陳志芬

（大理市大理鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心農經(jīng)組，云南　大理　671003）

對云南省大理市大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的分析與思考

陳志芬

（大理市大理鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心農經(jīng)組，云南大理671003）

云南省大理市大理鎮(zhèn)是滇西北商貿旅游區(qū)的重要組成部分，是典型的城鄉(xiāng)結合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。隨著大理鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的過程，成為了大理鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。基于此，在探究大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析其存在的問題，并提出今后的發(fā)展對策與措施。

公有制經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；對策與措施

大理鎮(zhèn)地處云南省大理古城周圍，是滇西北商貿旅游區(qū)的重要組成部分，東臨洱海，西依蒼山，自然條件優(yōu)越，交通便利，是典型的城鄉(xiāng)結合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。隨著大理鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的過程，成為了大理鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

1　大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1非公經(jīng)濟的地位和作用日益增強

截至2015年，全鎮(zhèn)個體私營企業(yè)已達1 893戶（其中個體工商戶1 844戶，私營企業(yè)49戶），2015年個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)收入105 310萬元。大理鎮(zhèn)的非公有制經(jīng)濟在數(shù)量上和經(jīng)濟總量上逐年增長，逐漸成為大理鎮(zhèn)新的經(jīng)濟增長點，其地位和作用日益凸顯。比如，大理安然旅游客運有限公司，從1999年組建至今，開通了4條至大理古城的城鄉(xiāng)客運路線，極大地方便了群眾進城，游客入村觀光旅游，推進了城鄉(xiāng)一體化的進程，提供了40多個就業(yè)崗位，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

1.2非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局

大理鎮(zhèn)的非公有制經(jīng)濟已向多元化的格局發(fā)展，旅游產(chǎn)品的銷售主要集中在復興路、人民路及洋人街上段，人民路、玉洱路主要集中了飲食業(yè)，龍龕、才村等沿洱海村的“農家樂”“海景房”如雨后春筍般增長，全方位、多層次地展現(xiàn)大理獨特的自然風光及人文景觀，形成了強勢的發(fā)展勢頭。一是民居旅游業(yè)迅速發(fā)展。大理鎮(zhèn)為加快大理旅游業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)大理獨特自然風光、風土人情、文化藝術、飲食風味，發(fā)展和挖掘了一批具有代表性的大理“白族民居旅游”，形成以升輝酒店為代表的1 700多戶白族民居旅游接待戶，日接待能力達7 000多人，既宣傳了大理獨特的民風民俗，又緩解了大理古城賓館、酒店的壓力，充分展示了白族民居特有的人文景觀。二是“農家樂”餐飲迅速崛起。在飲食業(yè)快速發(fā)展的基礎上，積極扶持發(fā)展了一批集飲食、休閑、娛樂為一體的“農家樂”，充分展示了大理的飲食文化。三是大理石加工業(yè)迅速壯大?！按罄硪虼罄硎妹罄硎虼罄矶雒?，經(jīng)過多年的發(fā)展，大理鎮(zhèn)逐步成為以加工、銷售于一體的大理石工藝品集散地，現(xiàn)已有230多戶加工戶，每年創(chuàng)造的產(chǎn)值達1 000多萬元。產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，開發(fā)的產(chǎn)品越來越受海內外游客的青睞，銷售網(wǎng)絡逐年擴大。四是鄉(xiāng)村旅游專線不斷增加。隨著古城基礎設施的不斷建設完善，特別是才村旅游專線、龍龕景觀路、才村黃金海岸線、環(huán)洱海村村通公路的開通，才村碼頭、龍龕碼頭的建設完善，使洱海旅游優(yōu)勢進一步體現(xiàn)，公司化運營的游船成為洱海上一道亮麗的風景線。五是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。大理來思爾乳業(yè)不斷發(fā)展壯大，拓寬市場，銷售網(wǎng)絡輻射全省各縣，發(fā)展成為大理鎮(zhèn)私營企業(yè)的納稅十強之首，2015年上繳稅收達2 300萬元。

2　大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

經(jīng)濟發(fā)展的形勢越來越快，機遇與挑戰(zhàn)并存，因此應以一種全新的觀念，以發(fā)展的眼光來分析非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題和困難。

