季正巧朱紅鵑

農(nóng)機基層隊伍持續(xù)弱化問題探析

季正巧1朱紅鵑2

近年來，在國家、地方政府重視和政策扶持下，浙江省浦江縣的農(nóng)機化工作取得了較快的發(fā)展。截至2015年底，全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達14萬kW，全縣水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化率達68%，縣內10余戶6.7hm2以上規(guī)模種糧大戶的機械化水平最高，耕種收基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，包括上道路運輸拖拉機在內的安全生產(chǎn)控制指標近年來均未突破上級下達的指標。但在農(nóng)機化工作取得進展的同時，基層農(nóng)機隊伍的戰(zhàn)斗力卻在不斷弱化，情況一年比一年明顯，須引起重視和關注。

1 浦江縣農(nóng)機基層隊伍現(xiàn)狀

全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包含街道，下同）均設有農(nóng)機站，實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機編制人員22人，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制內人員在2人或2人以上，能較好地完成一般性的工作；有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已沒有農(nóng)機編制人員，農(nóng)機工作基本是應付完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的結構，從職稱看，暫無高級職稱，中級職稱8人，占36%，初級職稱12人，占55%；從學歷看，具有大學本科學歷16人，占73%，大專4人，占18%，中專2人，占9%；從年齡看，30歲以下2人，占9%，30歲至50歲18人，占82%，50歲以上2人，占9%。

2 存在的問題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員在編不在崗情況突出。浦江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員被分配從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，編制是農(nóng)機，可從事著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作，而農(nóng)機工作倒成了兼職。在崗的農(nóng)機人員“行政化”現(xiàn)象普遍，農(nóng)機人員一年當中有95%以上的時間和精力從事與農(nóng)機工作無關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)機人員職能的錯位，從表面上看似較為龐大的農(nóng)機隊伍，實質上真正從事農(nóng)機工作的力量卻十分薄弱，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術推廣服務和安全監(jiān)管工作基本浮于表面。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員素質不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)機推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員，農(nóng)機專業(yè)的還不到一半，即使是農(nóng)機專業(yè)的，也已不能適應現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展的需求。對高端設施裝備、機具的知識和操作技術水平還不如農(nóng)機大戶、種植大戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員缺乏業(yè)務指導的能力，很難擔當起做好農(nóng)機推廣服務、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

（3）縣級農(nóng)機主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構體制不順。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于縣級農(nóng)機管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員只有業(yè)務指導關系，沒有直接管理權限，所以無法采取有效措施來穩(wěn)固基層農(nóng)機管理服務機構隊伍，對近幾年來農(nóng)機管理服務人才的流失與經(jīng)常被抽調無能為力。更令人擔憂的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構沒有專職人員，縣級農(nóng)機管理部門布置的工作，如農(nóng)機安全生產(chǎn)、拖拉機年檢年審、農(nóng)機購置補貼政策等不能很好落實，不適應形勢發(fā)展的需要，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站實際上成了“空殼站”，目前全縣有6個“空殼站”。

3 原因分析

（1）當前農(nóng)機推廣管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中排不上位。“上面千條線，下面一根針?！鄙厦嫠械姆结樥?最后都得經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實到每一個點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個時期都有一定的工作重點，如美麗鄉(xiāng)村建設、“三改一拆”、“五水共治”等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要完成整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，集中資源、人力完成重點工作。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有專職農(nóng)機員的情況下，就只能隨便安排人員將就應付一下。

（2）沒有系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員人事管理制度。對包括農(nóng)機人員在內的所有農(nóng)技人員，沒有系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人事管理制度，有的農(nóng)機人員為了自身的生活和待遇考慮，想方設法調往條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員分布很不均衡，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒有專職人員，而平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有多名農(nóng)機人員，影響了農(nóng)機工作的正常開展。

4 完善對策

（1）理順農(nóng)機推廣體系的管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理，應探索形成縣鄉(xiāng)共管、穩(wěn)定隊伍的有效管理體制，有利于農(nóng)機隊伍的相對穩(wěn)定和農(nóng)機化工作的開展，盡快扭轉基層農(nóng)機管理服務人才流失與農(nóng)機人員分布不均衡的狀況；同時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的主要職責，對農(nóng)機安全工作和技術推廣服務工作實施網(wǎng)格化管理和考核，對在專業(yè)崗位上取得較好成績的農(nóng)機人員，給予職稱破格、職位提升等方面的獎勵。

（2）強化技術培訓提升基層農(nóng)機人員的服務管理能力。進一步加強基層農(nóng)機人員的技能培訓，加快農(nóng)機科技知識更新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員熟練掌握當前先進農(nóng)機化新技術，并能正確運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，通過創(chuàng)建農(nóng)機化示范基地、農(nóng)機安全示范村等工作來不斷提升本區(qū)域的農(nóng)機化水平。

5 小結

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求，“機器換人”是大勢所趨，浦江縣“四個全面”建設、小康社會建設都離不開農(nóng)業(yè)機械化，縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)機隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展，是全面推進農(nóng)業(yè)機械化的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍的建設尤需各級政府的重視。

作者信息：1 浦江縣仙華街道辦事處；2 浦江縣農(nóng)機管理總站：322200，浙江