周亮（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州　貴陽　550002）

水庫工程農(nóng)村移民安置問題剖析

周亮
（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州貴陽550002）

從社會學(xué)的角度來剖析水庫工程農(nóng)村移民安置問題，對于農(nóng)村的移民問題是有一定的社會根源的，在制定水庫工程農(nóng)村移民方案時，應(yīng)將農(nóng)村移民的社會根源考慮在里面，盡量使農(nóng)村居住人民能夠就近遷移，但在制定方案時也需要考慮環(huán)境容量問題，避免出現(xiàn)遷徙的人數(shù)超過環(huán)境容量。

水庫移民；社會文化；開發(fā)性移民

自從1949年新中國成立以來，我國建有水庫8.6萬座，為了能夠建成這8.6萬座水庫，我國需要遷移的農(nóng)村人口多達1 000多萬。農(nóng)村移民是一個浩大的工程，需要考慮諸多方面的因素，如何對移民進行合理安置成為整個水庫建設(shè)工作的核心，移民安置得好，社會才能夠穩(wěn)定。之前我國移民安置出現(xiàn)了許多至今都難以解決的社會問題和經(jīng)濟問題。近幾年，我國明確地指出，在建立水庫涉及到移民問題時，必須將以前的移民補助調(diào)整為積極創(chuàng)業(yè)，將以前的救濟生活調(diào)整為幫助移民生產(chǎn)，將移民方針調(diào)整成為“開發(fā)性”方針，真正把水庫農(nóng)村移民問題放在國家經(jīng)濟發(fā)展的軌道上。

1　水庫工程農(nóng)村移民問題的特點

水庫工程農(nóng)村移民問題是一種政策性移民，其受

2　水庫移民就近遷移的社會文化根源及其影響

2.1水庫移民就近遷移的社會文化根源

居民的社會文化因素與水庫工程農(nóng)村移民居住地的選擇息息相關(guān)，我國過去對于社會文化因素考慮不夠周全，使得在移民問題上遺留了很多迄今為止都難以解決的社會性問題。

在建立劉家峽水庫時，占地5 146 hm2，需要遷移的人口有34 173人，這些遷移人口中，農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)有32 573個，占94%左右。那時對農(nóng)村人口遷移問題設(shè)計了3個方案，前兩個因為需要遷移的人口很多，而且移民對遷移的遠近設(shè)計也不是很滿意而被否定，所以選用了第三種方案，這種方案就是“就近后靠”，所有居民沿著劉家峽水庫庫區(qū)進行后靠。在遷移過程中仍有很多居民拒絕遠遷，所以約有3.2萬人是在附近安置的。在劉家峽水庫實際運營后，存在很多遺留問題。在建設(shè)三門峽水庫時涉及河南、山西兩省份，總的需要移民的人數(shù)高達12.1萬位，集中性使移民進行后靠或者讓移民搬到附近村子里的占總?cè)丝诘?0%左右。

所以，在水庫工程農(nóng)村移民上，大多數(shù)移民想要就近遷移，但需考慮環(huán)境容量和社區(qū)建設(shè)問題。大多數(shù)移民不愿意遠遷，即便遠遷的地區(qū)比原先居住的地區(qū)生活條件好，移民仍不想遠遷的原因有很多。在農(nóng)民看來，遠遷后分種當?shù)厝说耐恋乇厝粫艿疆數(shù)厝说呐懦猓疫€不一定能夠進行有效的生產(chǎn)，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣也會發(fā)生變化。進行移民不僅需要考慮所遷移的地區(qū)是否適合其生產(chǎn)生活，還需考慮該地區(qū)是否有利于交往互助、生存繁衍。所以，對遷移地的選擇不僅是對經(jīng)濟的選擇，也是對社會文化的選擇。

2.2社會文化根源對水庫移民就近遷移的影響

農(nóng)村社區(qū)一般都有血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，具有穩(wěn)定性、單一性和一定的排他性。水庫工程的農(nóng)村人口遷移將會改變?nèi)藗冊械囊恍┥罘绞剑肄r(nóng)村人口原有的社會關(guān)系和文化環(huán)境也會遭到破壞。此外，農(nóng)村人口的適應(yīng)能力比較差，對新的文化環(huán)境的適應(yīng)難度比較大，很容易在遷移后產(chǎn)生文化交流障礙，造成移民對將要遷移的地區(qū)不是很滿意，從而對遷移沒有安全感，使得移民迫切地想要尋找一種歸屬感，增大整個居住群體的力量，這就會造成與原來的居住人口產(chǎn)生一系列的矛盾，阻礙整個社會的發(fā)展。