2.1非公有制經(jīng)濟的總量發(fā)展和總體發(fā)展水平不夠

從縱向看，大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的收入每年以百分點的速度增長，發(fā)展速度是快的。但從橫向看，差距就比較明顯。2015年，大理鎮(zhèn)個體工商戶有1 844戶，私營企業(yè)有49戶，完成的產(chǎn)值和營業(yè)收入遠遠比不上下關、鳳儀兩鎮(zhèn)，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距更大。

2.2創(chuàng)業(yè)發(fā)展資本不足，生產(chǎn)經(jīng)營流動資金緊缺

私營企業(yè)普遍反映貸款比國有企業(yè)困難，金融信貸的主渠道不暢，資金缺乏已成為個體私營經(jīng)濟發(fā)展中的最大障礙。由于缺乏資金，企業(yè)不能進一步擴大生產(chǎn)，有好的項目、好的市場發(fā)展空間都只能擱置，從而進一步制約個體私營企業(yè)更快、更好的發(fā)展。

2.3非公有制經(jīng)濟整體水平偏低，市場競爭力不強

在全鎮(zhèn)1 893戶個體私營企業(yè)中，個體工商戶1 844戶，私營企業(yè)只有49戶，企業(yè)普遍規(guī)模小、實力弱、層次低，市場開拓能力不足，整體水平偏低。如大理石工藝品加工業(yè)，由于生產(chǎn)技術落后，機器設備陳舊，品種沒有更新，名牌意識差，加上工藝品自身的缺陷、笨重、易碎等原因，導致游客購買欲下降，嚴重制約了工藝品的發(fā)展。同時，經(jīng)營管理者的綜合素質不高，普遍實行家族化管理模式，沒有引進先進的現(xiàn)代化管理方式及管理人才，嚴重制約了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術水平和經(jīng)濟效益的提高，同時存在盲目生產(chǎn)、相互排擠現(xiàn)象，造成資源浪費。

2.4非公有制企業(yè)管理水平偏低，抗市場風險能力差

由于非公有制企業(yè)發(fā)展資金不足，企業(yè)創(chuàng)辦時起點低、規(guī)模小，致使多數(shù)非公有制企業(yè)技術制備水平低，二手設備較多，還有一部分企業(yè)依賴于手工操作，工藝落后，新產(chǎn)品的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品的更新?lián)Q代慢，企業(yè)的發(fā)展后勁不足。大理民族扎染及旅游工藝品的開發(fā)都面臨這個問題。同時，非公有制企業(yè)面臨人才缺乏，由于大多數(shù)非公有制企業(yè)都是以一家一戶為基礎發(fā)展起來的，實行家族式管理，缺乏人才競爭機制，沒有引進先進的管理經(jīng)驗和經(jīng)營措施，“管理靠個人，決策靠經(jīng)驗”沒有長遠的發(fā)展目標，在創(chuàng)新品牌方面意識不足，導致私營企業(yè)信息不靈、機制不活，給決策經(jīng)營帶來了很大的局限性，抗市場風險能力差。

2.5非公有制經(jīng)濟缺乏市場引導，發(fā)展環(huán)境亟待改善

大理鎮(zhèn)的個體工商戶多數(shù)集中在古城復興路等幾條主要街道上，相對大理旅游業(yè)的發(fā)展，所經(jīng)營的旅游產(chǎn)品品種單一，沒有突出濃郁的民族文化特色，經(jīng)營秩序不規(guī)范，沒有合理的布局，沿街兜售等現(xiàn)象時有存在。同時，缺乏有效的市場引導機制，政府服務意識及扶持力度有待加強，沒有形成良性競爭機制，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展缺乏良好的發(fā)展空間。

3　大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施

針對大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后、經(jīng)濟結構單一的現(xiàn)狀，只有進一步解放思想，更新觀念，認清形勢，加強服務，才能抓住發(fā)展的機遇，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.1轉變觀念，積極支持，引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展

認真落實各級黨委、政府關于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，并結合當?shù)貙嶋H制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施，為其發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境至關重要。只有充分認識到非公有制經(jīng)濟在大理鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要性，制定相應的政策、措施，積極扶持，正確引導，才能為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用。要解放思想，牢固樹立非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的觀念，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，結合大理鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢及非公有制經(jīng)濟的良好基礎，制定相應的政策，不斷加大投資建設的力度，積極支持非公有制經(jīng)濟參與大理古城旅游業(yè)相適應的相關產(chǎn)業(yè)，正確引導非公有制企業(yè)的投資，力爭非公有制企業(yè)在農產(chǎn)品加工、花卉生產(chǎn)服務業(yè)旅游業(yè)、工業(yè)等方面有所突破，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展，從而推動整個非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，促進非公有制經(jīng)濟總體發(fā)展

