季正巧朱紅鵑
農(nóng)機基層隊伍持續(xù)弱化問題探析
季正巧1朱紅鵑2
近年來,在國家、地方政府重視和政策扶持下,浙江省浦江縣的農(nóng)機化工作取得了較快的發(fā)展。截至2015年底,全縣農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)14萬kW,全縣水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化率達(dá)68%,縣內(nèi)10余戶6.7hm2以上規(guī)模種糧大戶的機械化水平最高,耕種收基本實現(xiàn)機械化。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),包括上道路運輸拖拉機在內(nèi)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)近年來均未突破上級下達(dá)的指標(biāo)。但在農(nóng)機化工作取得進(jìn)展的同時,基層農(nóng)機隊伍的戰(zhàn)斗力卻在不斷弱化,情況一年比一年明顯,須引起重視和關(guān)注。
全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包含街道,下同)均設(shè)有農(nóng)機站,實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機編制人員22人,有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站編制內(nèi)人員在2人或2人以上,能較好地完成一般性的工作;有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已沒有農(nóng)機編制人員,農(nóng)機工作基本是應(yīng)付完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的結(jié)構(gòu),從職稱看,暫無高級職稱,中級職稱8人,占36%,初級職稱12人,占55%;從學(xué)歷看,具有大學(xué)本科學(xué)歷16人,占73%,大專4人,占18%,中專2人,占9%;從年齡看,30歲以下2人,占9%,30歲至50歲18人,占82%,50歲以上2人,占9%。
(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員在編不在崗情況突出。浦江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員被分配從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍,編制是農(nóng)機,可從事著鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他工作,而農(nóng)機工作倒成了兼職。在崗的農(nóng)機人員“行政化”現(xiàn)象普遍,農(nóng)機人員一年當(dāng)中有95%以上的時間和精力從事與農(nóng)機工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)機人員職能的錯位,從表面上看似較為龐大的農(nóng)機隊伍,實質(zhì)上真正從事農(nóng)機工作的力量卻十分薄弱,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)和安全監(jiān)管工作基本浮于表面。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前,在崗從事農(nóng)機推廣工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員,農(nóng)機專業(yè)的還不到一半,即使是農(nóng)機專業(yè)的,也已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展的需求。對高端設(shè)施裝備、機具的知識和操作技術(shù)水平還不如農(nóng)機大戶、種植大戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力,很難擔(dān)當(dāng)起做好農(nóng)機推廣服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。
(3)縣級農(nóng)機主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機機構(gòu)體制不順。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于縣級農(nóng)機管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,沒有直接管理權(quán)限,所以無法采取有效措施來穩(wěn)固基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)隊伍,對近幾年來農(nóng)機管理服務(wù)人才的流失與經(jīng)常被抽調(diào)無能為力。更令人擔(dān)憂的是,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)沒有專職人員,縣級農(nóng)機管理部門布置的工作,如農(nóng)機安全生產(chǎn)、拖拉機年檢年審、農(nóng)機購置補貼政策等不能很好落實,不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站實際上成了“空殼站”,目前全縣有6個“空殼站”。
(1)當(dāng)前農(nóng)機推廣管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中排不上位?!吧厦媲l線,下面一根針?!鄙厦嫠械姆结樥?最后都得經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實到每一個點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個時期都有一定的工作重點,如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三改一拆”、“五水共治”等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要完成整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作,集中資源、人力完成重點工作。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有專職農(nóng)機員的情況下,就只能隨便安排人員將就應(yīng)付一下。
(2)沒有系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員人事管理制度。對包括農(nóng)機人員在內(nèi)的所有農(nóng)技人員,沒有系統(tǒng)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人事管理制度,有的農(nóng)機人員為了自身的生活和待遇考慮,想方設(shè)法調(diào)往條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員分布很不均衡,山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒有專職人員,而平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往有多名農(nóng)機人員,影響了農(nóng)機工作的正常開展。
(1)理順農(nóng)機推廣體系的管理體制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的管理,應(yīng)探索形成縣鄉(xiāng)共管、穩(wěn)定隊伍的有效管理體制,有利于農(nóng)機隊伍的相對穩(wěn)定和農(nóng)機化工作的開展,盡快扭轉(zhuǎn)基層農(nóng)機管理服務(wù)人才流失與農(nóng)機人員分布不均衡的狀況;同時,要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員的主要職責(zé),對農(nóng)機安全工作和技術(shù)推廣服務(wù)工作實施網(wǎng)格化管理和考核,對在專業(yè)崗位上取得較好成績的農(nóng)機人員,給予職稱破格、職位提升等方面的獎勵。
(2)強化技術(shù)培訓(xùn)提升基層農(nóng)機人員的服務(wù)管理能力。進(jìn)一步加強基層農(nóng)機人員的技能培訓(xùn),加快農(nóng)機科技知識更新,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員熟練掌握當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)機化新技術(shù),并能正確運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,通過創(chuàng)建農(nóng)機化示范基地、農(nóng)機安全示范村等工作來不斷提升本區(qū)域的農(nóng)機化水平。
農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求,“機器換人”是大勢所趨,浦江縣“四個全面”建設(shè)、小康社會建設(shè)都離不開農(nóng)業(yè)機械化,縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)機隊伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展,是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的根本保證,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍的建設(shè)尤需各級政府的重視。
作者信息:1 浦江縣仙華街道辦事處;2 浦江縣農(nóng)機管理總站:322200,浙江