用水協(xié)會(huì)”的重要作用，使得許多農(nóng)田水利設(shè)施的投入仍然捉襟見(jiàn)肘。

2　完善農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制的建議

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制還存在一定的問(wèn)題，這就需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)積極完善農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制，以此來(lái)保證農(nóng)田水利設(shè)施的投入，保證其運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2.1政府要加大財(cái)政投入，創(chuàng)新支持手段

第一，政府應(yīng)加大對(duì)水利設(shè)施的財(cái)政支持力度。水利設(shè)施是公共品，其關(guān)系到農(nóng)村糧食生產(chǎn)和糧食安全，政府必須加大財(cái)政投入，擴(kuò)大對(duì)水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持范圍，地方政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，將財(cái)政資金向水利設(shè)施傾斜。

第二，政府應(yīng)采取開(kāi)放化的策略，促進(jìn)社會(huì)中的國(guó)有資本、民營(yíng)資本向農(nóng)田水利工程投入，對(duì)于投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的企業(yè)或個(gè)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提升社會(huì)資源向農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資源來(lái)緩解當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施投入所面臨的困境［4］。

第三，政府應(yīng)當(dāng)積極整合農(nóng)田水利建設(shè)的支農(nóng)資金，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)支農(nóng)資金的整合，以水利總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，將水利設(shè)施投入資金集中起來(lái)，“把錢(qián)用到刀刃上”，確保水利建設(shè)支農(nóng)資金能夠落實(shí)到水利建設(shè)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升資金使用效率。

2.2加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村組織

2.2.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的目的是轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理手段和職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理效率的增加，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府職能，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)改革效果。政府應(yīng)當(dāng)積極明確轉(zhuǎn)移的資金如何使用，如何應(yīng)用到水利設(shè)施建設(shè)中，這就需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理能力，以此來(lái)保證農(nóng)田水利設(shè)施投入的有效落實(shí)。

2.2.2加大對(duì)自主性農(nóng)民合作組織的支持力度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作化是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常提及到的熱點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)話語(yǔ)，對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)”和“一事一議”這兩種農(nóng)民合作組織都有著一定的局限性，許多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)自主性農(nóng)民合作組織的支持力度，積極規(guī)范合作組織，以此來(lái)充分發(fā)揮合作組織的重要作用［5］。對(duì)于水利設(shè)施領(lǐng)域的農(nóng)民合作組織來(lái)說(shuō)，首先，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)和支持的功能，在工作上指導(dǎo)合作組織的運(yùn)作，在資金上積極給予支持；其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)并引導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)才能的人才進(jìn)入到農(nóng)民合作組織中，充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施方面農(nóng)民合作組織對(duì)水利建設(shè)的重要作用。

2.2.3創(chuàng)新土地制度。農(nóng)田水利設(shè)施與土地資源息息相關(guān)，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村土地往往呈現(xiàn)出“平均分配，人多地少”的局面，這就使得大片的土地碎化，土地分散嚴(yán)重，增加了農(nóng)戶(hù)之間在水利設(shè)施利用上的合作難度，這就制約了農(nóng)田水利設(shè)施的使用效果和使用效率。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新土地制度，加強(qiáng)對(duì)土地的整合和流轉(zhuǎn)，以此來(lái)提升農(nóng)田水利設(shè)施的利用效率。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利設(shè)施關(guān)系到糧食生產(chǎn)和糧食安全，農(nóng)田水利設(shè)施的投入和運(yùn)行機(jī)制的有效性是提升農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要條件。通過(guò)簡(jiǎn)要分析農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制的主要問(wèn)題，并從財(cái)政支持、制度建設(shè)兩方面針對(duì)性地提出了幾條完善農(nóng)田水利設(shè)施投入和運(yùn)行機(jī)制的建議，旨在規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施的投入和運(yùn)行，提升農(nóng)田水利設(shè)施的利用效率，以此來(lái)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

［1］呂俊.小型農(nóng)田水利設(shè)施供給機(jī)制：基于政府層級(jí)差異［J］.改革，2012（3）：59-65.

［2］俞雅乖.“一主多元”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體系分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（6）：55-60，111.

［3］王廣深，陳浩磊.國(guó)內(nèi)農(nóng)村水利投融資制度研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2011（10）：153-156.

［4］杜威漩.農(nóng)田水利問(wèn)題研究綜述：組織、制度與供給［J］.水利發(fā)展研究，2011（12）：6-11.

［5］劉敏.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實(shí)踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)的視角［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（4）：78-86，112.

F323.2

A

1674-7909（2016）08-59-2

張國(guó)興（1981-），男，本科，工程師，研究方向：水利工程。