張新合 史進(jìn)來(lái) 郭新軍

（1.商水縣農(nóng)業(yè)局，河南 商水 466100；2.商水縣白寺鎮(zhèn)政府，河南 商水 466100）

提高農(nóng)民種糧積極性的方法分析

張新合1史進(jìn)來(lái)1郭新軍2

（1.商水縣農(nóng)業(yè)局，河南 商水 466100；2.商水縣白寺鎮(zhèn)政府，河南 商水 466100）

近幾年農(nóng)民種糧積極性不斷下降，雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列措施，使得農(nóng)資成本下降，但夏秋兩季糧食不同程度的減產(chǎn)和糧食價(jià)格大幅度的下調(diào)，加重了農(nóng)民種糧積極性的下降，如何提高農(nóng)民種糧積極性已成為當(dāng)務(wù)之急、重中之重的工作之一。基于此，分析農(nóng)民種糧積極性不高的原因，并提出提高種糧積極性的措施。

農(nóng)民；種糧；積極性；方法

1 農(nóng)民種糧積極性不高的原因

1.1 種糧成本投入較高

前幾年，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，增加了農(nóng)民種糧成本，土地收益相應(yīng)減少，造成了農(nóng)民種糧積極性下降。當(dāng)前，雖然受國(guó)際形勢(shì)影響，農(nóng)用柴油降價(jià)，農(nóng)資價(jià)格下調(diào)，但夏秋兩季仍然造成了不同程度的減產(chǎn)，且糧食價(jià)格下調(diào)幅度較大，更加重了農(nóng)民種糧積極性的下降。

1.2 農(nóng)田水利設(shè)施老化

目前，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，灌渠減少，部分已經(jīng)失去作用，一般灌溉支渠缺乏管理，年久失修，造成嚴(yán)重堵塞，結(jié)果造成抗災(zāi)能力大大下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨大災(zāi)之年，有的田地甚至呈現(xiàn)荒蕪狀態(tài)。

1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降

由于土地收益降低，外出務(wù)工收入大大增加，農(nóng)民工工資穩(wěn)中有升，并能得到各級(jí)政府政策保障，導(dǎo)致大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，留守的大多數(shù)是婦女、兒童及老人，造成勞動(dòng)力素質(zhì)嚴(yán)重下降。

1.4 種糧收益不穩(wěn)

糧食種植風(fēng)險(xiǎn)較大，例如夏季小麥赤霉病的爆發(fā)及秋季的高溫?zé)岷?，造成大幅減產(chǎn)，加之糧食價(jià)格的大幅下調(diào)，大部分農(nóng)民收益大幅縮水，有的甚至收不抵支，加重了農(nóng)民種糧積極性的下降。

1.5 惠農(nóng)政策不太完善

雖然國(guó)家惠農(nóng)政策較多，但還有個(gè)別地方需要完善，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼雖然涉及到全體農(nóng)民，但是種糧大戶與戶主之間的關(guān)系需要理順，種糧大戶拿不到補(bǔ)助款，影響了新型經(jīng)營(yíng)主體的種糧積極性。

2 如何提高農(nóng)民種糧積極性

2.1 完善惠農(nóng)政策

糧食作物生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，明顯少于經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民自然而然地改種經(jīng)濟(jì)作物。為此，應(yīng)盡快完善種糧補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民的種糧積極性。其次，要加強(qiáng)對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助，確保種糧大戶的種植積極性。

2.2 有效平抑農(nóng)資價(jià)格

近幾年，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資整體呈上漲趨勢(shì)，已經(jīng)影響了農(nóng)民種糧的積極性。雖然政府出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策，但大多被農(nóng)資上漲和糧價(jià)下調(diào)相抵消。農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧生產(chǎn)成本相應(yīng)增加，收益減少，直接影響農(nóng)民的種糧積極性。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和措施平抑農(nóng)資價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)資市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管，對(duì)可管控的農(nóng)資產(chǎn)品，應(yīng)定點(diǎn)、定時(shí)、定人進(jìn)行農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)。同時(shí)，政府部門應(yīng)大力提倡使用農(nóng)家肥，推廣秸稈還田、過(guò)腹還田等技術(shù)，既能夠降低種植成本，又利于生態(tài)環(huán)保和提高糧食品質(zhì)，以及增產(chǎn)增收增效。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)集約化生產(chǎn)

合作社為農(nóng)民提供生產(chǎn)中的一系列化服務(wù)，為農(nóng)民做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除農(nóng)民的后顧之憂，但這只是服務(wù)體系的一部分，應(yīng)不斷完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和快速增加土地流轉(zhuǎn)面積，更能有效地理順集體經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)服務(wù)部門、農(nóng)民自身相互間的關(guān)系。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)各種措施，大力扶持糧食新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于合作社、種糧相關(guān)的事業(yè)部門和農(nóng)業(yè)龍頭企事業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一管理模式，統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供種植品種，統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一收獲與統(tǒng)一管理，農(nóng)戶對(duì)自已的耕地進(jìn)行管理，改變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單一的局面，又加強(qiáng)了技術(shù)、資金、信息、農(nóng)資和銷售等多項(xiàng)服務(wù)保證，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

2.4 保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，可減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)規(guī)模水平，從而提高土地的效益。通過(guò)改善和保護(hù)農(nóng)田水利生產(chǎn)條件，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，做好自然災(zāi)害防御及抗災(zāi)救災(zāi)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。

2.5 嚴(yán)格限制土地閑置

耕地閑置現(xiàn)象，是農(nóng)民種糧積極性下降的體現(xiàn)，說(shuō)明了農(nóng)民對(duì)土地承包協(xié)議的輕視。因此，要加大力度杜絕土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。第一，對(duì)閑置撂荒土地進(jìn)行摸排，查清閑置撂荒的原因。第二，出臺(tái)相關(guān)政策措施，對(duì)閑置撂荒土地進(jìn)行分類處理。對(duì)因婚嫁或死亡等原因造成土地閑置撂荒的，在征求村民代表同意的情況下，重新進(jìn)行再分配或以村組名義進(jìn)行轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)；對(duì)進(jìn)城、外出務(wù)工等造成土地閑置的，應(yīng)督促其耕地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或流轉(zhuǎn)；對(duì)連續(xù)撂荒幾年以上的，視為無(wú)人承包地收回承包權(quán)，重新予以處理。

F326.11

A

1674-7909（2016）21-37-1