丁榮

（南京市溧水區(qū)石臼湖管理委員會，江蘇 南京 210000）

溧水區(qū)石臼湖休閑漁業(yè)發(fā)展思路

丁榮

（南京市溧水區(qū)石臼湖管理委員會，江蘇 南京 210000）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)?；诖?，分析南京市溧水區(qū)石臼湖休閑漁業(yè)發(fā)展存在的問題，提出今后臼湖休閑漁業(yè)的發(fā)展建議，旨在促進(jìn)臼湖休閑漁業(yè)發(fā)展壯大。

休閑漁業(yè)；存在問題；發(fā)展建議

1 石臼湖休閑漁業(yè)發(fā)展存在問題

1.1 休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)模小

首先，目前南京市溧水區(qū)石臼湖的休閑漁業(yè)發(fā)展除了南京華科農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司規(guī)模較大外，其他餐飲規(guī)模較??；其次，缺乏必要的品牌效應(yīng)；再者，休閑種類狹隘，種類偏少，僅以垂釣、餐飲為主。這使得溧水區(qū)石臼湖的休閑漁業(yè)發(fā)展基本處于未開發(fā)之地。雖然石臼湖休閑漁業(yè)已經(jīng)有其他資金的注入，但其布局結(jié)構(gòu)不合理，休閑項目單一，而且企業(yè)和個人的數(shù)量較少，布局零星散亂，休閑漁業(yè)不成規(guī)模也不規(guī)范。

1.2 生態(tài)遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)

一是工業(yè)、生活污水的污染。石臼湖上游及周邊存在的工業(yè)污染嚴(yán)重威脅著石臼湖的安全。此外，生活污水肆意排放和周邊農(nóng)業(yè)化肥的大量使用，使得水域氮含量偏高。二是湖水面積逐年縮小。由于長江水位持續(xù)較低，皖南山區(qū)來水被截，以致近年來石臼湖水位逐年下降，大片的湖灘裸露。三是生態(tài)平衡遭到破壞。人為養(yǎng)殖占用了大片水面，不僅導(dǎo)致水鳥越冬地越來越狹小，鳥類食物被大量爭奪，而且大大超過石臼湖承載力；鳥類遭到大量捕殺，由于石臼湖附近鳥類眾多，被捕殺的鳥成為一些賓館飯店的名菜；附近的人為建筑逐漸增多，植被破壞嚴(yán)重。

1.3 制度不全面

休閑漁業(yè)屬于新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其整體發(fā)展欠缺相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法律保障，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管部門等，以餐飲船為例，其餐飲部分屬于工商部門，其泊客船屬于海事部門管理，其衛(wèi)生屬于食藥局管理等。對于一個新興的產(chǎn)業(yè)存在多部門管理現(xiàn)狀，在一定程度上鉗制了休閑漁業(yè)發(fā)展。

2 今后石臼湖休閑漁業(yè)發(fā)展建議

2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制訂綜合發(fā)展規(guī)劃

盡快組織協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，對石臼湖及其水系進(jìn)行一個完整的生態(tài)調(diào)查，了解生物資源現(xiàn)狀，落實管理權(quán)限。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制石臼湖總體開發(fā)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)開發(fā)與旅游開發(fā)相結(jié)合，有序與有度開發(fā)相結(jié)合，以彰顯石臼湖鳥類觀賞特色，打造一個類似固城湖的石臼湖生態(tài)休閑漁業(yè)品牌，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙贏的效果。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，打擊非法獵捕行為

在制定規(guī)劃的同時，也要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。建立石臼湖鳥類生態(tài)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁捕殺附近的鳥類等。目前石臼湖已成為天鵝等鳥類過冬的棲息地?？梢钥紤]在一些有條件、越冬水鳥聚集的地方，先建立保護(hù)小區(qū)，并逐步向全湖擴(kuò)展。特別是在越冬水鳥到來之際，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法獵捕行為；對當(dāng)?shù)鼐用褚訌?qiáng)宣傳教育，沿湖設(shè)立警示牌，多管齊下營造保護(hù)氛圍；建立石臼湖區(qū)域三地聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌湖區(qū)綜合管理，共同保護(hù)石臼湖生態(tài)環(huán)境。

2.3 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推行休閑漁業(yè)多元化發(fā)展

目前任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)的介入。建議政府出臺休閑漁業(yè)發(fā)展相應(yīng)扶持政策，從招商、立項、審批等多方面給予支持，吸引更多客商投資休閑漁業(yè)。另外，強(qiáng)化休閑漁業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，增加漁民習(xí)俗觀賞參與，水上旅游、水上捕魚觀賞參與及集釣、捕、品鮮于一體的旅游項目，開發(fā)相關(guān)的水產(chǎn)旅游附屬產(chǎn)品［1］。與溧水區(qū)“三葉園林”、傅家邊的“草莓節(jié)”“梅花節(jié)”等休閑農(nóng)業(yè)相結(jié)合，整體提高溧水區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

2.4 轉(zhuǎn)變政府服務(wù)意識，完善軟硬設(shè)施的建設(shè)

首先，抓好資源整合，做好省市級項目立項申報，爭取上級扶持。其次，建議政府出臺休閑漁業(yè)發(fā)展相應(yīng)扶持政策，從稅收，土地轉(zhuǎn)讓、水面經(jīng)營等方面給予更多的支持。出臺相關(guān)條例來規(guī)范休閑漁業(yè)的市場行為，維護(hù)垂釣者和經(jīng)營者的權(quán)益。在治安、食品衛(wèi)生、人身安全等方面也應(yīng)加以規(guī)范。再次，對主要從事傳統(tǒng)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者來說，很多都是延續(xù)祖輩的行業(yè)，無休閑漁業(yè)所需具備的二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理、營銷的技能和手段。應(yīng)加強(qiáng)漁民的培訓(xùn)，提高休閑漁業(yè)從業(yè)者的素質(zhì)和經(jīng)營管理能力。

［1］劉紅梅，楊子江，曹小柯.亟待加強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.農(nóng)村工作通訊，2011（3）：30-32.

F326.4

A

1674-7909（2016）21-46-1