3　實施開發(fā)性移民的措施

3.1進行資源調(diào)查和容量分析

在水庫工程完成之后，水庫地區(qū)會有一些殘余的資源，這是對農(nóng)村移民的重點考慮部分。所以，在設(shè)計農(nóng)村移民方案時，要事先做好相關(guān)的調(diào)查分析，使得移民可以充分地利用這些殘余資源。安置農(nóng)村移民的地區(qū)需要做好資源分析、社會調(diào)查、經(jīng)濟調(diào)查以及環(huán)境容量分析［1］。在農(nóng)村人口進行遷移時，盡量滿足遷移人口的意愿，主要還是就近后靠，遠遷只是一種輔導(dǎo)方針。在安置遷移人口的生產(chǎn)生活時，主要關(guān)注農(nóng)業(yè)方面，遷移時一定要在環(huán)境容量范圍內(nèi)，不能盲目地進行遷移。

3.2庫區(qū)發(fā)展要多辦勞動密集型產(chǎn)業(yè)

在制定水庫附近地區(qū)發(fā)展方針時，主要還是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主體，同時也要考慮到勞動者自身素質(zhì)的高低以及目前的勞動力結(jié)構(gòu)，并要預(yù)測未來勞動者的變化趨勢。遷移人口可以利用政府給予的遷移補償費，在水庫地區(qū)調(diào)整原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)。在保證遷移人口口糧充足的前提下，可以在水庫地區(qū)因地制宜，充分利用該地區(qū)的資源，農(nóng)作物為主業(yè)的同時促進副業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主體的同時促進工業(yè)的發(fā)展［2］。同時，要成立一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全面發(fā)展種植業(yè)和工業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3.3提高移民的素質(zhì)

想要促進移民地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)通過多種方式來提高移民的素質(zhì)。因為想要發(fā)展經(jīng)濟，不僅需要當?shù)氐淖匀毁Y源充足和經(jīng)濟基礎(chǔ)良好，還應(yīng)提高勞動者的素質(zhì)。進行水庫建設(shè)的地區(qū)經(jīng)濟比較落后，交通也十分不便，需要進行移民的農(nóng)村人口的文化素質(zhì)也比較低。所以，國家應(yīng)重視提高移民的素質(zhì)，對移民智力進行開發(fā)，科學(xué)地對貧困地區(qū)進行扶持，發(fā)展時以科技為主體，這才是移民地區(qū)脫貧致富的長久之策［3］。

4　結(jié)語

農(nóng)村移民是一個浩大的工程，在考慮遷移問題時，需要考慮其社會文化根源，盡量使移民能就近遷移，但是遷移人口的數(shù)量不能超過環(huán)境可以容納的數(shù)量。此外，想要促進移民地區(qū)的發(fā)展，就應(yīng)提高移民自身的素質(zhì)，采用多種方式促進農(nóng)民智力的開發(fā)。同時，遷移地區(qū)發(fā)展時應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔，共同促進地區(qū)的發(fā)展。

［1］田方，林發(fā)棠.中國人口遷移新探［M］.北京：知識出版社，1983.

［2］費孝通.鄉(xiāng)土中國［M］.北京：三聯(lián)書店，1985.

［3］Michael M Cernea.Putting People First.Sociological Variables in Rural Development［M］.New York∶Oxford University Press，1985.

TV62；D632.4

A

1674-7909（2016）12-31-2

周亮（1974-），男，高級工程師，研究方向：水利水電工程移民、環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計和研究。到政府政策干預(yù)影響，在移民過程中政府起著指導(dǎo)性的作用，而且農(nóng)村移民本身就是一種被動的、消極的移民。水庫工程農(nóng)村移民破壞了人們原本的生活生產(chǎn)方式，使得他們原有的賴以生存的政治經(jīng)濟環(huán)境遭到破壞。所以，水庫工程農(nóng)村移民工作，不僅僅是農(nóng)村人口換一個地方生存，而是讓這些遷移人口到哪里生存以及遷移后如何生存的問題，其是一個社區(qū)的遷移。如何對遷移的人口進行合理安置成為整個工作的核心和難點。水庫工程農(nóng)村移民是一種整體性的社會遷移問題，遷移的時間比較長，遷移的難度也比較大。以前對于移民問題，大多數(shù)還是滿足移民的意愿，將多數(shù)移民都安排在遷移地附近，有的移民也進行遠遷，將移民安排到制定好的位置，其中很少的遷移人口是自己找居住地點或者投靠親戚朋友。一些不是農(nóng)業(yè)戶口的人口遷移一般都是隨著自己的單位進行遷移，遷移后其工作、居住也不受影響，這些人口的遷移問題不大。但是，一些農(nóng)業(yè)戶口的人民進行遷移就會涉及到土地的分配問題，這與其切身利益直接相關(guān)，很容易誘發(fā)一系列的矛盾。