農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，要面向市場，依靠科學，不斷向生產(chǎn)的高度和深度進軍。大理鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結構調整，只能以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，大力發(fā)展畜牧、水產(chǎn)及花卉等種植、養(yǎng)殖業(yè)，提高農產(chǎn)品的加工水平和效益，推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系，按照市場需求生產(chǎn)農特產(chǎn)品，解放生產(chǎn)力，充公利用剩余勞動力培植骨干，引導非公有制經(jīng)濟參與農業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，拓寬農民就業(yè)渠道，增加農民收入，使非公有制經(jīng)濟在量上有突破，在總體發(fā)展水平上突破限制，形成質的飛躍。

3.3加強企業(yè)信用建設，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

非公有制經(jīng)濟發(fā)展資金不足，普遍存在規(guī)模小、擔保抵押條件差、抗風險能力弱等問題。加之對中小企業(yè)融資擔保體系建設的滯后，增加了非公有制企業(yè)融資的矛盾。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的管理權限有限，不可能解決企業(yè)融資擔保等深層次問題，只能通過有效的途徑積極獻言獻策。由于企業(yè)信用建設不完善，導致一些不守信用的企業(yè)可以獲得短期的利益而不受懲罰，誠實守信的企業(yè)反而受到損失，形成企業(yè)的信用危機，嚴重影響了非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，要切實加強企業(yè)的信用度，樹立良好的企業(yè)形象，幫助建立一種良好的銀企關系，促進大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.4提高非公有制企業(yè)的整體水平，提高市場競爭力

必須要從全球經(jīng)濟一體化的高度來認識提高非公有制企業(yè)素質的重要性。首先，要樹立學習觀念、人才觀念。通過不斷的學習，提高管理者和員工的整體素質，通過引進和重用人才，營造一個公開、公正、公平的良好環(huán)境，充分調動人才的創(chuàng)造性促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要從企業(yè)經(jīng)濟實際出發(fā)，加大技術改造，非公有制企業(yè)要在企業(yè)內部樹立創(chuàng)新機制，充分調動員工的積極性，進行技術改良、產(chǎn)品更新?lián)Q代，同時要緊緊依靠社會力量以及與科研院校大企業(yè)加強聯(lián)系，結合企業(yè)來開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷推進非公有制企業(yè)的發(fā)展。最后，要告別“家庭式”管理，逐步建立企業(yè)產(chǎn)權社會化，實行科學、規(guī)范的管理制度，有條件的還可以實行職業(yè)經(jīng)理制度。

3.5建立良好的市場秩序，完善經(jīng)營環(huán)境

為使非公有制經(jīng)濟發(fā)展有一個廣闊的前景，非公有制企業(yè)要緊緊圍繞綠色經(jīng)濟、生產(chǎn)技術交流、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大理旅游業(yè)的發(fā)展，運用非公有制經(jīng)濟機制靈活的優(yōu)勢，把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展有機結合，引進外資、引進人才、引進先進管理經(jīng)驗，樹立企業(yè)經(jīng)營理念，使旅游業(yè)的發(fā)展帶動非公經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展促進旅游業(yè)的發(fā)展。制定優(yōu)惠的政策，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟對國企改革后閑置的土地進行重組經(jīng)營，引導非公有制經(jīng)濟參與農業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。促進農村調整產(chǎn)業(yè)結構，增加農民收入，加大科技投入，使大理旅游產(chǎn)品有檔次、有品位、有民族特色，提高非公有制企業(yè)的競爭力，促進全鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

總之，大理鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟在政策的指引下，取得了一定的發(fā)展，在大理鎮(zhèn)國民經(jīng)濟中所占的比重越來越大，但仍然存在著一些任務和困難，只有進一步解放思想，更新觀念，找出差距和不足并加以解決，轉變政府職能，加強服務，引導非公有制經(jīng)濟參與產(chǎn)業(yè)結構調整，進一步拓寬非公制經(jīng)濟的發(fā)展空間。同時，完善基礎設施，提高投資及經(jīng)營質量，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和市場秩序，才能從根本上掃清非公有制經(jīng)濟發(fā)展道路上的障礙，推動非公有制經(jīng)濟全面發(fā)展，促進大理鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面進步。

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1674-7909-（2016）05-78-3